阳光美丽校服平台校服 阳光智园平台强制中小学校服企业入驻，收取高额服务费引质疑

阳光美丽校服平台校服 阳光智园平台强制中小学校服企业入驻，收取高额服务费引质疑

中央多次强调降低企业制度性成本，旨在为实体经济发展营造更佳市场环境，然而全国16省市的数百家 中小学生校服制造类企业遭逢新困扰，那便是唯有助手以一个取名为“阳光智园”的APP(自称作校服互联网加管理运用平台，以下简称为阳光智园平台)，方可插手校服招标以及供应服务，并且此平台向校服制造企业收取货款4%的服务费用，将校服企业大约等量的净利润予以均分。

近期，记者于多个省份展开调查，有所发现，这场看似由教育部门主导的校服采购模式变革，然而实际的操盘者却是一家普通的民营企业，众多校服企业对其发出质疑，其被指借机制创新的名义，实际上行的是垄断敛财之举。

头顶“红头文件”光环强势推进

2017年3月，江西省吉安市的所有中小学校，接到来自教育主管部门的指令，须在当年10月18日前入驻阳光智园平台，不进入该平台的，教育局将取消其市场准入资格，不得参与本市校服招投标，校服生产企业，也接到了同样指令，不进入该平台的，教育局将取消该企业的市场准入资格，不得参与本市校服招投标，学校也不得购买其生产、供应的校服。

教育部主抓、主推的阳光智园平台，被告知是建立校服采购廉政风险防范机制的“亮点”举措，江西各地中小学以及校服生产企业都收到了这个通知，若落实不力，纪委将会进行约谈、追责。

于江西、四川、湖北、河南、河北、山东等地，部分校服企业负责人向记者表明，名义而言是自愿同阳光智园平台签订《服务协议》，然而要是不与该平台展开合作，那么将面临被责令退出校服市场的状况。

有记者获取到了一份通知，这份通知是关于转发阳光智园中小学学校校服互联网管理平台论证会会议纪要的，并且此通知是以江西省教育厅的名义发出的，该通知之中有条要求为积极推动学校应用阳光智园平台。

《阳光智园中小学学校校服互联网管理平台论证会会议纪要》，是教育部装备研究与发展中心（以下简称教育部装备中心），以函件形式印发各省区市教育厅局后勤管理部门的，印发时间为 2016 年 6 月 27 日。教育部装备中心于 6 月 17 日在京召开论证会，论证会认为阳光智园平台利用科技手段以及互联网思维对校服采购模式进行重组，这有利于廉政风险防控，还能提高服务水平以及工作效率。在该通知函里，教育部装备中心仅仅提出“供参考”。

记者登录所谓的阳光智园 APP，那上面提到的通知函被叫做“教育部印发阳光智园中小学校服互联网管理平台推广工作指导性文件”。在 2017 年 5 月22 日这一天，教育部装备中心于北京召开的“阳光智园应用研讨会”被说成是“教育部组织召开阳光智园运用研讨会”。

2017年8月10日，在江西宜春市，召开了阳光智园平台推广会议，于这个会议之上，有多位与会者，他们向记者进行了证实，在此次会议期间，阳光智园江西分公司总监刘兵，于发言的时候表示，阳光智园并非是某个公司的平台，而是教育部的平台，针对此情况，记者以商家名义向刘兵前去求证，他称现在不方便多说，是这种状况。

是厂长欧阳金华，对记者讲，教育部装备中心于函件里是“供参考”，然而现在却是强行要求运用阳光智园平台。

有几位来自河南的企业的负责人，还有几位来自湖北的企业的负责人，他们向记者反映情况，这个平台是不受欢迎的，原因在于服务协议当中存在“霸王条款”。有企业公开站出来进行抵制，然而一听说是教育部所搞的，就只得与平台签订了合作协议。

教育部政策法规司一名工作人员，向记者表明，从未以教育部的名义去下发相关文件，该文件是有关强制推广使用阳光智园平台的。

半年的时间里，上述提到的“论证会会议纪要”，在全国教育系统之中，一层一层地不断被转发，依据记者大致的统计情况来看，全国已经有16个省区市的教育部门，通过颁发发红头文件的方式进行转述，原本是由教育部相关机构倡导从而着手推广的一个互联网平台，当进入到学校以及校服企业后，就变成了教育部所规定的平台，仅仅只是一份仅供参考使用的论证会纪要，在到达省级以及省级之下的许多教育部门时，却逐渐成为对于相关部门而言“必须”要执行的准则。

