山东省印发规划，投资 530 亿解决危废处置难题

山东省印发规划，投资 530 亿解决危废处置难题

危废数量大处置不好？山东将投资530亿建353个危废项目！

山东省是危险废物产生大省，山东省环保厅近日印发《山东省危险废物处置设施建设“十三五”规划》。近年来，山东省危险废物处置能力明显不足，规划鼓励企业自建处置设施。同时，“十三五”期间，山东将投资530亿元，共计建设353个危险废物处置项目。

作为危险废物大省，为到2020年建立比较完善的危险废物收集、贮存、利用和处置体系，实现全省危险废物安全利用和处置，山东省环保厅近日印发了《山东省危险废物处置设施建设“十三五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》能否解决山东省危险废物产生量大、处置能力不足的问题？

危废处置能力明显不足

山东省固体废物和危险化学品污染防治中心总工程师李建志介绍，山东是危险废物产生大省，2015年全省产生危险工业废物的企业10117家，主要包括含碲废物、含铊废物、热处理含氰废物等，需外处理的危险废物高达584万吨。

据统计，这些废弃物种类繁多，其中危险废物中排在前三位的分别是无机氰化物废弃物、废酸、废碱，这些危险废物主要来自于少数产量较大的企业。

据2015年全省统计，全省共有工业危险废物利用处置企业96家，处置能力416万吨，实际利用处置量231万吨。

李建志说，全省具备处置资质的危险废物共有39种，其中无机氰化物、废酸、废碱、染漆废物等35种危险废物处置能力可以满足处置需要，但焚烧残渣、含钡废物、爆炸物废物、废催化剂等处置能力不足。

山东师范大学人口资源与环境学院教授王利本认为，山东省工业危险废物焚烧残渣处置能力缺口较大，对多氯（溴）联苯废物、含铍废物、含硒废物三类危险废物基本没有处置能力。从各城市处置能力来看，仅济南、烟台、潍坊等地具备综合处置能力，多数城市处置能力较为单一。

业内人士反映，山东省危废处置企业处理能力小、处理设施水平低，部分废物无法处理；大部分危废通过焚烧方式集中处置，综合利用对象以废矿物油、无机氰化物为主，占全省综合利用能力的60%以上，综合利用种类单一，通用性不强。

此外，山东省针对废弃危险化学品等特殊危险废物收集处置体系尚不完善，处置能力不足，存量压力较大。同时，由于运营单位技术研发能力弱，大部分处置设施落后，工艺技术水平不高，危险废物处置的经济效益、社会效益和环境效益较低，处置过程可能造成二次污染。

鼓励企业建设自建处置设施

面对困难，山东省出台《方案》，要求加强行业引导，给予重点扶持，建立比较完善的危险废物收集、贮存、运输、利用和处置体系，危险废物利用处置设施布局更加合理，确保全省危险废物得到妥善处置。

山东省环保厅相关负责人介绍，山东省将统筹建设危险废物利用处置设施，将危险废物焚烧、填埋等集中处置设施纳入污染防治基础配套设施统筹建设。加快完成在建的危险废物处置中心建设。每个城市至少建设一个综合性危险废物处置中心，负责辖区内产生的危险废物无害化处置。对辖区内尚未建有危险废物集中处置设施或处置能力严重不足的区域，严格控制产生危险废物的项目建设。

此外，山东省将加强危险废物收集体系建设，积极推进危险废物分类收集专业化、规模化，鼓励危险废物处置中心建设区域性收集网络和贮存设施，鼓励发展危险废物专业运输公司，开展第三方专业收运服务。

优先建设综合处置中心

山东省环境规划院专家认为，目前山东省危险废物综合处置中心布局不合理，全省17个地市中目前只有8个地市正式运营危险废物综合处置中心。

为此，山东省根据实际需要，优先发展集焚烧、物化、填埋等功能于一体的综合处置项目，鼓励发展能够弥补处置能力不足的项目，控制处置能力过剩项目的使用，形成适度良性的市场竞争，促进企业间优胜劣汰和行业水平整体提升。

按照规划，“十三五”期间，山东将投资530亿元，累计建设危险废物处置项目353个，新增工业危险废物利用能力1538万吨，危险废物焚烧、物化处理、填埋处置能力713万吨（其中医疗废物处置能力6.8万吨）。

