废品回收行业乱象丛生，市民生活受困扰，李天伟代表提出建议

废品回收行业乱象丛生，市民生活受困扰，李天伟代表提出建议

代表

姓名

李天伟

建议编号

009号

理由：关于进一步加强“散乱污”废弃物回收管理的意见

内容：

随着废品回收行业的发展，个体废品回收企业越来越多，废品回收中各种“散、乱、脏”现象也屡见不鲜。根据多位市民的投诉发现，不少地区的废品回收企业都存在就地填埋或堆放废品、废旧金属加工过程中的噪音污染、废气污染等“散、乱、脏”的环境污染问题。市民们确实感觉到给生活带来了越来越多的困扰。

针对此类问题，我们想从行为、管理、机制等方面对造成废旧回收“散、乱、脏”现象的原因进行初步探讨，并提出以下建议。

1.废旧物资回收行业存在的相关问题。

1、噪音污染。有的废品回收站白天关门，每天晚上7点开始收废品，中午12点后开始装车，凌晨4点关门。瓶子收集、废金属加工都会产生噪音，装车时产生的噪音也比较大。有的回收站还使用废纸打包机，在废纸打包过程中也会产生一定的噪音。废品回收站发出的噪音已经影响到正常生活，有的市民无奈之下只能向生态环境部门投诉。

2、废气污染。一些废品回收站没有危险废物经营许可证，但经常焚烧垃圾。焚烧垃圾的过程中不可避免地会产生一些刺鼻难闻的废气，严重影响周边居民的日常生活。不少市民反映，焚烧垃圾过程中产生的废气甚至严重影响了居民的身体健康。

3、环境污染。废品回收站在废纸分拣、包装过程中产生大量扬尘，且缺乏抑尘措施，对周边居民生活环境造成一定影响；部分废品回收站在附近私自存放或掩埋部分固体废物，但部分固体废物存放场、填埋场选址不符合环境保护法律法规和相关法定规划要求，将废旧材料加工利用后的废物就地掩埋或堆放，对周边空气、土地、视觉造成二次污染。

4、安全隐患。很多废旧物资采购人员没有经过相关的安全培训就直接下班，在日常生产操作中也往往不佩戴安全防护用品，给机电设备的使用带来一定的安全隐患。

2.关于加强“散、乱、污”废弃物回收管理的有关建议。

1、进一步完善监管体系。一要完善无证垃圾收集点整治工作组织领导架构，完善一个部门牵头、多部门协同、地方配合的工作机制，明确各方责任，建立规章制度，以制度形式固化。二要完善责任追究机制，出台无证垃圾收集行业治理考核细则，纳入相关职能部门和地方考核内容，确保各方严格落实责任，杜绝推诿扯皮、拖延不决的现象。

2.进一步加大执法清理力度。多部门联合走访检查，摸清所有无证废品收购点位置、规模。开展联合执法行动，对无证废品收购点进行限期清理，对拒不清理的，依法予以取缔、拆除。

3.多方联动强化机制。确立“网格化管理、属地化管理、行业化管理”原则，进一步完善县、镇、村三级环境保护责任制，努力构建多方联动、多措并举、多点发力的“散乱污染”治理新格局。将“散乱污染”治理工作纳入政绩目标考核，实行环境保护工作“一票否决”制度，形成联动管理、多方参与的“散乱污染”治理机制。

4、加强废旧物资回收的规范运作。在街头巷尾设立统一的废旧物资回收点，由政府主导、公开招标、市场化运作、企业自主经营；

该站由拥有经营权的企业负责统一建设，回收资源按日收集、清运，原则上不进行堆存，最大限度减少对环境的污染。

5、加强废旧物资收购人员培训。有关部门要对废旧物资收购人员进行统一培训，对运载废旧物资的车辆进行登记，要求车辆严密遮盖，收购过程中严禁沿路抛洒废旧物资。结合苏州市创建文明示范城市垃圾分类工作，从源头上做好可回收废旧物资处理，提高废旧物资收购人员环保意识，严防“散、乱、污”现象死灰复燃。

废品回收行业是从业人员有偿回收企业或个人需要废弃或报废的物资的行业。废品回收行业健康有序发展，不仅可以提高物资回收利用率，变废为宝，减少环境污染，还可以解决一部分人的就业问题，是一个利国利民的行业。治理“散、乱、污”废品回收是一个系统工程，要关注民生，高度重视环境治理；要加强领导，做好相关宣传；要认真履行职责，提高人民群众的幸福感和获得感。

