电子竞价模式在石化企业废旧物资处置中的应用及延伸探讨

电子竞价模式在石化企业废旧物资处置中的应用及延伸探讨

编者注

电子招投标是实现有价物溢价出售或有偿物采购节约成本的有效途径，本文介绍了电子招投标模式的适用情况及优势，重点分析了某石化企业的招标准备、投标及合同签订三个阶段运用电子招投标进行废弃物处置的要点，并探索了拓展该模式应用范围的方向，即进一步应用于产业集中度较高的行业。

电子招标是招标与电子商务的融合，又称网上招标或网上拍卖，它依托互联网工具，使供应商无需见面，就能“背靠背”地相互竞争，以达到以溢价方式销售标的物或以节省有偿采购标的物的成本的目的。前者是正向的，后者是反向的。近年来，利用电子招标处理贵重废料主要集中在电力、中车、铁塔等行业和企业，在石化行业的报道较少。本文将以某石化企业的废料为重点，结合材料电子招标的经验，分析其应用的要点，初步探索其应用范围的延伸方向。

一

电子招投标模式的适用场景及优势

电子招标主要适用于标准化程度较高或有明确技术指标的采购对象，价格是采购过程中唯一或主导因素，且必须能够引起充分竞争。

传统的废旧物资处置方式包括线下招标、谈判或拍卖，但这些方式存在诸多弊端：流程复杂，易受疫情等不确定因素影响，导致处置效率低、处置成本高；买方资源较少，竞争不充分，导致处置价值低；资源和信息不畅通，存在较大的诚信风险。

电子招标模式的优势主要体现在三个方面：通过线上操作，缩短处置时间且不受疫情等不确定因素影响，有利于提高处置效率、降低处置成本；可以吸引更多优质供应商参与竞争，通过供应商之间多轮讨价还价获得更加理想的交易结果，过程更加公开透明，便于监管部门和社会公众监督，可以有效避免腐败和权力滥用。

二

废弃物的来源及分类

石油化工企业废旧物资主要来源于无法使用的库存物料淘汰、生产经营周期结束、检修及工程建设项目剩余的废旧物资以及固定资产报废（或改造）、拆除等，可从国家政策、法律、法规、规章及相关行业获取。废旧物资分类依据废旧物资处置的强制性规定和是否具有价值两个维度进行。

1. 有强制处置要求的废弃物分类

1. 危险及污染性废弃物

危险污染废物主要是指具有腐蚀性、毒害性、易燃性、反应性或感染性等特性，可能造成环境污染的废物，相关法律法规和部门规章主要有十三届全国人大常委会第十七次会议审议通过了修改后的《固体废物污染环境防治法》、国家安全生产监督管理总局等十部门联合制定的《危险化学品目录（2015年版）》和生态环境部、国家发展改革委等五部门联合制定的《国家危险废物名录（2021年版）》等。

2.其他有特殊处置要求的废弃物

其他有特殊处置要求的废旧物资主要是指除危险废物、污染废物外，还有特殊处置要求的废旧物资。如机密性物资（仓储设备、服务器等）、国家指定相应处置机构的一般性物资（如车辆）等。涉及的相关部门规章包括《中央企业商业秘密保护暂行规定》、国务院《报废汽车回收管理条例》、《报废机动车回收管理条例实施细则》以及各省市报废汽车处置细则。

（二）非强制处置的常见废弃物分类

1. 有价值的废料

有价值废料主要是指对环境无害、具有回收价值、在回收市场有需求的废旧物资，例如废钢铁、电缆、变压器、热交换器等有市场交易价值的废旧物资。

2. 无回收价值的废弃物

无回收价值的废旧物品，是指对公众无危害，且不具有经济价值或回收成本远远大于效益的废旧物品，例如报废水泥杆、瓷瓶、废旧办公用品等。

与电力、铁塔行业类似，石油化工行业也有建设项目遗留的、大修项目拆除的废旧钢材、配件、仪器仪表、电料等废旧物料，不同的是，石油化工行业还有废催化剂、库存过期催化剂、废活性炭、废矿物油、废离子树脂等化工物料。有些废催化剂因为含有铂、钯等贵金属，或者镍、钴、钼、钨等有价金属，所以回收价值很高。废矿物油可根据杂质的程度判断是否有回收价值。废活性炭、废离子树脂可根据其吸附的物质判断是否有回收价值。没有回收价值的废料需要有偿处理。