具体而言，山东中北地区重点增加废酸回收利用能力，同时提高焚烧、填埋等综合处置能力，提高区域共享水平。到2020年，共建成项目120个，新增工业危险废物利用能力450万吨，焚烧、物化、填埋等处置能力243万吨。

鲁西南区域重点发展焚烧、物化处理、填埋等一体化综合处置设施，确保区域应急处置，到2020年共建成82个项目，新增工业危险废物综合利用能力317万吨，焚烧、物化处理、填埋等处置能力120万吨。

胶东半岛区域重点发展无机氰化物废物利用处置项目，在各城市建设焚烧、物化处理、填埋一体化综合处置设施，满足区域内危险废物处置需求。到2020年，共建设90个项目，新增工业危险废物利用能力586万吨。

在资金来源方面，《方案》要求坚持政府引导、市场主导原则，完善政府、企业、社会多元化投入机制，拓宽融资渠道，积极推广危险废物处置设施建设领域PPP模式，加大危险废物处置设施建设投入；积极争取资金支持，对危险废物集中处置设施实行“以奖代补”；

业内人士表示，希望经过3年多的建设，山东省危险废物全部安全处置能够成为现实。

看

观点

山东省危险废物处置设施建设“十三五”规划

为贯彻落实山东省委、省政府关于加快推进生态文明建设、生态山东、美丽山东建设的决策部署，妥善处置危险废物，实现危险废物“减量化、资源化、无害化”目标，制定本方案。

01 处置现状及存在问题

1.危险废物产生及处置现状

1.工业危险废物产生现状

我省是危险废物产生大省，危险废物数量多、种类多、分布广。2015年，全省共有工业危险废物产生企业10117家，分布在全省17个市，除含碲、含铊和热处理含氰废物外，其他各类危险废物均有涉及。全年共产生危险废物1548万吨，其中造纸黑液964万吨（主要由产生单位自行处置利用，自行处置利用率近100%，在分析危险废物产生量及处置量时剔除），其他危险废物584万吨。

从生产行业看，共涉及33个主要行业，其中，有色金属矿采选业占全省比重最高，达24.9%；其次是化学原料和化学制品制造业，占24.0%；排名第三的是有色金属冶炼和压延加工业，占12.0%；建筑安装业生产量最小，仅占全省总生产量的0.0002%。

从生产企业规模看，主要集中在少数生产量较大的企业。年生产量1000吨以上（含1000吨，下同）的企业有236家，占生产企业总数的2.9%，产量562.3万吨，占总产量的96.2%；年生产量100吨以上1000吨以下的企业有527家，占生产企业总数的6.6%，产量17.8万吨，占总产量的3%。年生产量10吨以下的企业数量占生产企业总数的78.2%，但产量仅占全省总产量的0.15%。

从产地看，主要集中在烟台、淄博、临沂、潍坊、东营、滨州、济南、荷泽、德州9个市，占全省产量的90.8%。其中烟台产量最多，达196.8万吨，占全省的33.7%；其次是淄博，占20.9%；临沂排名第三，占15.0%；威海产量最少，为1.9万吨，占0.3%。

从危险废物种类看，无机氰化物废物、废酸、废碱、染油漆废物、焚烧残渣、制药废物、蒸馏残渣、废矿物油、废有机溶剂、废卤化有机溶剂、其他废物等11种危险废物产生量较大，占全省总产生量的92.9%。按产生量大小排序，危险废物产生量前三位的为无机氰化物废物、废酸、废碱，分别占全省总产生量的32.5%、16.3%、15.7%，合计占全省的64.5%。

无机氰化物废料主要分布在烟台、临沂，分别占全省的90.0%、8.8%；废酸主要分布在淄博、烟台、滨州、济南、日照、莱芜、聊城、枣庄，占全省的95.1%，其中淄博产量最大，占全省的39.2%；其次是烟台，占15.0%、滨州，占11.7%；废碱主要分布在临沂、荷泽、淄博、德州，占全省的97.3%，其中临沂产量最大，占全省的65.4%；其次是荷泽，占13.7%、淄博，占10.4%。

2.工业危险废物利用处置现状

2015年，我省工业危险废物利用处置企业96家，年危险废物利用处置能力416万吨，实际利用处置量231万吨。从企业自身利用处置情况看，全年利用处置量315.7万吨，其中综合利用116.7万吨，处置量199万吨。从造纸黑液利用处置情况看，全年产生造纸黑液964.1万吨，其中企业自行处置964.0万吨，自行处置率99.9%，累计收存1万吨。

