弹出插播式广告 互联网广告管理办法征求意见稿：加强监管，规范广告乱象

弹出插播式广告 互联网广告管理办法征求意见稿：加强监管，规范广告乱象

《互联网广告管理办法（征求意见稿）》明确规定，通过互联网直播等方式直接或者间接推销商品或服务的商业广告、跨境电商广告等将纳入监管，进一步强化弹出广告“一键关闭”、嵌入式广告等领域的制度规范，对含有链接的广告、学前教育、中小学教育广告等增加了专门规定。

1、广告乱象多发，须强化主体责任

近年来，互联网广告在广告形态、商业模式、投放方式等方面不断发展变化，由PC端向移动端进一步拓展，多样性、多元性、广泛性特征更加明显，据业内不完全统计，2020年、2018年我国电商平台互联网广告规模增长17.26%。

同时，互联网广告环节多、链条长、主体复杂、监管难度大，各大主流互联网平台公司头部效应十分明显，客观上要求进一步强化各类平台运营者的责任。

“你来，我们培养你的孩子；你不来，我们培养你孩子的竞争对手”“无创无痛、安全有效，给你舒适的美容体验”……当前，互联网平台各类弹窗广告、植入广告等泛滥，特别是在关系到人民群众身体健康和财产安全的医疗、药品、保健食品、房产、金融投资理财等领域，一些互联网平台发布各种虚假违法广告，损害了人民群众的健康和安全，侵犯了消费者的合法权益，对规范发展提出了迫切要求。

2. 涉及跨境电子商务？监管弹窗植入

11月26日，国家市场监管总局公布《互联网广告管理征求意见稿（公开征求意见）》，并公开征求公众意见一个月。征求意见稿回应公众关切，明确规定禁止通过互联网直播等方式直接或间接推销商品或服务，将商业广告、跨境电商广告纳入监管范围，对弹出式广告“一键关闭”、嵌入式广告等规定进一步加强，对含有链接的广告、学前教育、中小学教育广告增加专门规定。

该办法是在原国家工商总局2016年制定的《互联网广告管理暂行办法》基础上修改而成。

2019年，《电子商务法》和修改后的《反不正当竞争法》相继实施，为互联网广告监管提供了新的法律依据和立法参考，为适应互联网广告监管新形势、新任务，市场监管总局组织对《互联网广告管理暂行办法》进行修改，更名为《互联网广告管理办法》，并起草了征求意见稿。

3. 维护市场秩序和合规工作势在必行

事实上，加强互联网广告监管的措施从今年初就已陆续出台，今年以来，平台经济、互联网广告成为市场监管领域频频出现的“热词”，针对各类违法乱象，一系列规范发展举措相继出台。

今年4月，市场监管总局会同中央网信办、国家税务总局召开互联网平台企业行政指导会，34家互联网平台企业签署了《依法经营承诺书》。签署的承诺书中几乎都提到“自觉维护互联网广告市场秩序”，如依法规范广告经营活动、完善广告监测机制、加强平台内广告审查、严格规范广告发布行为、注重广告导向、杜绝虚假宣传和低俗内容等。

今年8月，市场监管总局发布《医疗美容广告执法指南（征求意见稿）》并向社会公开征求意见。今年10月，市场监管总局公布了一批医疗美容领域不正当竞争典型案例，部分案例涉及利用互联网平台发布违法广告。今年11月，《医疗美容广告执法指南》正式发布，明确医疗美容广告监管重点，强调平台经营者责任。

今年11月，国家市场监管总局等部门联合发布《关于做好校外培训广告管控工作的通知》，要求全面清理校外培训广告市场，包括平台自查整改，进一步完善广告发布审查制度，对存在违法行为的，依法从严处罚。

专家表示，一方面要充分发挥网络营销创新优势，另一方面要营造公平竞争的市场环境，共同维护良好市场生态，扎实服务国家经济社会发展。

4. 企业在广告合规方面应该怎么做？

首先，企业要注重实事求是、与时俱进，及时积极回应人民对法治的新期待。

由于国家已将互联网直播、跨境电商广告纳入监管范围，并进一步明确监管依据，企业应自觉、及时应对政策。

对于以开机播放、视频插播、弹窗等形式发布的互联网广告，《办法》在重申“确保一键关闭”的同时，特别提到“不等倒计时结束才关闭”，正是打击一些广告主“无法彻底关闭”、“无法全部关闭”的套路，触动了消费者的“满足点”。

其次，企业应增强自身监管的科学性和有效性。

如今，有一种现象是，人们点击某条微信推送或者消费者评论后，常常发现其目的是推销商品或者服务。那么，有没有什么办法可以帮助消费者有效区分呢？办法其实就是对广告进行进一步细化，企业主要职责有：发布者、互联网广告经营者、互联网广告发布者，其中发布者提到，以竞价排名、新闻报道、体验分享、消费者评价等形式推销商品和服务的，应当明确标注为“广告”，发布者对此作出了明确的规定。

第三，各平台运营者要优化自身算法。

《办法》增加了对含有链接的广告、学前教育广告、中小学教育广告的专门规定，删除了程序化购买的相关规定，并对“算法推荐”等作出规定，强化了互联网平台经营者的责任，有利于促进平台经济规范、健康、可持续发展。

只有优化行业生态，加强行业自律，形成管理合力，才能更好治理互联网广告乱象，营造更加安全、健康、洁净的互联网环境。

电子商务发布意见：

加强互联网广告监管，政策今年正式开始加码监管，直播、跨境电商领域广告问题的点名，无疑是给电商行业合规敲响警钟，广告营销成为困扰用户的乱象，不仅影响品牌的口碑，对未来整个国家行业的可持续发展也是不利的。

今年互联网平台广告收入的大幅下滑，也印证了必须规范广告市场，才能利于电商贸易长远发展的政策先兆。

来源 | 人民网、南方日报