大连富力镍基 国家发改委、能源局通报增量配电业务改革试点项目进展情况

大连富力镍基 国家发改委、能源局通报增量配电业务改革试点项目进展情况

10月9日，国家发改委、国家能源局联合发布《关于增量配电业务改革第一批试点项目进展情况的通知》。通知显示，首批106个试点项目中，20个项目已取得电力业务许可证，18个试点项目已开工建设，29个试点项目已确定业主但尚未划定供电范围，还有6个试点项目没有社会资本参与。

通知提出，第一批试点项目应于2018年10月底前确定项目业主、划定供电范围，2019年6月底前建成投产。第二批、第三批试点项目要加快推进。

国家发改委公布的三批320个增量配电网试点项目名单显示，项目集中在地方高新技术产业、循环经济区、生态经济区、能源产业园区、高端制造业产业园区、冶金、化工产业园区等，目前已确定109个项目业主。

增量配电的最新进展

目前，全国增量配售试点公司已公布三批共320家，分布在31个省、自治区、直辖市。从分布区域来看，河南、甘肃、陕西、云南、内蒙古、江苏数量最多，四川、山东数量最少。

近期，各省市陆续发放增量配送业务牌照，也标志着增量配送取得了实质性进展。

第一！东北一家民营企业控股配售电公司取得增量配电业务许可证

2018年10月8日，东北能源监管局向瓦房店市三台新材料产业园、太平湾沿海经济区、红沿河循环经济区增量配电业务试点项目业主辽宁绿源配电有限公司颁发了辖区内第二张增量配电业务试点电力经营许可证（供电类）。这是东北能源监管局向民营企​​业控股配电公司颁发的第一张电力经营许可证。

瓦房店市三台新材料产业园、太平湾沿海经济区、红沿河循环经济区增量配电业务试点项目是国家发改委、国家能源局列入的首批增量配电业务改革试点项目之一。辽宁省发改委下发了项目规划方案，通过公开招标确定辽宁绿源配电有限公司为项目业主，绿源配电有限公司由大连富力镍基新材料有限公司绝对控股，持股比例为90%。该试点项目将首先进行三台新材料产业园配电网建设，项目拟建设220kV变电站一座，内装4台220kV变压器，新建4条220kV线路及相关设施。

华北地区或再发3张增量配网电力业务牌照，牌照审查正在加速

截至目前，华北能源监管局已对2家符合条件的公司颁发了电力经营许可证（供电类），经审查，另有3家公司基本符合条件，我局正加快审批审批工作。

西北地区第三张增量配电业务牌照在陕西韩城颁发

2018年11月6日，西北能源监管局向陕西省韩城市经济开发区增量配电业务试点项目业主韩城市光明配售电有限公司颁发了辖区内第三张增量配电业务试点项目电力经营许可证（供电类别）。

韩城经济开发区增量配电业务试点项目是国家发改委、国家能源局确定的陕西省及全国首批增量配电业务改革试点项目之一。项目业主通过公开招标确定，由国网陕西省电力公司、陕西沙煤韩城矿业有限公司、韩城经济技术开发区建设投资有限公司共同出资。试点园区配电设备总容量为200兆伏安，园区主要为工业用电负荷。

华中地区第四张增量配电业务许可证颁发

2018年11月5日，华中能源监管局召开座谈会，向重庆长寿经济开发区八区增量配电试点项目建设运营单位重庆长耀电力销售有限公司颁发电力业务许可证（供电类）。这是继今年5月首批牌照发放后，华中能源监管局在其辖区内颁发的第四张增量配电业务许可证，标志着增量配电改革在重庆再次迈出实质性步伐。

重庆长寿经济开发区八片区增量配电试点项目是全国第二批增量配电业务改革试点项目之一，由国网重庆电力公司、华能重庆能源有限公司、国网南瑞科技股份有限公司、重庆长寿经济技术开发区发展投资集团有限公司等四家企业共同组建的重庆长耀电力销售有限公司建设运营，为国有控股混合所有制企业。试点区域覆盖重庆长寿经济开发区八片区大部分地区，供电范围3.53平方公里，营业网点1个。

