高校政府采购信息化建设：公平竞争与业务发展的平衡之道

高校政府采购信息化建设：公平竞争与业务发展的平衡之道

编者按：在“放管服”的大背景下，高校政府采购信息化建设既要实现高校采购公平竞争，又要符合高校政府采购“短平快”的实际业务发展模式。高校正迎来这一深刻变革。在日前举办的“聚焦高校政府采购政策实操与案例分析”上，行业领袖们就此进行了深入探讨。

规范高校政府采购的实践与认识

江苏省高等教育实验室研究会副会长兼秘书长 胡凯

政府采购工作相对复杂，政府采购人员为了提高工作效率，必须与时俱进，学习新政策。

当前高校政府采购存在的主要问题

高校政府采购及相关预算工作经常面临“报了就是假，不报不行”的混乱现象。为了减少和杜绝这种尴尬局面，需要明确我国高校政府采购存在的主要问题。据了解，当前高校政府采购存在的问题主要集中在高校预算和采购计划的准确性难以保证；政府采购周期过长、采购流程严格，难以满足高校基础设施建设和高水平教学科研发展需要；高科技教学仪器设备技术指标复杂，部分仪器设备性能指标要求准确度和灵敏度较高，供货渠道相对单一；规避学校政府采购管理制度，将采购预算项目肢解、化整为零的现象时有发生；集中采购项目多为非标产品，专业性强，相对分散； 涉及的管理部门、单位较多，比较分散，甚至负责采购管理的部门职能存在交叉重叠。

高校政府采购方向

近年来，国务院、财政部不断调整、出台新的政策法规（如87号令），以适应时代的发展，高校政府采购从业人员应及时熟悉、掌握相关法律政策。高校政府采购行业应加强组织学校政府采购管理人员专业知识学习或培训，提高采购人员的综合素质和专业技能。高校政府采购相关部门应加强对新制度的宣传，让更多的教师、采购人员及时了解新制度，更好地保障学校政府采购工作的顺利开展。同时，加强管理，完善学校内部政府采购制度，重点加强采购节能环保产品的宣传，加强学校政府采购预算、计划的编制，以及职能管理部门年度政府采购基础数据的报送和基础档案的规范管理。 学校内部政府采购职能部门要做好学校政府采购管理与财政预算的衔接，使政府采购规模不断扩大。还要加强政府采购网络信息化建设，扎实做好基础工作，提高招标采购质量和效率。学校领导要鼓励政府采购部门建立健全学校内部政府采购管理制度和监督约束机制。如对重大招标项目，要尽量邀请监察、审计、财务等相关职能部门的专业人员参与，项目立项、合同签订、项目变更等各个环节也要指派专人负责。

高校政府采购中的关键问题分析

南京江北新区交易中心政府采购顾问、专家顾问王九洲

高校政府采购不仅关系到财政资金的流向，还关系到教育、科研的发展。

进口科研仪器设备采购遭遇瓶颈

高校采购的进口科研仪器设备都经过了财务部门的批准，并且在采购文件中也明​​确写明采购的产品为进口产品，但却经常引发国内产品生产企业的质疑和投诉。负责采购的高校相关部门每当遇到此类问题时，要么束手无策，要么通常按照一般的质疑进行处理，认为质疑有理有据，导致采购活动无法正常开展。其实，这种质疑或投诉是无效的，但正是这种无效的质疑和投诉，常常让相关部门焦急万分。造成这种情况的原因是采购方对法律法规不熟悉，在操作层面缺乏实际能力。高校政府采购面临的另一个困难是使用部门在编制采购需求时专业性不够，通常只注重科研仪器设备性能参数的描述，缺少科研仪器设备项目采购需要实现的功能或目标等背景介绍； 学校设备部门更加注重程序的合法性、合规性，导致高校政府采购活动中采购目标与采购结果不符的情况屡见不鲜。造成上述现象的原因，还是采购方对相关法律法规的了解不够。高校作为采购主体，应加强内部人员的法律法规培训和业务能力指导，只有从源头上解决专业短板，才能不断提高采购效率和质量。