据知晓的情况而言，截止到2017年4月这个时间点，在全国范围之内，超过300多个区县里的教育局，以及一万多所学校，皆在使用阳光智园平台。

“防范寻租妙药”疑似垄断

一位来自河北省邯郸市教育局的干部表示，搞那样一个阳光智园平台，其最初的想法可能是挺好的，家长能够跟厂家直接去建立购买关系 ，学校不用再去充当中间商的角色 ，并且也不再经手校服费用，从表面听起来感觉真的挺不错。然而真正去推广运用之后才发觉 ，它并不是那种能够防范校服采购寻租行为的“灵丹妙药”。

记者从南昌市教育系统一位工作人员处获悉，使用阳光智园平台，家长要下载第三方 APP，完成复杂的注册程序，还要完善信息这一项，对于生活在省城的学生家长而言，都不一定具有实际可行性，更何况处在农村地区众多留守儿童的监护人呢。

“实际上，仅仅是被要求去下载以及注册了该APP，除此之前所述的情况以外，学生购买校服并没有什么改变，依旧是在学校里面进行购买。”吉安市当中的一位学生家长对着记者讲道。

欧阳金华作为负责人，在接受记者采访时表明观点，在校服选购进程里，“家长委员会”的作用展现于对校服款式的挑选以及开展质量监督方面，然而，关于挑选哪一家生产企业，最终决定采用哪一种版型、哪一种面料，依旧是由学校来认定；当下无论是何种情况，校服采购没有办法撇开学校进行，并且没办法实现与学生以及家长的直接对接，那种指望“破解校方摇身一变作为中间商的传统采购模式”的想法，实际上在实践当中根本就没有办法行得通。

多位校服企业负责人向记者讲，校服属于定制商品，是学校指定商家，指定款式来销售，是群体消费，统一团购的行为，它跟时装不一样，其销售涉及教育主管部门，校服企业，校长，家长，学生等方面，不是适合零散，自主购买的商品，那个平台仅是对校服传统销售渠道的补充，当前传统渠道还不能被颠覆。

实际上，教育部，工商总局，质检总局，国家标准委在二零一五年七月联合递送《关于进一步强化中小学生校服管理工作的意见》。诸多校服企业声称，若是依照该意见来开展规范之公开采购，寻租的空间实在是极小。负责人解兴沧向记者讲 “国家四部委的“校服新政”是可有行收效的，如今再弄一个平台叫阳光智园，则稍微偏于画蛇又添足了。”。

阳光智园平台，被校服业界诟病处在于，它是营利性机构，却不具备直达各学校的服务能力，在诸多同互联网平台里，属于“低值平台”。

校服企业之外，地方教育部门有干部提出疑问，能替代阳光智园平台的免费互联网平台数量众多，为何只强力推行该平台，而非两家或多家同时推行，以此促进公平竞争呢？

“阳光智园平台实际上没办法达成家长方便快捷介入校服选购，没办法达成学校和管理部门的监督管理，没办法保护商家的商业机密，也没办法助力商家达成销售量增长。”一位校服企业负责人讲道，互联网+重点在于契合行业实际状况而非一味盲目跟从潮流，把阳光智园平台当作预防校服腐败的“万能药”，只会制造出一个“垄断怪胎”。

校服企业一半利润流进平台腰包

记者另外发现，于阳光智园平台服务协议里，该平台除开承诺能够免费去辅助学校方面设计校服之外，基本上是没有别的具有实际意义的服务内容的。有多家校服生产企业表明，“辅助学校设计校服这完全就是一张无法兑现的空头支票，在实际的操作过程当中，阳光智园平台差不多是什么都没做，设计是由我们来做的、生产是由我们来做的、投标是由我们来做的、跟学生以及学校沟通同样是由我们来做的，然而它却要从中分走我们一半的利润。”。

