石油化工行业危废现状及政策建议：种类多、总量大、问题突出

石油化工行业危废现状及政策建议：种类多、总量大、问题突出

中国石油和化学工业联合会 中国化工环境保护协会 2016年07月14日 行业危险废物总体情况行业危险废物调查反映的主要问题政策建议 石油化工行业产品类型多：20多个子行业，6万多种产品 危险废物总量大：约911万吨，占工业危险废物总量的近30%（2014年） 危险废物种类多：《目录》中与石油化工有关的危险废物主要有28大类，占比60%。违法转移或排放危险废物引发的环境污染事件频发1行业危险废物总体情况产品类型多：涉及油气勘探开发、化学采矿、石油炼制、石油化工、基础化学原料及化学品、化学肥料、化学农药、涂料及染料、合成材料、用化学品、橡胶制品、化工设备制造等20多个子行业，生产产品6万余种（种），重点行业涉及的主要典型产品危险废物总量大：根据国家环保统计数据，2014年石油和化工行业危险废物产生量约911万吨，占工业危险废物总量的近30%，其中化学工业约占21.6%。危险废物种类多：《目录中涉及石油化工相关废物的分类有28类，占比56%。废弃代码有226个，占比45%。 HW04 农药废弃物 HW05 木材防腐剂废弃物 HW06 废催化剂 HW08 废矿物油 HW11 炼油（蒸馏）残渣 HW12 染料、油漆废弃物 HW13 有机树脂废弃物 HW15 炸药废弃物 HW16 感光材料废弃物 HW20 含铍废弃物 HW21 含铬废弃物 HW25 含硒废弃物 HW27 含锑废弃物 HW28 含碲废弃物 HW29 含汞废弃物 HW30 含铊废弃物 HW34 废酸 HW35 废弃物碱类废物HW36 石棉废物HW37 有机磷化合物废物（HW38 有机氰化物废物）、HW39 含酚类废物、HW40 含醚类废物、HW41 废卤化有机溶剂、HW42 废有机溶剂、HW45 含有机卤化物的废物、HW46 含镍的废物、HW47 含钡的废物 2 工业危险废物调查 本次调查于 2016 年 3 月份启动，在相关行业协会、大型企业集团、行业企业的支持下，截至 2016 年 6 月底，中国石化联合会、化工环境保护协会共收到 173 家企业的调查材料。

主要涉及以下行业： 2511 原油加工及石油产品制造 2611 无机酸制造 2612 无机碱制造 2613 无机盐制造 2614 有机化工原料制造 2621 氮肥制造 2622 磷肥制造 2623 复合肥制造 2631 化学农药制造 2641 涂料制造 2643 颜料制造 2644 染料制造 2651 初级塑料及合成树脂制造 2652 合成橡胶制造（2653） 合成纤维单体（聚合物）制造（2659） 其他合成材料制造（2661） 化学试剂和助剂制造（2662） 化学产品制造（2664） 信息化学品制造（2911） 轮胎制造 本次调查涉及的行业： 2015年被调查企业危险废物产生量228.06万吨中，企业内部使用处置174.067万吨，占危险废物产生总量的76.33%；委托有资质的危险废物处置单位运出厂处置的危险废物53.96万吨，占23.62%。受调查的173家化工企业2015年危险废物产生量228.06万吨，其中产生量居前四位的危险废物为废酸（HW34）、蒸馏残渣（HW11）、废矿物油（HW08）、废碱（HW35），分别占受调查企业危险废物产生总量的26.01%、18.50%、13.13%、13.07%。