主持人

单元

吴中区供销合作社

准备

笔记

尊敬的李天伟代表：

您关于“进一步加强散乱污废物回收管理”的建议收到，现答复如下：

开展再生资源回收利用是建设资源节约型、环境友好型城市的必然要求，通过科学规划、合理布局、规范建设、有效管理，已基本建立覆盖全区城乡的再生资源回收利用网络体系。

2009年，根据《关于清理整顿废品收购行业推进再生资源回收利用网络体系建设的实施意见》（吴政发[2008]101号）文件精神，全区建立了三级再生资源回收利用网络体系。同时，根据区委、区政府印发的《关于印发吴中区2020年生活垃圾分类处理行动计划的通知》（吴政办[2020]17号）文件精神，明确我局职责，推进社区（行政村）回收点、分拣中心建设，研究各类可回收物处置方向、处置方式，做好生活垃圾分类处置工作的对接协调，确保再生资源回收利用工作顺利推进。

1.全区再生资源回收利用网络体系建设现状

2009年，区再生资源回收利用网络体系建设被列为区政府十大重点实事项目之一，建成以村（社区）回收站（点）为基础、以乡镇（区、街道）中心回收管理站为中心、以区再生资源回收利用交易中心为枢纽的三级再生资源回收利用网络体系，现有再生资源回收利用物流交易中心1个、中心回收管理站14个、回收点161个。

由于城镇化推进、城市治理、“263”环境整治以及经营主体自身等原因，再生资源回收利用三级网络体系网点数量有所减少，截至2021年底，区级体系网点45个，其中再生资源回收利用物流交易中心1个，中心回收管理站10个，回收点34个，对循环经济发展起到了一定的促进作用，但与预期目标还存在较大差距。

目前，该区再生资源回收利用物流交易中心由区国裕公司管理运营，大部分乡镇中心站均未正常运转，全区再生资源回收利用体系网点数量减少，体系外有证回收站（点）监管不到位，无证站（点）脏乱差，不仅扰乱了回收市场秩序，还影响市容市貌，破坏环境卫生。

2.开展“散、乱、污”废弃物回收治理工作

废品回收行业准入门槛低，经营者素质参差不齐，经营者经常与管理部门打游击战。加之监管执法的时效性和持续性难度大，导致一些废品回收点存在噪音、废气、环境、安全等隐患和扰民现象。治理“散、乱、污”废品回收是一个系统工程，需要相关部门齐心协力，形成合力。

近日，我局根据江苏省第二轮生态环境保护督察目标任务和工作要求，结合督察暴露的问题，按照区委、区政府工作安排，专门发出通知，要求各地按照属地管理原则，开展本区再生资源回收专项整治工作，要求本区再生资源回收网络体系内场所按照“五有四统一”要求建设运营，对废旧回收场所开业、经营场所、环境保护、消防、防噪、防尘等提出了明确要求。

下一步，区再生资源管理领导小组将加强实地调研，从实际出发，会同有关部门和地方政府有针对性地开展各项工作。

（一）进一步完善全区再生资源回收利用网络体系建设。按照区再生资源回收利用三级网络体系建设要求，指导协调各地完善网络体系，通过新建、整合、改建等方式合理布局村（社区）网点，在胥口等有条件的乡镇新建、改造再生资源回收中心，更好发挥中心的带动作用和辐射作用。

（二）加大监管整改力度。配合区“263”专项整治，打好污染防治攻坚战；会同工商、城管、环保、消防等部门开展综合治理，规范回收市场秩序；严厉打击无证经营，坚决取缔体制外无证、不合格回收点。

（三）做好再生资源回收体系和垃圾分类回收体系“两网融合”。指导各地积极参与生活垃圾分类，主动与垃圾回收部门对接，确保垃圾回收站分拣出的可回收物全部进入再生资源回收网点，并提供上门、电话、网上等预约方式，推进“两网融合”，确保再生资源回收工作顺利进行。

（四）加大再生资源回收利用宣传力度。通过电视、广播、报刊、微信平台、现场宣传等活动，结合生活垃圾分类，宣传生活垃圾中再生资源的种类、回收注意事项以及回收再生资源对环境保护和资源节约的重要意义，不断提高大家的思想意识和回收知识。

（五）加强考核培训，建立长效管理机制。明确各镇（区、街道）工作职责，实行年度目标考核机制，将再生资源回收工作纳入年度考核内容。每年对再生资源回收经营管理者和操作人员进行培训，提高管理水平和管理能力，加强企业和操作人员自律，提高行业组织化、规范化、产业化程度。

非常感谢您对废旧物资回收管理工作的关心和支持，欢迎您对我们的工作多提宝贵建议。

苏州市吴中区供销合作社

2022 年 3 月 8 日