当学生或者家长依据阳光智园平台服务协议，借助平台自主挑选校服并完成线上支付后，校服生产企业会经由该平台向学校方送上付款申请，校方于平台审批后同意给出款项，从校方同意付款开始计算，在15个工作日内， 将扣除了服务费的应给之款支付给校服生产企业；而服务费的标准是以校服生产企业售卖校服所获取的总货款4%来定的。

收取服务费是按销售货款的4%来进行的，“一口价”高得实在是太过于离谱了，完全都没有对校服企业的实际承受能力加以考虑。总经理李世明对着记者这么说道。

据知晓，校服制造企业的净利润通常处于8%上下。众多校服企业向记者表明，阳光智园平台没办法给企业供应丝毫有价值的服务，然而竟收取4%的服务费，这等同于企业一半的净利润进了平台公司的口袋，这般“扒皮式”的利益划分对于企业来讲，可是承受不了的重压。

是一位来自江西吉安市的中学校长，他跟记者讲，全市范围内幼儿园、小学以及中学的人数，起码有百万人之多，依据江西省教育厅赣教勤字(2015)4号文件里，针对“小学一、三、五年级，还有初一、高一的学生，每年都要订购夏装两套、秋装两套、冬装两套”这样的着装指导意见来做估算，吉安地区每年在校服采购方面的金额是2.6亿元，而阳光智园平台每年能够轻轻松松地提成1000万元以上。

一笔账，是河北省教育厅的一位人士给记者算的：全国中小学，每年校服采购金额，至少500亿元，要是全部通过阳光智园平台进行交易，那该平台每年能够坐收20亿元以上的服务费。

从企业的角度来看，阳光智园平台所提供的服务，那可是独一无二的存在，有着十分显著的垄断特性呢。总经理蔡文河跟记者讲，在面对收费主体之时，企业根本就不存在可供选择的空间 ；在面对服务价格方面，企业连进行谈判周旋的余地都没有 ，像阳光智园平台这般收取高额的服务费做法，简直就等同于打劫。

对于校服企业以及学校而言，普遍存在着担忧，即学生家长用户与校服商户的资金，在阳光智园平台沉淀的时间，最少是15天往上。实际上，校服企业全都没有现货库存，从学校向家长付款并且下单开始，一直到服装企业完成生产、交货之后再办理结算全过程下，一般来讲需要大概两个月的时间。进入到平台公司资金池里面的数十亿元资金，沉淀的时间像这样长，那么其安全究竟要怎样去保证呢？

“红顶生意”经营者系校服老板

2017年下半年往后，有一些生产校服的企业，联合起来向中纪委、教育部进行举报，直接指出阳光智园平台在校服这个市场领域，存在做“红顶生意”以及垄断经营方面的问题。那么阳光智园到底是怎样的一家企业呢，它凭借什么能够独自包揽这门“红顶”生意呢？

获悉记者查询的情况，阳光智园平台的开发运营商，乃是一家民营企业，据悉这家民营企业有个特定名称。从工商资料能够看到，该公司是由自然人许福森百分百控股的。许福森同时还是森仕服装集团最大的股东以及实际控制人。

有知情人士透露，森仕服装集团存在一家子公司，该子公司属于校服生产企业 ，在2015年以前，它一直都是被江西省教育厅后勤产业办认定过的校服生产厂家 ，当下它依然在江西的赣县、上高县、永修县、广昌县等十多个县市开展校服生产供应工作。

这场看似是由教育部门主导的校服采购模式的变革，然而实际的操盘者却是一家普通的民营企业，众多的校服企业对其质疑，怀疑其借着机制创新的名义，干着垄断敛财的事情。一些校服生产企业还带着忧虑表达，平台经营者本身就是校服商家，那么这个平台会不会沦为其实现垄断的工具，对此心存疑虑？

中央财经大学法学院副院长李轩，在接受记者采访时表示，大力降低实体经济成本，这是中央经济工作会议提出的重要内容之一，其中包括了降低制度性交易成本，继续清理涉企收费，加大对乱收费的查处和整治力度等方面。平台电商作为中间商，其存在的价值在于利用自身信息优势，降低买卖双方的交易成本。然而，阳光智园却并未承担起这样的责任，不仅如此，还利用其垄断地位，加重企业负担。