173家被调查企业中，55家企业自行使用、处置危险废物，所采用的方式中，综合利用占39.85%；焚烧处置占16.99%；安全填埋占10.59%。69家企业（占被调查企业总数的42%）委托具有危险废物处置资质的单位将危险废物运至厂外处置。总体情况：调查发现，相当一部分行业企业能够严格按照国家有关固体废物、危险废物的法律法规对危险废物进行分类、贮存，并建设了危险废物储存仓库，配备专业人员和管理。危险废物的处置、转移均能按照当地环保部门的要求进行，并按年报送废物情况，严格执行危险废物转移联单制度。但部分企业对危险废物的产生、利用、处置情况记录不清，企业内部危险废物临时贮存设施较为简陋，危险废物处置设施不符合国家规定的要求。序号 危险废物名称及代码 产生量（吨/年） 占总量比例（%） 1 废酸 0.5 2.6 0.1 2 蒸馏残渣 8.5 1.8 5.0 3 废矿物油 2.9 1.3 1.3 4 废碱 9.4 1.3 0.7 5 废催化剂 9.7 1.4 7 6 农药废弃物 9.7 1.0 8 7 含铬废弃物 6.4 8 废有机溶剂 9.9 0.4 8 9 含汞废弃物 2.1 0.1 2 10 除上述 9 类以外的其他危险废物 3.6 2.5 3 3 危险废物总量 7.6 1.0 0.0 2015 年调查企业 9 大危险废物 3. 废物产生量统计反映的主要问题： 行业产品情况：危险废物产生情况： 处理过程中存在的问题： 需协调解决的问题： 对国家危险废物管理的建议： 石油化工生产涉及的分公司有甲醇分公司、废氧化锌催化剂、废镍催化剂、废钴钼催化剂、废氧化铜催化剂、废五氧化二钒催化剂、废润滑油、废离子交换树脂、实验室分析及在线监测废液、废化学试剂、废活性炭、罐底残渣、废酸渣、罐底含油污泥、油污抹布、以及其他含有或直接污染危险废物的包装物。

第一，由于各类危废一年产生量不固定，有的危废一年产生量不大，但需要跨省转移处置，实际操作中委托处置难度较大（如处置资质单位因废物量少不愿接受委托转移），只能积累到一定量才委托处置，可能造成储存期超过一年，存在超储风险。对于生产周期长、数量少、不常见、需要跨省转移资质单位少的废物，建议适当延长储存期，不统一规定1年的固定期限。第二，由于某些危废种类，如废催化剂等数量较大，跨省转移手续周期较长，处置期间因生产需要临时产生同类危废，因超出联表申请数量，同类废物不能同批转移。这不仅增加了废物产生单位和接收单位后续再转移手续的工作量和运输成本，也增加了废物过程管控的风险，建议补充完善相关制度解决类似问题。一是解决危废转移手续办理周期长的问题。危废转移手续申请材料办理周期普遍较长，尤其是跨区域转移，建议改进机制和流程，提高危废处置效率。二是由于企业普遍不具备危废处置能力，委托外部单位处置，由于具备危废处置资质的单位数量少，回收危废资源的能力弱，缺乏竞争，导致企业处置危废成本高昂，处置费用甚至超过物质本身的价值，给企业生产经营带来一定的成本压力。

由于查找处置单位困难，建议建立政府网上平台，提供危废处置单位信息（处置单位受环保部门监管），公布供需信息。对于可以回收利用的废物，尽量避免焚烧填埋，这样既可以减少产生废物单位的处置成本，也可以减少经有资质的危废验收单位焚烧处置带来的污染风险。 行业产品情况 危废产生量 处理过程中的问题 对国家危废管理的建议 主要农药产品有烯草酮、咪唑乙烟酸、异噁噻唑啉 从废水中回收的氯化钠 1、副产氯化钠作为危废转移成本极高，超出企业承受能力； 2、副产氯化钠作为危废的转移价格完全由有处理资质的接收单位单方面决定，偏离了市场公平定价原则，政府不定价； 4、有资质的处理单位处置能力太低，使得大量危险废物无法处理；5、有资质的处理单位太少；6、国家没有对回收氯化钠无害化处置的认定标准，回收氯化钠无害化处理后工厂仍然不能认定，要作为危险废物转移；7、已经经过国家认定的有资质的危险废物鉴定单位鉴定的回收氯化钠仍然不能得到相关部门的认可；1、国家应该尽快制定回收利用的1、氯化钠的鉴定标准，回收的氯化钠达到国家鉴定标准要求后，要判定为无害废物；2、已经经过国家认定的有资质的危险废物鉴定单位鉴定的回收氯化钠要得到相关部门的认可；3、增加有资质的危险废物鉴定单位数量，确定合理的收费价格标准；4、增加有资质的危险废物处置单位数量，限制其过高的收费标准；5、在园区内建立专业的危险废物处置公司； 6.对已鉴定为无害废物的回收氯化钠，不限制作为副产品销售；7.环保管理部门要统计各企业废水中回收氯化钠的数量，跟踪其去向，解决目前少数单位处理成本极高，而其他单位却根本没有进行处理的问题；8.选择一些专业承包废盐高温焚烧设备的单位，进行产品鉴定、运行效果评估并推广使用。