三

石油化工行业废弃物电子招标投标要点

准备充分是成功的一半，本着公平公正的原则，工作人员在投标前应做好充分的准备。下面笔者结合某石化企业废料处置电子招投标的经验，介绍投标准备、投标、合同签订阶段的操作要点。

1.投标准备阶段

1. 盘点

废旧物料盘点应尽量准确，相关彩色照片等显示废旧物料状态的信息将影响供应商最终报价的合理性，减少后续合同执行纠纷。盘点完成后，应将物料隔离封存，销售前确保没有更多进出物料。

2. 寻找潜在供应商

除了企业数据库积累的供应商或历史采购情况外，还可以通过适当的媒体预告等网络渠道向潜在供应商推送项目信息，吸引更多优质潜在供应商参与投标，并且对潜在供应商信息严格保密。

3. 分包

分包策略应科学，结合潜在供应商的采购情况，根据潜在供应商拟处置材料的回收范围和卖方利益最大化的原则进行分包。

场景一：对于类似的贵重物资，我们应该利用规模优势，把它们作为一个包裹来处理。

以某废钢（集废）项目为例，总处置量约5000吨，分布在同一厂区内多个堆场，考虑到供应商综合实力参差不齐，分成多个包会吸引更多供应商参与竞争，但不利于发挥规模优势。结合以往废料处置电子招标的经验，在投标冲刺阶段往往只有几家综合实力最强的供应商，在深入分析后决定以一个包的形式进行处置，因为这会给参与投标的供应商带来心理上的紧迫感，从而进一步压缩他们因规模优势而产生的利润空间。此项目最终成交价比第三方资产评估机构给出的投标底价高出95%，远超卖方的预期，同样的分包策略在另一项含有有价金属的废催化剂电子招标处置中也获得了成功。

场景二：不同类型的有价废料一般按其类型进行分包

金属材料如热交换器、管道、法兰、螺栓、垫片等可分为一个包；电工材料如变压器、电缆、电线、开关等可分为一个包；仪器仪表可分为一个包；危险废弃化工原料按国家危险废物名录规定的废物代码分包；报废汽车单独分包，招标处置要符合前文提到的相关规定；一些没有回收价值的废旧材料，如水泥杆、瓷瓶、废旧办公用品等，可以分为一个包。

场景三：同一企业不同地区分支机构处理废旧物资，一般按就近区域分包

同一企业不同区域分公司废旧物资处置，运输距离、分拣、装车等是供应商考虑的主要成本因素，物资存放过于分散会延长运输时间，从而增加各项成本，影响利润，所以一般按照就近区域分包，例如国家电网的废旧物资招标项目中，一般建议按城市分包。

4. 选择合适的时间处理

处置时机的选择要建立在对废旧物资市场价格走势的科学判断之上，对于市场价格波动较大的废旧物资，最好选择在市场价格处于上升趋势的相对高点时进行处置，一方面基础价格较好，可以保证基本面的稳定；另一方面由于供应商对后市仍持乐观态度，可以给出较高的报价，如果市场价格处于明显的下降趋势，供应商由于对后市较为保守甚至悲观，往往会给出较低的报价，其结果远不理想。

5. 投标底价

投标底价的评估应符合市场情况，如果过高，容易影响投标成功率。投标底价的制定方式主要有两种：一是委托专业资产评估机构制定，并收取一定比例的费用；二是将历史交易价格与废旧材料或原材料的当前市场行情相结合，得出投标底价的参考值。国家电网、中国铁塔等少数长期从事废旧材料处置的大型企业，借鉴了资产评估机构的评估方法，结合大量历史交易价格、市场调研和智能定向爬虫技术收集数据，建立自己的废旧材料价格数据库和价值评估模型。另外，在一定规模的包包前提下，只要有充分的竞争，有时即使不设定底价，也能取得不错的效果。笔者近期在某废旧金属材料、电工材料电子招标项目中，没有设定底价。投标数量分别达到了132个和40个，取得了比较理想的成交，结果证实了上述想法。

