政府督察督办如何让代表建议落地见效

政府督察督办如何让代表建议落地见效

今日聚焦

高质量办理代表建议，这是关键所在之一，高质量督办代表建议，这也是关键所在之一，它是坚持实施人民代表大会制度的举措，它是支持代表依法履行职责的保障，它是助力代表施展主体作用的重要支撑，它是发挥代表主体作用的重要保障。近些年来，省人大常委会持续不断创新工作制度机制，搭建起涵盖建议提出、交办、督办以及落实的全链条制度体系架构，以重点督办作为引领方向，以跟踪问效当作实施抓手，以代表满意界定为标准尺度，促使代表建议办理从“答复型”朝着“落实型”实现转变，让一条条民生方面的建议能够落地生根发芽，将一条条关于发展的建议转化成为发展所产生的实际成效，既充分彰显出人大监督的力度与氛围，更切实传递着民主实践所蕴含的温情与热度。

源头把控提质量 精准交办压责任

今年召开了省十四届人大四次会议，此次会议共收到代表建议1061件，2月26日，在昆明举行了省十四届人大四次会议代表建议、批评和意见统一交办会，1061件代表建议被集中交由各承办单位去研究办理，还现场完成了代表建议签收以及业务培训等工作，3月10日，省人大常委会代表工作委员会召开了协调改办会，对77件代表建议办理责任进行了调整优化，3月20日，省人大常委会主任会议又从全部建议里确定了11件重点督办建议。

从建议被提出开始，一直到集中进行交办，在那紧凑且有序的流程背后，存在着一套常态化制度机制，它持续不断地发挥力量。省人大常委会始终严格把控“入口关” ，还严格把控“交办关” ，其一方面借助精细化的前置服务，以此提升建议的质量，另一方面进行高位统筹，从而保证责任能够落实到位，为后续的办理工作稳固地筑牢坚实基础。

严格把控“入口关”，使得建议提出来精准，具备一定分量。省人大常委会在微观方面制定《代表提出议案与建议、批评和意见的注意事项》，清晰明确建议提出的法定范围，规范设定格式，确立质量标准；在宏观层面强化引导，连续三年开展代表建议综合分析工作，进而形成《综合分析报告》，以此为代表提升建议质量提供参考依据。去构建起代表在提出建议之前的沟通协调机制，去指导各个选举单位去组织代表开展专题调研活动，去组织代表进行集中视察活动，去组织代表开展走访群众等活动，去协助代表收集来自一线的素材，去协助代表核实实际发生的情况，以使建议切实能够“从群众当中来、又到群众当中去”。与此同时，去支持代表在闭会期间凭借省人大代表履职平台来提出建议，从而让群众的诉求得以获得及时传递，得以获得快速响应。

严谨把控“交办关”，致使责任切实落实且具备力度。精确进行交办属于办理工作的关键要点，省人大常委会于会议之前就充分做好准备工作。人代会开会期间，大会秘书处专门设有议案组，邀请省委办公厅参与其中，还邀请省政府办公厅参与，抽调省直各个主要办理单位的业务骨干，组成工作组，对代表提出的建议进行分类梳理，对代表提出的建议进行初步审核，开展预交办工作；会后一个月之内，召开统一交办会议，同时开展“代表工作业务系统”操作培训，同时开展办理工作业务培训，覆盖所有承办单位的具体工作人员，统一答复格式，统一沟通要求，统一办理标准，确保办理工作一开始就规范。会后，依据各承办单位反馈状况，适时召开协商改办会，针对职责交叉、分工不明的建议予以动态调整，保障每件建议都能精准交办至相应单位，使得办理责任更为明晰。

全程跟踪见实效 多方协同破难题

代表所提建议的办理事宜，其关键在于切实得以落实，是以，起于一致的把相关事项全面交予办理方的会议，各个承接办理任务的单位快速开启办理进程，与此同时，省级人大常委会展开紧紧跟随的监督办理工作。

以往代表建议办理当中有“重答复、轻落实”的情况，有“重过程、轻结果”的状况，还有“沟通不充分、办理不深入”的情形，面对这些问题，省人大常委会秉持问题导向、效果导向，构建全方位督办体系，构建多层级督办体系，以此推动代表建议办理能够落地见效。