湖南增量配电业务改革试点工作取得突破进展

10月26日，湖南省能源监管办公室在长沙举行全省首批增量配电试点电力业务许可证（电源类别）颁发仪式。

湘潭德盛能源配送有限公司、湖南亿维配送有限公司是国家能源局批准的湖南省首批增量配电业务改革试点项目单位。这两家公司的项目业主通过公开招标确定，取得政府主管部门的批准文件，满足法定条件，履行法定程序，顺利取得供电业务许可证，标志着湖南省增量配电业务改革试点工作取得突破性进展。

陕西首家混合所有制售电公司电力经营许可证发放

9月28日，铜川坡头工业园区增量配电业务改革试点项目电力经营许可证（供电类）颁发仪式在西北能源监管局举行。铜川银河配电公司取得电力经营许可证（供电类），标志着铜川坡头增量配电试点项目进入实际操作阶段。这是陕西省首张混合所有制配电企业《电力经营许可证》，意味着铜川银河配电有限公司正式拥有试点区域供电业务资质，可以依法开展相关业务。

增量配售试点存在哪些问题？

对于首批增量配电试点推进中存在的问题，国家发展改革委、能源局组成的督导组通过调研发现：试点总体进展缓慢，一些地方政府和电网公司对改革重点问题和关键环节认识不充分，偏离中央改革精神，对向社会资本放开配售电业务的要求没有有效落实；一些试点在供电区域划分、接入系统等方面受到电网公司阻挠，难以有效实施。

从2016年11月27日第一批试点名单公布，到2018年6月25日第三批试点补充名单公布，增量分配试点改革已推进575天。但截至目前，进入实质性操作的试点仍然寥寥无几。增量分配改革进展缓慢的原因何在？

“主要原因是部分试点项目存在先天不足！”国网能源研究院有限公司副总工程师马力说。试点项目是地方改革的重要成果之一，各地申报试点热情很高，但部分地区在申报过程中对改革政策理解不准确，盲目将试点项目报为一般投资项目，低估园区未来负荷增长，对现有供电能力不清，影响后期项目落地。

此外，由于增量配电改革试点80%在国家电网公司经营区，我国增量配电改革还面临监管不对称的问题。浙江财经大学研究员李洋表示，增量配电改革监管不对称主要体现在增量配电网与电网公司在申请扩张接入方面的博弈。相关政策文件不具有操作性，基层电网公司利用不平等竞争优势设置障碍。电网公司高层在政治上与中央高度一致，但基层单位往往在区域划分、电网接入、信息公开等方面采取排他性策略，与增量配电网公司进行不对称博弈。

由于增量配电网具有天然垄断性质，充分监管也成为深化改革的重要内容。中国社科院副研究员冯永胜表示：“增量配电网的价格监管、行为监管、质量监管应是前提，改革应着眼于如何把增量配电网改革红利传导给电力用户，通过对增量配电网的管控，促进配电网发展。”

地方能源局有关负责人表示：“增量配电试点推进难，反映出电网公司不认同政府有权调整或决定供电范围的划分。其深层的体制原因是政府对电网管理缺乏监管。由于所有权、经营权界定不明确，完整的电网特许经营制度尚未建立，尤其是特许经营内涵中重要的退出机制不明确。不仅谈不上有效监管，甚至电网资产所有者也失去了控制权，运营商成为事实上的资产所有者。”

2018年11月8日，流通企业发展研究中心2018年年会在北京召开。会上，中国能源研究会、中小流通企业发展战略研究中心、华北电力大学联合发布了《增量流通发展研究白皮书2018》。中国能源研究会中小流通企业发展战略研究将立足于服务流通与销售改革大局，反映全国中小流通企业的诉求，助力流通企业健康可持续发展。

如何突破增量配电改革的僵局?这是需要地方政府和电网公司共同思考的问题。