宣恩县优化营商环境，打造公平公正投标环境，助推经济高质量发展

宣恩县优化营商环境，打造公平公正投标环境，助推经济高质量发展

考核评标分离、一站式招标、免收“两费”、异地评标……近年来，宣恩县以创建优化营商环境改革试验区为抓手，对照创建标准，结合县情实际，以简化流程、减费降本、提高效率、加强监管为重点，营造更加公平公正的招投标环境、更加快捷便利的招投标流程、更加低廉的招投标成本、更加严格规范的监管程序，充分激发经营主体活力，有力促进全县经济高质量发展。

2022年，湖北省优化营商环境领导小组公布了2021年全省优化营商环境改革试点地区名单，宣恩“工程项目招投标与评标分离”等3项改革项目成功列入名单。

更公平：评估与远程招标评标分离改革

近日，在宣恩县公共资源交易中心，一项建设项目“考评分离”招标工作正在进行中，招标单位仔细核对中标候选人信息，最终确定了该项目的中标人。

“我们将根据评审专家委员会的建议和评估报告确定中标人，这将有助于提高项目建设质量和效率！”招标单位负责人说。

“评标分离”是宣恩县深化“放管服”改革的重要举措，将招标过程中的“评标委员会评标”与“招标人定标”分离为两个相对独立的环节，招标人依据评标委员会的评价推荐，按照招标文件规定的招标程序和办法确定中标人，体现了权责统一、规则公开、竞争上乘的原则。

“以前投标人对评标方式的选择自主权不大，很难真正对招标活动、招标过程、投标结果负责。评标与考核分离，可以评选出更符合业主利益的方案和满意的投标人。”宣恩县公共资源交易中心一名工作人员说。

为构建远程评标体系，建立开放共享、合作包容的招投标环境，该县还利用湖北省远程管理系统和“一彩虹”远程评标系统，探索省外评标专家参与评标，打破评标跨省地理空间限制。

“远程异地评标有效解决了专家资源不足、熟面孔、人脉关系不足等问题，有效提高了项目评估的公平公正性！”宣恩县公共资源交易中心业务经理说。

2022年宣恩县59个建设项目全部实行远程异地评标、评标分离，涉及招标金额19.7982亿元。目前该县已与10省36个县市签订跨省远程异地评标协议，并已与安徽省阜阳市、内蒙古兴安盟、四川省岳池县、河南省汝阳县等成功开展远程异地评标。

更便捷——一站式投资、线上签约

8月8日，宣恩电子营业执照申领服务在湖北省公共资源交易云平台上线试运行，标志着宣恩在全州率先在工程建设招标投标领域推出“一站式招标”。

“现在我们用电子营业执照来投标，免费、快捷，省时省力，有效减轻了我们公司的负担！”项目经理高兴地说。

人民的期盼，政府的方向。“招投标一网通办”的实现，使招投标各方当事人通过办理电子营业执照、电子签名等方式，参与招投标活动，不再受到物理设备的限制，招投标全过程电子化，推动招投标实现一网联动。

宣恩县公共资源交易中心相关负责人介绍，电子营业执照“一站式办理”还可实现网上身份登记、文件下载、文书制作、在线签名、在线加解密等多项功能，真正做到一把“金钥匙”能开N把锁，极大地便利了各类市场主体。

今年6月，借助公共资源交易平台“在线签订合同”功能，成功与宣恩县公路局签订了国省道大中修工程电子合同。

按照传统的合同签署方式，中标人需要线下签署后再将合同扫描件上传至电子交易系统。招标领域电子合同在线签署系统上线后，中标人只需登录电子交易平台，将最终确定的电子合同上传进行电子签名，在系统中提交给招标人，经招标人审核同意后，招标人和中标人即可一键在线签署电子合同。这大大缩短了签署周期，有效提高了签署效率。

同时，为进一步优化招投标流程，让数据多跑路、企业少跑路，宣恩县全面推行工程建设项目招投标计划提前发布制度，通过提前公布招标计划和日期、延长公告期限等方式，使潜在投标人能够更充分地了解项目信息，提前做好投标准备，确保各方平等参与投标活动。

更多节省——无需投标保证金和履约保证金

“现在招标投标不收押金了，我们建设资金就多了！”为进一步深化“放管服”改革，降低政府采购项目的制度性交易成本，减轻投标人的资金压力，从2021年起，宣恩县将在所有政府采购项目中全面免收投标押金和履约保证金。

前期，宣恩县公共资源交易中心下发了《关于停止代收政府采购项目投标保证金、履约保证金的通知》公布改革事项，印发了《关于不再代收管理投标保证金的实施方案》的通知，制定了工作规划和工作要求。

同时，按照《关于退还投标保证金截止日期的公告》要求，主动联系相关投标人积极退还滞留投标保证金，共计退还滞留保证金209.55万元，并于2022年8月注销了宣恩县公共资源交易中心保证金账户。

为应对免除两项保证金可能带来的风险，宣恩县采取加大宣传力度、主动跟踪服务、加强信用监管等举措，确保政策实施后投标人的权益得到保障。

2022年，全县59个进入交易市场的项目全部免收投标保证金和履约保证金，共免收投标保证金8496.81万元、履约保证金18669.8万元。此举减轻了投标人的资金压力，降低了投标人投标成本，激发了市场活力。

更加规范——巩固推进综合监管和联合执法改革

为进一步加强工程建设项目招标投标监督管理，宣恩县整合监管力量，建立横向统筹、纵向协同的监管机制，深入推进工程建设项目招标投标“综合监管、协同执法”改革。

宣恩县政务局将牵头，行业监管部门积极配合，整合综合监管、行业监管力量和资源，统一监管机构、流程、平台、队伍，建立完善相关配套制度，规范执法行为，提高执法效能。

“我们成立了住房城乡建设、交通运输、水利、农业农村、自然资源规划等行业监管领导小组和政府采购监管领导小组，着力构建联防联控的公共资源交易监管模式。县纪委监委还将各部门履职情况纳入政务监察范围进行监督。”该县政务局相关负责人说。

同时，通过明确县公共资源交易监督管理委员会各成员单位重点任务清单，建立联合执法程序和联席会议制度，打破部门、行业、层级管理的局限；将信用中国、国家企业信用信息公示系统、湖北省公共资源交易信用信息平台的信用信息作为评价企业的重要依据；在评标阶段，设置守信行为奖励加分“红名单”、失信行为扣分禁入等措施，确保守信者一路畅通、失信者寸步难行。

据悉，2022年以来，已开展综合督导联合执法5次，发现问题责令整改1个，联合处置案件5起，给予行政处罚4次，立案2次，约谈4次，下达整改通知书4份，有效规范了各方行为，优化了招投标市场环境。

（湖北日报客户端记者 向力雄 李杨梅 田琪 熊芳芳）