上海镍镉电池回收 北京推动垃圾分类立法，垃圾四分法你了解吗？

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继上海出台法规实施强制垃圾分类后，北京也将推动垃圾分类立法。近日，北京市城市管理委员会主任孙新军在直播访谈节目《市民面对面对话高层提案办理》中表示，《北京市生活垃圾管理条例》的修订已被列入2018-2020年的立法计划。新修订的条例将明确垃圾分类的责任，不仅要落实到单位，还要落实到个人。那么北京的垃圾分类到底是怎么分类的？不分类会不会被罚款？新京报记者整理出大家最关心的10个问题，并咨询相关部门，一一进行解答。

1北京的垃圾是怎么分类的？

实行危险废物、可回收物、餐厨垃圾、其他垃圾“四分类”

北京目前采用“四分类”方式对垃圾进行分类，将垃圾分为有害垃圾、可回收物、厨余垃圾、其他垃圾。这是符合国家要求的，也是目前最简单的分类方式。孙新军曾在节目中对这四类生活垃圾做过详细介绍：

●资源物（蓝桶）：报纸、镜子、饮料瓶、易拉罐、旧衣服、电子垃圾等可回收物，由资源回收公司进行回收，俗称“收废品”。

●厨余垃圾（绿箱）：厨房产生的蔬菜叶茎、剩菜剩饭、植物等。

●其他垃圾（灰桶）：包括保鲜膜、塑料袋、纸巾、大骨头、玉米粒等。

● 危险废物（红色桶）：对身体和环境有害的废物，例如废旧灯泡、水银温度计、过期药品、油漆、化妆品等，需要采用特殊方法安全处理。

需要注意的是，目前在产的1号、5号、7号干电池都是低汞或无汞电池，所以不属于危险废物，应该归入“其他废物”。不过纽扣电池、电子产品用的锂电池、电动车电池等铅酸电池、镍镉充电电池等，还是需要作为“危险废物”回收。

2北京垃圾分类有何特别之处？

分类名称不同，但放置、运输和处理方式相同

上海将垃圾分为可回收物、有害垃圾、湿垃圾、干垃圾四类。新京报记者从北京市城市管理委员会了解到，北京和上海的区别在于分类名称不同，但投放、运输、处理等操作都是一样的。

北京 上海

可回收物 可回收物

危险废物 危险废物

食物垃圾=湿垃圾

其他垃圾=干垃圾

3 北京对不分类乱扔垃圾的人将如何处罚？

个人必须对垃圾进行明确分类，不进行分类将被视为违法

孙新军介绍，垃圾分类法修改在即，《北京市生活垃圾管理条例》的修改已列入2018-2020年立法计划。新修订的条例将明确垃圾分类的责任不仅包括单位，还包括个人。“到时候不分类就是违法的”，孙新军说。

4 北京什么时候开始分类的？

下一步，我们将完善日常执法检查，逐步覆盖居民区。

2009年，北京市委、市政府发文推进垃圾分类。孙新军介绍，北京已在全国率先在党政机关开展垃圾分类，在全市30%的街镇建立100个垃圾分类示范区。2019年，示范区覆盖率将达到60%，覆盖200个以上街镇。

从实施范围看，去年全市已有2300余家公共机构加入了垃圾强制分类的队伍，包括学校、医院、超市、旅游景点等，基本覆盖了人群集中、垃圾产生量大的区域。今年将完善日常执法检查，逐步覆盖居住区。对不组织分类、分类不符合要求拒不整改的垃圾分类管理责任单位，将移交执法部门处罚，逐步建立“不分类不收运”的倒逼机制。

5 为什么要修改垃圾分类法？

现行相关法律法规对居民个体缺乏约束和执行力。

孙新军介绍，目前，北京每天产生生活垃圾近2.6万吨，每人每天1.1公斤，全市29座垃圾处理终端设施满负荷运转，若这些垃圾得不到及时清运处理，将对居民日常生活造成很大影响。

2012年，北京出台了《北京市生活垃圾管理条例》，明确了政府部门、物业管理人员、收集处置单位、垃圾产生单位的责任和处罚措施。但物业管理人员对居民个人参与垃圾分类还缺乏有效的管控措施。在今年5月29日召开的市十五届人大常委会第十三次会议上，北京市副市长张家明指出，目前北京相关法律法规对居民个人参与垃圾分类缺乏约束和强制，导致居民参与率增长缓慢。

6、北京目前垃圾分类的准确率是多少？

“厨余垃圾”精准处理率仅20%多

2019年4月起，市人大常委会委托对北京16区居住半年以上的普通公众生活垃圾管理情况进行调查分析。调查发现，北京居民对生活垃圾分类有一定了解，但实际上生活垃圾分类行为习惯尚未养成，存在不分类、乱分类等情况。