6.招标文件

尽量详细披露废料数量及状况，让潜在供应商充分了解废料信息，合约价格模式应体现公平性，降低纠纷风险，是否采用单价报价进行实际结算或一次性付款，可根据实际情况确定，根据实际情况做出最佳选择。

7. 查看示例

有些废旧物资要求潜在供应商在投标前到现场检查样品，这种情况下，潜在供应商应避免交叉采购，降低串通风险。同时，应严格现场安全管理和防护。如果不方便，可以考虑采用一对一网络直播的方式，规避疫情风险。

（二）投标阶段

对于有资质要求的项目，供应商需先进行资质审核，通过资质审核的供应商方可进入竞标平台进行投标。供应商将根据投标底价和投标增量进行多轮投标。商家可以看到当前最高出价、自己的出价排名以及历史出价曲线。

根据竞标时间是否延长，竞标方式可分为限时竞标和无限制竞标。限时竞标即供应商在规定竞标时间内进行投标，截止时间到时价格最高者成交。无限制竞标即设置延迟时间。例如常规竞标时间为1小时，可以设置5分钟延迟，如果常规竞标结束前最后5分钟有供应商投标，平台将自动延迟5分钟，直到最后5分钟无人投标。笔者建议，在处理废旧物资时，尽量选择无限制竞标，实现全程竞标。

需要注意的是，在投标阶段经常容易出现如下几种突发事件，工作人员应提前做好相应的预案。

场景一：供应商报价错误

例如在投标的最后阶段，由于竞争激烈，供应商在报价时容易出现错误，如投标金额较大时多输入一位数字等，建议供应商在输入并提交报价单后，设置弹窗选择大小写报价，弹窗确认提醒，减少错误报价的几率。

场景二：网络波动或平台故障导致部分供应商无法报价或投标中断

若参与投标的供应商数量较多，在投标冲刺阶段，容易出现大量供应商反复刷新投标界面以获取最新价格数据，导致页面崩溃或平台卡顿的情况。建议在投标平台显著位置标注操作注意事项。当出现相关情况时提示解决方案。

（三）合同履行阶段

可以在合同条款中设定一定比例的交接押金，对交接数量和押金金额进行监控，避免多交少押的情况。对现场作业、交接进行严格的安全管理，确保过程记录，关键节点拍照、录像存档，方便事后回顾审计。

以上几点主要是从有价值废品的处理角度来讲的，目的是为了追求溢价。对于没有回收价值的废品有偿处理，要点类似，目的是为了省钱，这里就不再赘述了。

四

电子招投标模式适用范围拓展初探

采用电子招标方式处理废弃物主要集中在近几年，而反向电子招标方式在有偿采购目标上节约资金的应用则历史更为悠久，相关理论和实践可追溯至20世纪90年代。《联合国国际贸易法委员会公共采购示范法制定指南》对反向电子招标进行了详细规定。目前，该模式主要应用于欧美等发达国家的公共采购。

电子招标投标于2000年引入我国，近年来，逆向电子招标模式在我国的应用逐渐增多，主要集中在跨国公司在华的全球采购、政府采购以及国内大型企业的大宗采购等方面。

结合电子招标的适用情况、优势及应用经验，该模式可以应用于产业集中度较高的行业，如国内一些工业园区、产业集中区等，通过行业协会牵头或成立联合采购集团的方式，对企业进行集中采购。需求侧需求和规模优势对供应商的吸引力会更大，竞争也会更加充分，最终企业能够获得更加优惠的成交价格。虽然该模式可能会进一步压缩供应商的利润空间，但由于规模优势，供应商一般还是有一定的利润空间。企业如果想获得更高的利润空间，只能进一步降低成本。这无疑会倒逼供应商通过技术创新等手段降低成本，从而促进行业的技术进步。

五

综上所述

目前，我国尚无关于电子招标投标的法律法规和部门规章，地方性法规也鲜有提及，鉴于电子招标投标的优势，其广泛应用将成为必然趋势，从而推动国家层面对电子招标投标的规则立法，进而推动电子招标投标的规范化进程。