高校政府采购亟待实现内部权力的有效运行

目前，我国高校政府采购内部管理面临责任主体地位弱化、内部制衡过度、过分重视评标现场监督等问题。建立有效的政府采购活动内部运行机制已成为我国高校政府采购紧跟时代发展的必由之路。高校可以按照“事权到位、岗权到位、分级授权”的主线，通过制定制度、完善机制、完善措施、规范流程，逐步形成依法合规、高效、风险可控、问责严格的政府采购内部运行控制体系。制约机制健全、权力运行规范、风险管控有效、监督问责到位，有效制约政府采购活动内部的权力运行。高校政府采购管理部门也需落实主体责任，实行集中管理，明晰事权； 设备处牵头组织采购需求决策、采购活动实施、绩效评估；学校纪检监察部门负责制定采购需求、采购活动实施、合同履行验收监督等。

高校采购管理的信息化创新

贾延江 原中山大学招标投标管理中心主任、中国教育会计学会高等教育政府采购分会创始人

信息化建设是一个与时俱进的过程，高校政府采购在信息化建设的道路上做出了创新性的尝试和探索。

欢迎高校政府采购“放管服”改革

前不久，国务院印发《关于优化科研管理提高科研效能若干措施的通知》（国发[2018]25号），首次提出科研急需的仪器设备、耗材应采取专项、按需采购机制，不需经过招标程序，以缩短采购周期。面对国家“放管服”的宏观发展趋势，如何“放手、接手、管好、服务优”成为高校需要思考的问题。笔者认为，高校政府采购应充分利用政策赋予的权力，明确服务对象，使采购活动符合国家宏观发展趋势和采购活动特点；充分利用信息化管理手段，提高采购效率，防范腐败风险；坚持放手不乱、管得不死、服务高效。 高校采购内部管理应紧跟时代潮流,坚定改革方向。

高校网上招标采购平台

政府采购信息化建设正在改变传统的采购模式。中山大学针对采购限额以下的零星采购项目，探索了高校网上招标采购平台模式。该平台充分结合互联网的开放、高效、经济、诚信等特点，优先考虑采购项目需求，最大限度满足用户需求和产品偏好，为高校解决小额零星采购问题提供了有效方法。高校招标采购平台着力解决管理中存在的集中审批矛盾、“运动员”与“裁判员”的矛盾、单一来源、定制化、专业化产品审批难、信息孤岛、资源共享困难等问题。

高校快速智能采购模式

国家对从小额到采购限额以下的“中额采购”都有很好的政策支持，但很多高校却采取了“宁紧勿松”或“放任不管”的做法。基于上述实际问题，中山大学创造性地开创了高校快速智能采购模式。高校快速智能采购模式将竞争性招标的灵活性与招标、议价采购的程序性相结合。当采购量或金额较大，容易出现串标、合标等投标控制情况时，采用“快速采购”可以更好地规避风险，而不受冗长复杂的招标程序的束缚。快速采购系统充分利用信息技术简化采购流程，满足了电子化采购的新要求。

高校招标采购面临新的挑战和机遇

合肥工业大学招标采购管理中心副主任 贾先龙

合肥工业大学招标采购管理中心成立不久，但几年来在高校政府采购方面积累了一些知识和经验。

重构新型管理体系的探索

合肥工业大学现行的招标采购管理中心于2015年进行了重建，重建后的政府采购管理体系清晰，执行更加便捷，也充分调动了学校采购中心进行市场调研分析的积极性。合肥工业大学的图书采购和药品采购就受益于新重建的管理系统。以图书采购为例，某校用户单位曾申请某采购项目采用单一来源采购。学校招标采购中心初步决定采用公开招标的方式实施合理分包，但到了报名截止时间却无人报名，于是采购中心进行了进一步的深入调研。经调查，数据库总代理每年都实行代理授权动态管理，而招标公告刚发布后，潜在投标人的代理授权就发生了变化。因此，采购中心及时调整招标方案，重新发布招标公告，最终以低于协议价的中标价格顺利完成采购。

“互联网+政府采购”将成为新型管理模式

随着互联网技术的应用和升级，“互联网+政府采购”将成为提升高校政府采购管理效率和服务水平的重要支撑。合肥工业大学紧跟政府采购整体发展趋势，积极迎接信息化转型，并取得了初步成效。为适应电子招标和“互联网+政府采购”的发展趋势，合肥工业大学招标采购管理中心积极响应，开始建设学校电子商城，逐步将“互联网+政府采购”融入学校智慧校园建设之中。

急需打造专业采购团队

专业队伍建设是提高政府采购质量和效率的重要保障。高校政府采购人员不仅需要展现严肃务实的工匠精神，还需要做好与外部环境的衔接与配合，政府采购的管理和实际操作最终依靠专业的采购队伍。专业人才不仅需要具备招标采购相关的技术、经济、管理、法律政策等专业知识，还需要具备综合运用专业知识、分析解决实际问题、提供优质采购服务的专业能力。同时还要熟悉学校财务管理、资产管理、基础设施和科研管理等，才能在充分了解市场供给结构和竞争状况的情况下，制定合理、科学的采购计划，为师生提供满意的专业服务，为学校事业的稳定发展提供有力的条件和保障。