受“垃圾回收”影响，民众对于可回收垃圾分类收集处置的认可度和积极性较高，但法规明确规定的“厨余垃圾”精准处置率仅为20%多。

7 如何避免分类垃圾混装混运？

精准管理各类垃圾运输车辆

不少人表示，把垃圾投入垃圾分类后，发现不同种类的垃圾混放在同一辆车里回收，这不是浪费分类吗？针对前端分类“无用功”问题，孙新军表示，北京市城管委将要求运输车辆“亮身份”、有醒目标识，做到“五个统一”，即统一绿色车身颜色、统一车身标准、统一运输标识、统一单位标识、统一监督举报电话，组建“绿色车队”，提高分类运输能力，让规模化、专业化队伍来运输；对各类垃圾运输车辆进行改造，增加计量称重、身份识别、轨迹监控等管理功能，实现各类垃圾运输车辆的精准管理。

8 垃圾分类后去哪儿了？

不同类型的垃圾处理方式不同

目前，北京的垃圾经过分类后，可回收物由再生资源公司回收，塑料袋、纸巾等其他垃圾则送往焚烧厂发电或填埋，危险废物则采用专门的方式进行安全处理。

张家明曾介绍，2018年，北京市生活垃圾收运总量为929.42万吨，截至2018年底，垃圾处理设施总设计处理能力为28591吨/日，基本满足各类垃圾分类处理需求。

2019年，北京将加快推进阿苏卫、密云、顺义二期等垃圾焚烧厂投产，同步推进海淀建筑垃圾资源化项目建设，力争年底前完成主体工程。再生资源方面，推动分拣设施规划布局，加快分拣中心建设。

9. 有谁可以指导我们如何正确处理垃圾吗？

4种方式引导居民节能减排

目前，北京市已在东城区建国门街道、崇外街道，西城区新街口街道，朝阳区劲松街道，丰台区东高地街道，石景山区八宝山街道，怀柔区圈河街道，延庆区白泉街道建立了示范区，探索形成了四大行之有效的垃圾分类模式。

●建立有人值守的垃圾分类站，分类效果显著、居民分类准确率高、回收资源兑换方便，兼具垃圾称重和积分奖励功能（积分可兑换物品），方便有意愿的居民参与垃圾分类，形成稳定的垃圾分类基本参与者群体。

● 采用去箱去站的方式，实行定期、定点流动收集，最大限度实现垃圾回收利用，不落地。

● 对回收资源及厨余垃圾采取上门或定点收集的方式，最大程度方便群众分类回收，增加回收量。

● 在部分有条件的社区设置智能垃圾分类箱，减少人工成本，扩大垃圾分类服务范围。

张家明曾表示，这四种方式充分借鉴了国内外垃圾分类的成熟经验，都是根据当地居民的意愿而确定的，取得了良好的效果。

10 垃圾分类推行如何才能取得长远成效？

专家建议“奖惩结合”

清华大学环境学院教授蒋建国建议通过奖惩结合的方式推动垃圾分类。他认为，制定针对不分类垃圾行为的惩罚措施，可以促进居民认识到垃圾分类的重要性和严肃性。同时，积分兑换物品的奖励方式可以与惩罚相辅相成。两种方式相结合，可以更好地引导民众从源头做好垃圾分类。

他分析称，随着互联网电商的发展，快递、外卖垃圾也应运而生，其占比不断增长，但目前完全依靠社区居民进行分类处理。“垃圾分类不能完全依靠环卫部门和社区居民，商家也要承担一定责任。”同时，他提出，我国有完整的废旧商品回收体系，回收到的价值物品也体现了垃圾分类的效果。建议政府结合垃圾价格的波动，价格高的时候不要干预太多。价格低的时候，甚至低于回收成本的时候，政府要有一些底线的政策措施，确保垃圾回收体系服务于垃圾分类。此外，还要考虑终端处理和资源回收，有些垃圾价值不高，甚至可能造成二次污染，比如废旧塑料、受污染的瓶罐等，这些产品的去向需要引起重视。

■ 参观

积分兑换成为主流引导分类方式

东城区年初出台了垃圾分类全覆盖工作方案。方案提到，到2019年底，全区垃圾分类工作制度和标准体系基本完备，厨余垃圾分类率达到10%以上。记者近日走访东城区多条街道发现，均已实现垃圾分类全覆盖，厨余垃圾分类率大多在10%以上。在引导居民分类方面，各街道采取了不同方式。

东城区建国门大街雅宝公寓东门不远处，有一处垃圾处理点。与其他小区不同的是，这个垃圾处理点的垃圾桶旁边，摆放着一排柜子，上面摆放着十几个小桶，里面装着“厨余垃圾”，上面写着各户的房间号。