从危险废物种类看，全省具有处置资质的危险废物39种，其中无机氰化物、废酸、废碱、染料及油漆废物等35种危险废物处置能力可以满足处置需要，焚烧处置残渣、含钡废物、爆炸物废物、废催化剂等处置能力不足。

从各城市处置能力来看，设计处置能力排名前7位的城市为烟台、淄博、东营、荷泽、聊城、潍坊、青岛，占全省处置能力的93%。其中，烟台处置能力最大，占全省处置能力的48%。截至2015年底，济南、青岛、淄博、枣庄、烟台、潍坊、滨州可处置危险废物种类较多，普遍在8种以上；东营、济宁、泰安、日照、临沂、德州、聊城、荷泽、威海可处置危险废物种类较少，普遍在4种以下，莱芜市没有取得危险废物经营许可证的企业。17个城市在种类和数量上均存在不同程度的处置能力不足。

3.医疗废物产生及处置现状

全省共有医疗卫生机构11508家，产生医疗废物6.4万吨。其中感染性废物最多，占86.8%，其次是伤害性废物，占11.0%；病理性废物、化学性废物、药物性废物合计占2.2%。从产生地来看，主要集中在济南、青岛、烟台三地，占全省的38.5%。2015年，全省17个地市全部建成集中医疗废物处置设施，年设计处置能力6.9万吨，实际处置医疗废物6.4万吨。

2. 主要问题

1.处理能力不足。

全省工业危险废物焚烧残渣处置能力缺口较大，无多氯（溴）联苯废物、含铍废物、含硒废物三类危险废物处置能力。从各城市处置能力看，仅济南、烟台、潍坊等城市具备综合处置能力，大部分城市处置能力较为单一。部分城市产生危险废物，但没有相应的处置能力。临沂、滨州、日照、泰安、威海等市处置能力不足，莱芜市无危险废物集中处置能力。青岛、烟台、临沂、聊城、泰安、淄博等市医疗废物处置设施超负荷运行。

2、利用及处置方法比较简单。

全省危险废物集中处置方式以焚烧为主，综合利用主要对象为废矿物油、无机氰化物，其利用能力占全省综合利用能力的60%以上，综合利用种类单一，通用性不强。

3.专项危险废物收集体系有待完善。

农村卫生院、诊所及诊所产生的医疗废物，大专院校和科研院所实验室废物，废铅酸蓄电池、农用废弃包装物、废弃危险化学品等特殊危险废物收集处置体系还不完善，处置能力不足，贮存压力较大。

4.处置设施运行管理水平低。

危险废物经营单位技术研发能力弱，运行维护不到位，管理不规范，危险废物处置的经济效益、社会效益和环境效益不高。各地在非典时期建设的医疗废物集中处置设施大多存在处置设施落后、工艺技术水平低、处置过程中产生二次污染等问题。

02 危险废物产生量预测

我省产业结构重型化，随着经济社会的发展，危险废物产生量将逐年增加，对危险废物利用处置的需求也将逐年增加。根据我省危险废物登记及现状调查结果，2010年、2015年工业危险废物产生量分别为474万吨​​、584万吨，年均增长率为4.3%。采用定性分析方法预测，到2020年，我省工业危险废物产生量将达到721万吨。采用病床废物系数法和门诊废物系数法分析预测，到2020年，我省医疗废物产生量将达到8.6万吨。

03 总体思路与主要目标

1. 总体方法

我们把防治危险废物危害、保护生态环境、保障人体健康为出发点，坚持问题导向，着眼当前，突出“源头控制、安全处置、风险防范”三个环节，加快建立与全省经济社会发展相适应的危险废物处置体系，全面提升危险废物污染防治水平，为实现危险废物“减量化、资源化、无害化”目标提供坚实保障。

2. 基本原则

1.优先解决急需，兼顾长远。立足全省危险废物产生处置现状，针对处置能力不足的问题，重点推进焚烧、填埋等集中处置设施建设，扩建重点区域处置设施，缓解危险废物处置压力。对产生量大、储存量大、储存时间长的危险废物，优先建设相应处置设施，降低环境风险。同时，结合危险废物产生量和收集量变化趋势，按照“适度超前”的原则，有针对性地规划建设一批处置设施，满足危险废物污染防治长远发展需要。