新时期高校物资采购与供应创新实践

苏州大学国有资产管理处处长陈永清

近年来，高校不断探索集中采购供应模式，特别是在实验物资、实验动物等方面，苏州大学探索的高校物资集中采购供应与财务管理有效融合模式已取得初步成效。

实验物资采购供应亟待“互联网+”模式

实验材料是高校采购的必备材料之一，具有单位价值小、品种多、批次密集、总经费大、专业性强、监管难度大等特点。实验材料的特殊性不仅给使用教师带来困扰，也给学校招标采购管理部门带来麻烦和采购风险。近年来，国家大力鼓励科研发展，不断“松绑”科研采购。基于此，苏州大学及时调整改革思路，决定建设专门针对实验材料的集中采购供应平台网上系统。苏州大学基于运营成本、监控机制、经费筹措阶段等综合考虑，建立了相对独立的内部采购平台，由学校统一管理，是一个相对独立封闭的内部系统。

实验物资采购平台开发与管理

在系统平台开发之初，苏州大学综合考虑了三个方面，即平台开发公司的选择、平台应该具备哪些功能、平台应该如何与学校管理流程对接。实验产品不同于其他物品，其质量不仅要满足实验流程，还与实验过程中的风险因素有关。苏州大学将策略调整到供应商监管层面，通过对供应商的选择和管理，加强对采购产品质量的监管。如何选择合格的供应商？苏州大学首先进行前期的市场调研，然后以各供应商的综合实力、服务区域、用户评价、报价等因素作为选择的依据。在选定好的供应商后，苏州大学将通过对供应商的日常、年度考核进行动态监管。

实验物资采购平台未来业务发展方向

苏州大学将积极推进平台拓展，加快区域协同步伐，在特定范围内组建采购联盟，进一步提高采购成本效益，实现平台共享、供应商共享、价格折扣共享。此外，苏州大学将继续优化签约供应商管理，针对常规材料建立大而全的供应商体系，针对特殊材料项目建立小而精的专业供应商体系，最终形成质量优良、信誉良好、价格合理、服务周到的供应商管理体系。

电子采购助力高校提升内控信息化

董事长翟亚峰

政府采购信息化催生了新一轮对接政府采购的科技公司，专注于为科研实验室提供信息化解决方案。

多所大学接入采购系统

“云实验室”主要衔接实验室信息管理、电子商务商城两大系统，目前科研采购平台已在60余所高校投入运行，系统上线后，积极落实现有管理规定，协助优化管理方式，大大提高采购效率，加强了学校对实验室安全的管理。

例如苏州大学注重加强与线上财务系统的对接，供应商定期打印清单送到学校对账，对账无误后直接批量提交财务系统形成预约，无需科研人员线下粘贴发票单独报销。北京化工大学注重系统开发，实现多种物资的线上采购。目前，北京化工大学采购平台不仅可以采购试剂、耗材等实验物资，还可以采购办公用品、小型仪器等其他物资。西北农林科技大学以管控品采购标准化为主要目标，利用科研采购平台完成管控品的预约采购，实现预约信息的采集和自动汇总，建立内部进销存体系，管理管控品的采购、发放流程。华中科技大学注重围绕实验室安全进行系统开发。 相对于线下实验室，在科研采购平台上设立线上采购单元，实现采购记录、库存记录。

数据是内控信息化建设的重要基础

集中式平台建设有利于减少业务系统的碎片化。多系统会给运营带来管理上的不便，具体表现在短期和长期两个方面。从短期运营来看，手续复杂，操作繁琐。从长期来看，多系统平台不利于数据整合，更不利于信息化数字化校园建设。由于不同系统间数据结构的差异，通过接口进行数据传输存在可靠性、安全性差等问题。多系统还会导致供应商服务水平参差不齐、差异巨大。相比之下，推进集中式平台建设有利于扩大商品品类、拓展采购方式、扩大商品来源。采购是内控审计的重要内容，数据是审计的基础，高校采购在建设集中式平台的同时，还需要注重数据挖掘，加强对已有数据的多维度统计分析，为管理决策提供依据。

（本版文字编辑/高荣跃）