多维督办，压实办理责任——

编制《办理流程图》，编制《问题清单》，把办理工作细分为9个步骤，细分为19个环节，让推动事项建立承诺建账销账机制得以实现，强化续办续复；构建多层级督办体系，这个体系里有常委会总督办，有各委员会重点督办，有代表工委全面督办，还有省委办公厅省政府办公厅系统督办，以及承办单位综合部门分头督办，再有代表逐件督办，把日常跟踪督办当作基础工作常态来推进。

凭借云南省人大代表履职服务平台，信息化、动态化管理全部代表建议的办理进度，要保证建议内容，承办单位，责任人员，办理时限，办理进度，办理结果“六要素”清晰可查看；针对临近办理时限的建议，借由系统预警，电话提醒，书面通知等办法督促加快程序；对于办理不规范，沟通不严密的单元，展开“点对点”指导，坚决改正沟通不严密，答复不规范，应付代表，“代表被满意”等问题与现象。

高位推动，发挥示范效应——

省人大常委会，每年都会从代表建议里头，精心挑选出一批，关乎全省发展大局的，涉及群众切身利益的重点事项，经过主任会议研究，确定十余件重点督办建议。针对这些重点督办建议，创新实施“五个一”工作步骤嘞，就是要制定一份工作方案，成立一个工作领导小组，开展一次联合调研，召开一场面商会，完成一份办理工作情况报告，从而形成省人大常委会领导牵头督办，相关专工委跟踪督办，“一府两院”领导领办，承办单位主抓落实，代表工委协调服务的重点督办机制。

多年以来，在各方协同促使之下，一批关联全省经济社会发展的重大问题，凭借重点督办建议，获得了有效推进以及解决。比如说，省政府明确提出要求，省长、副省长每年必定要领衔办理最少一件代表建议。在近3年的时间里，省长王予波领办了有关加强森林草原防灭火基础设施建设的建议、推动勐腊（磨憨）重点开发开放试验区高质量发展的建议以及推进“旅居云南”高素质发展的建议，亲身审定方案，带头实地展开调研，召开面商会进行交流，在高位推动之下使得这三个建议得以落实并产生成效，发挥出了示范作用。

现场视察，提升办理质效——

省人大常委会，每年挑选承办单位，这些单位办理数量多，且难度大，同时社会影响广，然后组织省人大代表开展专项视察，采用听汇报、查台账、现场问、集中评的立体化模式，围绕单位重视程度、规范办理水平、办理实际成效等3个方面17项指标进行量化测评，在现场反馈问题清单，提出改进建议，明确整改时限。在2025年9月的时候，省人大常委会组织了28位省人大代表，针对省工信厅、省科技厅等6家单位展开视察，代表们毫不隐晦地指出办理过程当中存在的问题，6家单位负责人当场进行回应，并认领了责任。视察结束以后，省人大常委会迅速向6家单位以书面形式反馈了问题清单、改进建议以及测评结果，以此推动6家单位承办的237件建议全部完成办理，2件一开始评价为“不满意”“基本满意”的建议经过二次办理之后达成了代表满意，总体的满意率达到了100%。

省人大常委会代表工委的负责人讲道，经由连续3年的现场督办，各个承办单位在思想认识方面，在工作方法方面，在办理结果方面，均发生了质的转变。

创新联办，攻克悬置难题——

省人大常委会探寻两级人大联合督办的方式，省人大常委会寻觅委托下级专题督办的办法，省人大常委会找寻组织代表协同督办的形式，以此凝聚监督力量，通过这般方式协同解决问题。

2024年，省人大常委会，联合昆明市人大常委会，督办省、市两级代表提出的同一建议，督促省部门办理，督促市部门办理，督促区部门办理，督促街道部门办理，使四级部门协同进行办理，解决昆明市西山区团结街道长期以来一直未得到解决的供电用电难题，并且延伸办理同类问题12件。

提出建议的省人大代表李华荣讲，在推动这个建议落地的进程里，他参与了办理任务协调会，参与了办理联合调研，参与了答复意见面商会，参与了办理落实推进会，参与了落实情况现地督查，参与了落实情况核验会等，切实体会到省人大常委会督办工作那种‘不达目的不罢休’的坚持与认真。

2025年，省人大代表李红芬在闭会期间提出建议，要打通华宁县和建水县交界处一条500多米的产业道路，省人大常委会委托玉溪、红河两地人大常委会联合督办，推动两州（市）分段施工、协同发力，解决困扰橘农多年的农产品运输难题。