2.科学布局、综合配套。以设区的市为单位，合理布局与当地经济社会发展相适应的处置设施。重点建设一批处置能力强的大型综合处置中心。各城市要布局建设危险废物填埋场。鼓励集中式危险废物处置设施同时配备综合利用、焚烧、物化、安全填埋等工艺设备，按照“四位一体”处置中心模式设计建设。鼓励危险废物处置中心配备含汞、镉、铅、镍等废旧电池、废旧荧光灯管等社会源危险废物收集处理设施。

3.统筹规划建设危险废物与医疗废物处置设施。危险废物集中处置设施建设要兼顾医疗废物处置，鼓励建设危险废物、医疗废物处置等功能齐全的综合处置中心。每个城市至少建成一座可应急处置医疗废物的危险废物处置设施。

（三）主要目标

到2020年，全省建立比较完善的危险废物收集、贮存、运输、利用和处置体系，危险废物利用处置设施布局合理，利用处置能力与危险废物产生种类和数量基本匹配，全省危险废物得到妥善处置。力争将各级各类医疗卫生机构产生的医疗废物全部纳入集中处置，危险废物规范化管理水平和环境监管能力明显提升，基本实现全省危险废物和医疗废物安全利用和处置。

04 主要任务

（1）统筹建设危险废物利用处置设施。

将危险废物焚烧、填埋等集中处置设施纳入污染防治基础配套设施总体建设。加快完成在建危险废物处置中心建设。每个城市至少建设1个综合性危险废物处置中心，负责辖区内产生的危险废物无害化处置。危险废物产生量较大且尚未建设危险废物集中处置设施的淄博、东营、济宁三市应于2017年底前建成具备危险废物焚烧、填埋能力的危险废物集中处置设施，其他城市应于2020年底前建成。辖区内尚未建设危险废物集中处置设施或处置能力严重不足的区域，严控建设产生危险废物的项目。

原则上，危险废物年产生量5000吨以上的企业、园区内所有企业年危险废物产生量合计1万吨以上的化工园区，应配套建设危险废物处理处置设施。鼓励产生量大、种类单一的企业和园区配套建设危险废物收集、贮存和预处理处置设施，鼓励危险废物产生企业自行建设危险废物综合利用或处理处置设施并对外提供经营服务；鼓励利用水泥窑协同处置危险废物；鼓励跨区域合作对危险废物进行集中焚烧、填埋。

加强医疗废物收集处置体系建设，实现各县（市、区）医疗废物统一收集处置。对先期建成运行、工艺技术水平不符合《医疗废物集中焚烧处置技术规范（HJ/T 177-2005）》等国家相关规范和标准要求的医疗废物集中处置设施全面实施技术改造。进一步完善医疗废物集中处置收运体系，力争将各级各类医疗卫生机构产生的医疗废物全部纳入集中处置。鼓励合理规划建设县级医疗废物处置中心，提高区域医疗废物应急处置能力。

（2）加强危险废物收集体系建设。

积极推进危险废物分类收集专业化、规模化，鼓励危险废物处置中心建设区域性收集网络和贮存设施。鼓励发展危险废物专业运输企业，开展第三方专业收运服务。加强涉及重金属的危险废物无害化利用处置，鼓励生产或运营企业建立废铅酸蓄电池、废荧光灯、废镍镉电池等回收网络，支持分类回收处理。鼓励建立大专院校、科研机构实验室废弃物、农用废弃包装物、废弃危险化学品等特殊危险废物收集体系。

（3）提升运营管理水平。

鼓励采用成熟稳定、经济合理的新技术，降低废弃物产生单位处理成本，减少污染物排放。鼓励采用PPP等市场化建设运营模式，加大技术创新改造力度，提升现有设施处置运营水平。对危险废物利用处置单位实行教育培训制度，提高其合法经营和规范管理意识。

（四）加强监管体系建设。

建立完善危险废物产生、收集、运输、贮存、利用和处置全过程监管体系。建设危险废物监管网络平台，积极运用信息技术，提升危险废物管理水平。加强危险废物鉴别和监测能力建设。建立危险废物应急处置区域合作协调机制，提高应急处置能力。加强危险废物环境管理技术人员的培养培训，提高监管队伍的专业水平。