9、要解决废盐无害化处理鉴别后的去向问题，园区应建设相应的填埋场。 产品情况 处理过程中存在的问题 对国家危废管理的建议 五大分支产品不同 1、危废有资质的利用处置企业少，有的危废根本找不到有资质的利用处置企业。 例如丁醇残液。我公司在生产丁醇过程中，每年都会产生丁醇残液，利用价值很高，但有资质的利用企业少，不能满足利用处置需求。 2、有些不能利用的危废需要处置时，处置费用高，企业支出成本高。 例如不能利用的废催化剂，每吨废催化剂处置费用在3000元以上，而且无法谈价，都是固定价格，要收一定金额才能签合同，导致企业负担过重，亏损。 3、部分危废可以回收利用，但没有利用企业，只有填埋企业。以含铬废渣为例，我公司在气化炉检修时产生废铬砖，很多企业可以采用，成本约7000~8000元/吨。但公司没有危废经营许可证，无法办理环保手续，填埋企业需要收取约4000元/吨的处置费。这不仅增加了企业的负担，也不符合环保管理的“资源化”原则。1、国家应每年更新《国家危废名录》，实际操作中，部分危废无法对应相关代码。2、加大危废利用处置企业审批力度，形成市场竞争机制，有利于产生废渣的单位对产生的危废进行市场化处置。

3、行业协会应制定相关副产品行业标准和国家标准，将危险废物转化为副产品，改变废物性质，利用产品管理法律法规，有效规避环境管理法律法规。4、建议全国各城市建立危险废物鉴别机构，方便企业和环境执法人员对废物进行鉴别，有利于危险废物的管理。5、简化危险废物转移手续，特别是跨省转移危险废物时，手续繁琐，一般跨省转移手续办理需要2-3个月，加上准备材料、领取表格需要2周时间，整个过程需要3-4个月，危害产生后的暂存时间长，也增加了环境风险。6、国家危险废物管理措施与化工企业生产实际不相符，在填写危险废物管理计划和申报单时，有时很多环节无法确定，导致一些信息无法完成。 7.加强危险废物管理技术研究。对于新建化工项目产生的危险废物，需要“三同时”级建设处理设施，降低危险废物管理难度。行业危险废物的产生 处理过程中存在的问题 需要协调解决的问题 全国危险废物管理建议 煤化工污泥、废油、废催化剂、液化残渣等 1.目前具备资质的危险废物处置单位少，跨省转移手续复杂、办理周期长，审批流程需要从管理角度重新优化。 2.国家对环保和危险废物管理的要求越来越严格，相应的危险废物处理技术不能满足需要，导致企业危险废物处理方式单一。

3、危废处置成本高。另外，《危险废物名录》中没有对煤化工产业链产生的危险废物进行行业分类，企业在处置过程中只能按照环评报告书中规划的大类别选择小类别，存在较大的偏差问题。煤化工产生的杂盐成分大部分为无机盐，少量有机物，但基本不含重金属。而《国家危险废物名录》中并没有详细的煤化工企业危险废物清单，无法明确判断杂盐是否属于危险废物。杂盐中成分多且混杂，物理化学性质各异，分离提取难度大，即使分离出来产品也没有市场，分离提取意义不大。如果将煤化工杂盐划归为危险废物，处理与杂盐相关的危险废物的企业很少，处理费用很高。如果企业自行处理，必须具备相关危险废物处理资质，企业还要建设处置生产线，成本很高。国家危险废物名录很少对煤化工产生的危险废物进行分类，大多按照石油炼制、染料、涂料等所含重金属进行分类。目前，煤化工企业产生的危险废物很少交给有资质的单位进行工业分析，各企业只是根据环评或工艺流程在危险废物名录中寻找相近类别，这种分类是不准确的。国家应分析煤化工产业链产生的危险废物，细化危险废物名录中的类别。（一）危险废物处理价格过高问题十分突出。主要问题分析：（二）危险废物处置资源和能力严重不足（三）废物转运处理手续复杂、耗时长（四）危险废物鉴别判定标准不统一（五）危险废物管理中“资源化”地位体现不够