紧盯结果优作风 成果转化惠民生

省人大常委会秉持结果导向，遵循民意导向，借由台账管理促使承诺得以落实，凭借便捷评价反向推动办理质效提升，依靠成果转化凸显办理价值，保证代表提出的建议每一件都能有相应落实，每一件事都能有确切回音，让代表真正感到满意，让群众切实获得益处。

建账销账，确保承诺落地——

省人大常委会要求各承办单位，对答复代表时承诺的事项，建立专门台账，实行清单化管理，进行项目化推进，落实销账式，定期追踪进展情况，承诺事项落实到位后，及时向代表书面反馈并销账，组织开展代表建议办理工作“回头看”，要求承办单位梳理、核实承诺解决事项的落实情况，以及办理结果B类、C类的续办续复情况。如针对耿国平代表所提的《关于加速提升通关速度振兴云南经济的建议》，省人大常委会专门召开了承诺事项兑现情况核验座谈会，组织承办单位与代表进行面对面“销账”。在多方共同努力的情况下，磨憨公路口岸通关时间从原本的95分钟减少至最快15分钟，代表对办理成效予以了高度认可。

评价倒逼，让代表真满意——

省人大常委会开通了“云南人大代表履职”微信小程序以及网络评价“直通车”，代表能够时时处处对办理结果分类的准确性、面商的情况、办理的满意度等四个方面展开即时评价。对于代表反馈为“不满意”的建议，责令承办单位再次进行研究并办理、作出书面答复；对于“基本满意”的建议，要求再次跟代表开展沟通协商、优化相关举措，一直到代表满意为止，坚决破解“被满意”这一难题。

在省十四届人大三次会议代表初始评价里头，有“不满意”的情况共3件，还有“基本满意”的情形是14件，经过承办单位再次去办理，最终达成了代表满意率为100%。

省人大常委会会定期去分析，之后汇总代表反馈的情况，对于那些代表满意度高，并且办理效果良好的单位给予表彰，针对多次反馈显示“不满意”或者“基本满意”的单位展开约谈提醒。与此同时，推动各个承办单位把代表建议办理工作归入内部考核评价体系，进而进一步压实责任。

成果转化，彰显履职价值——

一条条代表建议，先是从纸面迈向实践，而后从答复转变为实效，最终变成政策举措，实现项目落地以及工作实效，达成办好一项建议，解决某方面问题，推动某领域工作。

马晗代表提出来自省级层面强化招商引资工作的建议，省投资促进局开展文件研究，出台《关于加快构建高水平招商引资新模式的指导意见》，省发展改革委也进行了文件研究，发布《云南省招商引资跨州市协作实施办法（试行）》等文件，这些文件切实有效地推动了全省资源的高效配置，故而全省招商引资“一盘棋”的格局基本上得以形成。

去年，有35名省人大代表，他们聚焦于“旅居云南”品牌建设，或是联名，或是单独提交由其出谋划策的12份含有建设性的建议，以此推动“旅居云南”达成市场热度跟产业质量的双提升，最终使其成为全国文旅转型方面的典型。

有个叫张艳的代表，提出了一份《关于规范和促进养老服务行业发展的 》呢，这份建议促使对政策、人才、平台以及服务各方面，都从多个维度去发力，进而构建起一种“幸福养老”的全新生态环境哟。

数据呈现出这样的情况，省人大代表所提出的建议，其A类办理结果，在2023年那时候是百分之七十六点二四 ，到了2025年，这一比例上升到了百分之八十一点零七。

在民众有所发声呼吁之际，我便做出相应回应；当民众存在有所期盼之时，我就展开有所作为，从源头处进行提质，迈向精准地交办事宜，历经全程实施督办，再到通过评价带来倒逼效果，进而实现成果转化，推动发展进程，以此惠及民生领域，省人大常委会凭借全链条的闭环机制，促使建议办理责任变得更为明晰，使程序有着更规范表现，让监督拥有更强大力量，尽力让每一件代表所提建议都能用心去办理，让每一份群众内心期盼都得到有力回应，建议从纸面之上落地成为现实，民意由只存在于“心声”转变为能收获“掌声”，人民代表大会制度所具备的优越性在生动的实践里面彰显出来，民主所蕴含的温度也在悄然之间浸润到千家万户之中。