05 区域布局及建设项目

（一）区域布局

根据当前的规划状况以及该省在该省的五年计划期间产生的危险废物数量的预测，该省分为四个地区：西北山东，中部和北山东，山东和西南山东和半岛，根据“与区域的自化度”的构想”。”西北山东主要包括三个城市，即德州，比顿和林阳。在该地区产生的危险废物数量相对较小，占该省总类型的总数量的7％。危险废物的主要类型是废物，废物酸，废物碱，蒸馏残留物和近距离居民，分别为75％的人口占75％的境内，并占75％的境内。 ，Zibo，，Tai'an，Laiwu和。 危险浪费的类型是复杂的，主要是废物，染料浪费，蒸馏残留物和焚化残留物，占该地区的63％。无机氰化物废物和药物浪费，占该地区的85％。

（ii）计划项目

为了协调整个省的危险废物处置设施，根据实际需求，将13个五年计划项目分为优先开发，并鼓励开发和控制的开发类别。市场竞争，促进业务部门中最优胜品的生存以及行业层面的整体改善。

西北山东（）主要建立一个全面的集中式处置中心，将焚化，物理和化学处理和垃圾填埋场整合，以满足日常处置需求，并确保到2020年的紧急情况下，将建立61个项目，并额外的工业危险性浪费能力，其中18.5万吨，其中18.5万吨的物理和化学处理能力。 38个鼓励开发项目和10个受控的开发项目。容量为26,000吨。 其中有20个优先开发项目，有86个鼓励开发项目，以及14个受控的开发项目。山东开发了全面的处置设施。 ，其中有19,000吨的医疗废物处理能力。 到2020年，将共建90个项目，额外的工业危险废物利用能力为586万吨，193万吨焚化，物理和化学处理，垃圾填埋场和其他处置能力，以及10,000吨医疗废物处理能力，其中有10个优先开发项目，70个鼓励开发项目。

在第13个五年计划期间，该省计划完成318个危险废物和医疗废物利用和处置项目的建设，35个收集，存储和运输项目，总计353个项目，估计总投资530亿元人民币，包括新的工业危险能力为15800万吨和化学量。其中的医疗废物处理能力）。

06保障措施

（1）加强组织领导。

建立计划的定期调度系统，动态评估和调整机制，以加强计划的指导作用，包括危险的废物预防和控制工作，在政府环境保护工作的重要议程中进行控制，并包括区域危险的废物集中式设施在整体上构建范围，并构建了一个范围的范围，并构建了范围的范围，并构建了危险的范围，并构建了范围的范围，并构建了范围的范围，并构建了范围的范围，并构建了范围的范围，并构建了范围的范围，并构建了范围的范围。考虑到正常情况和紧急情况。

（2）严格执行职责。

所有城市的环境保护部门应遵守“最高负责人负责总体责任，并且负责特定的责任”，并按照计划要求来实现目标责任，应敦促相关部门以速度和计划的质量和计划的质量和计划应加强发展与改革，卫生，建筑，财务和其他部门之间的统治与合作，以有效解决计划项目建设过程中出现的问题，并促进按计划进行的计划和调试计划项目。

（3）增加财政支持。

遵守政府指导和面向市场的原则，改善了政府，企业和社会的多样化的投资机制，扩大融资渠道，积极地促进PPP模型的建设，以建造危险的废物差异设施，并在危险废物处理设施中建立危险量的投资范围。关于全面利用，危险废物和医疗废物处置费。

（4）加强环境监督。

创新的监督方法，改善监督模型，在整个过程中实施最严格的环境监督措施，并严格防止危险废物的非法转移和处置。商业许可系统，进一步加强危险废物的标准化管理。 ，运输，安全监督和健康，并严重打击环境犯罪，例如非法转移，倾倒和处置有害废物。

（v）加强技术支持。

加强对危险废物的产生，利用，处置和污染危害，增加对环境风险和损害评估的支持，事故警告和紧急响应，以及信息数据库的危险废物的构建，逐渐改善了危害和协调危险性研究的精确，详细的和准确的工作方式。鼓励开发，试点和演示新技术，新工艺以及新的危险废物处置设备，并增强技术和设备支持危险废物处置的能力。

（6）促进公众参与。

在组织和监督相关的企业和单位以宣传危险废物信息方面做得很好，我们将使用电视，广播，广播，互联网和其他媒体平台进行有关危险浪费的法律宣传，改善公众对危险废物及其危害的理解，并提高公众对宣传的宣传和对污染的宣传，并进行宣传。粘附废物铅酸电池，废物灯泡等，并购买绿色和环保的产品，以使整个社会的氛围保持良好的氛围，以便关注危险废物的处置以及有利于减少危险浪费的诸如“ ”范围的范围的范围，并逐渐建立了环境保护范围，并改善了浪费。