“这就是我们正在尝试的‘分户垃圾箱’，居民从外面回来就把垃圾箱带回家，出门就把厨余垃圾带出去。每个垃圾箱都有芯片，我们的工作人员会定期收集厨余垃圾，给每户人家积分。”建国门街道工作人员闫军告诉记者。

夏季，厨余垃圾特别容易腐烂，垃圾桶也容易发出臭味。严军说，工作人员每次来都要擦拭柜子，小桶脏了也要清洗。

除了“家用垃圾箱”，建国门街道还设立了8个绿色生活站，分布在街道建筑集中区域，每个站配备一名垃圾分类指导员，主要负责指导居民进行垃圾分类、为居民计算垃圾分类积分。

此外，建国门街道还投入使用6个可进行人脸、指纹识别、还可刷积分卡的智能垃圾桶。

平房区曾是垃圾分类的难点区域。建国门街道西总部胡同近日拆除垃圾箱，采取“居民上门分类、指导员定时定点收垃圾”的方式收集垃圾。根据街道与居民协商的结果，长达700多米的西总部胡同，共有11号院门口、小学门口、袖珍公园门口、78号院门口4处回收点，相邻点之间距离仅100多米。在每个回收点，居民上午和下午各有1个小时的投放垃圾时间。建国门有10辆流动收集车，会准时出现在各个回收点。

北新桥街道平房片区共设置垃圾分类点16个，每个点均设有可回收垃圾桶、厨余垃圾桶和其他垃圾桶，部分点还设有有毒有害垃圾桶，供居民自行处理。

垃圾收集人员每天7时至10时、15时至19时在平房区各个位置收集垃圾，并在各个大街小巷的公告牌上公布收集时间，提醒居民不要错过收集时间。

在北新桥平房片区，每天6点至10点、14点至18点，垃圾分类点都会有垃圾分类指导员对居民进行指导监督。对能正确分类垃圾的居民给予积分奖励，对分类不正确的居民给予指导并进行二次分类。

建国门街道也采取了同样的办法，指导员在居民积分卡上进行积分，上午投放垃圾可积2分，下午投放垃圾可积3分，一天最多可积5分，积分可以兑换生活用品。东直门街道还开设了一家用于兑换垃圾分类积分的超市。

记者发现，积分已经成为东城区大部分街道指导垃圾分类的方式。

6月初，东城区崇外街道在新怡家园小区投入使用新型智能垃圾分类资源化回收设备，新旧设备积分相同，1个塑料瓶可得3分。

积分可以兑换生活用品。在崇外，一卷卫生纸是70积分，一个垃圾袋是100积分，盐是120积分，一把陶瓷刀是150积分，5公斤大米则需要1000积分。还有其他生活用品可供选择。记者算了一下，40个塑料瓶可以换一袋盐，价值三四元；300多个塑料瓶可以换大约10公斤大米。

垃圾精细分类提高资源利用效率

北京市朝阳区470平方公里的居民每天产生垃圾约5850吨，其中约4000吨进入朝阳循环经济产业园，俗称循环经济工业园。这个3平方公里的园区集中了一个巨大的垃圾填埋场、两座垃圾焚烧发电厂等，全天24小时不间断运转。

公园工作人员介绍，夏季生活垃圾含水量可达20%，如果对垃圾进行更细致的分类，将有助于降低含水量，减少污水处理的工作量。

垃圾分类推进情况直接影响燃烧炉效率。工业园区管理中心主任苗桂清介绍，以2008年点火的某厂为例，2013年之前，进入园区的生活垃圾中混入了大量建筑垃圾，影响了燃烧炉的运行。她解释，发电厂发电的设计标准是每公斤垃圾热值达到1600大卡，但由于水泥块、砖块等建筑垃圾太多，当时热值只有1200大卡。热值低造成两个问题：一是炉温达不到850℃，排出烟气无法达标；二是影响发电效率。2013年以后，政府部门提供的生活垃圾越来越“干净”，热值也逐年提高。

2016年5月投入试运行的第二厂区（全称北京朝阳清洁焚烧中心）一楼，陈列着一小瓶燃烧残渣。工作人员指着里面半透明的块状物说，这是有机玻璃，还有小金属弹簧、陶瓷片等，即使经过上千度的高温也难以熔化。这些残渣可以用来制作走道砖，但不能混入玻璃块和金属。如果垃圾分类更加精细，建筑垃圾资源化处理企业无需进一步筛选，就能直接制砖。

园区内，一条建筑垃圾资源化处理生产线已开始上料调试，生产步道砖、透水砖等建筑材料。该生产线总产能123万吨，其中建筑垃圾100万吨，残渣23万吨。苗桂清介绍，未来随着垃圾分类进一步细化，残渣有望进一步减少。