国务院办公厅发布意见，加快构建废弃物循环利用体系，推动废旧动力电池循环利用

国务院办公厅发布意见，加快构建废弃物循环利用体系，推动废旧动力电池循环利用

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国务院办公厅印发《关于加快推进废物回收利用体系建设的意见》

2024年2月9日，国务院办公厅印发《关于加快推进废物回收利用体系建设的意见》。

《意见》具体指出，要加强废旧动力蓄电池回收利用工作。加强新能源汽车动力蓄电池追溯管理，组织实施生产者回收目标责任制。建立健全动力蓄电池生态设计和碳足迹核算标准体系，积极参与动力蓄电池回收国际标准制定，推动标准规范国际合作与互认。大力推进动力蓄电池回收产品质量认证，研究制定废旧动力蓄电池回收拆解企业技术规范。开展联合专项检查行动，清理废旧动力蓄电池“作坊式回收”。研究制定废旧动力蓄电池进口管理政策。

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该政策的出台得益于历史性的市场机遇

第一，市场需求爆发是政策的需要。

随着近三年新能源汽车普及度不断提升，年渗透率已达30%以上，“新能源汽车”进入市场化发展阶段。2023年中国新能源乘用车占全球新能源的63.5%，其中12月中国占比68%，表现强劲。数据显示，2023年全球汽车销量为8918万辆，其中新能源汽车为1428万辆，新能源汽车渗透率将达22%！

随着新能源汽车产业逐渐成熟，产业链末端的动力电池回收环节也受到越来越多的关注。根据2017年出台的《机动车强制报废管理规定》和2018年《新能源汽车动力蓄电池回收利用管理暂行办法》，私家车建议行驶60万公里左右或5-8年左右报废，营运车则按照小型车、中型车、大型车对应车龄强制报废。也就是说，8年前上市的新能源汽车如今开始迎来“退役潮”。

据中国汽车技术研究中心统计，2020年国内汽车动力电池累计退役量达20万吨（约25GWh），市场规模达100亿元。到2025年，这一数字将攀升至78万吨左右（约）。

二是市场现存问题需要系统性解决。

国务院发展研究中心发布的《调查研究报告》指出，到2023年，我国新能源汽车动力电池标准化回收率将低于25%，并存在市场准入门槛低、闭环回收链条不清晰、标准体系不完善、技术水平低、政策体系不完善、商业模式创新不足等问题。这些问题不解决，将影响新能源汽车发展。短期内，需要逐步完善扶持政策，充分发挥政策接力棒，发挥市场自身竞争规则，高质量解决，推动新能源全产业链发展。

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政策解读：重点关注五方面管理和市场调控

该政策意在从国家层面建立废旧动力电池回收体系，保障新能源汽车动力电池产业高质量发展。我们从五个方面解读该政策含义：

一是从源头抓起，加强新能源汽车动力电池追溯管理。动力电池产业链由资源、材料、电池等几大环节组成，动力电池作为新能源汽车的“心脏”，至关重要，动力电池质量的好坏直接影响新能源汽车的质量。加强追溯管理，可以对动力电池的全生命周期进行管理，从而有效控制电池质量。

二是生产者回收目标责任制明确主体责任。动力电池回收涉及多个主体，包括动力电池生产企业、回收企业、消费者等。生产者作为源头生产者，通过明确回收目标责任制，可以高效利用动力电池资源，有效提高电池使用效率。只有承担起主体责任，才能提高回收利用率，节约资源，降低社会处置成本。

三是制定标准，包括动力电池生态设计、碳足迹核算、动力电池回收国际标准等标准体系。俗话说，一流的企业制定标准，谁掌握了标准，谁就掌握了市场的话语权。通过制定相关标准体系，可以有效统一和规范相关产业链企业之间的平等竞争，提高产业链质量。制定国际标准更有利于中国动力电池回收企业的国际竞争力和影响力。

四是建立产品质量认证制度和技术规范。市场竞争的基本条件是要有统一规范的质量体系和技术规范，各企业都能按照体系和规范进行生产和回收。有了产品质量认证制度和技术规范，有利于公平有序的市场竞争和产业链的健康发展。

第五，制定废旧动力电池进口管理政策。动力电池回收是一个大市场，也是一个全球市场。全球市场，全球资源，制定废旧动力电池进口管理政策，有利于中国企业参与全球资源配置和全球市场竞争，提升中国动力电池回收的全球地位，为全球动力电池回收再利用作出更大贡献。

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动力电池回收行业格局

首先，动力电池回收行业处于行业生命周期的初始阶段。

从行业早期看渠道：在回收行业发展初期，尤其是参与主体数量大幅增加但退役潮还未到来的情况下，对企业而言，前端回收渠道的深度布局、回收网络的建设是企业资源竞争的主要内容，保证有足够的废旧电池参与生产、形成良好的盈利模式至关重要。

从竞争期技术角度：近年来锂价的大幅波动有望实现一定的行业出清，助力进入第二轮行业竞争期。目前行业最大痛点在于机械自动化拆解的精准度和效率，以及基于对退役电池理解的综合处置利用方式，主要竞争点在于技术积累和行业理解。

未来当行业逐渐成熟，进入第三时期：由于交通、区域等限制，主要竞争在于企业的综合布局能力和协调能力。

第二，电动汽车电池组的回收利用是需求侧的重要途径。

当电池组达到使用寿命，剩余能量低于80%时，可以物理拆解成更小的电池块，然后应用于其他需求场景，例如小功率电动汽车、电网储能、家庭储能等。当动力电池剩余能量低于20%时，可以拆解回收再利用。电池构成了储能最大的成本，梯次利用的经济效益显著。

三、退役动力蓄电池回收利用的三种商业模式。

一是车企牵头组建产业联盟：由于不同动力电池的销售方式、使用形态、所有权等存在差异，导致动力电池回收行业的参与主体和回收路径不同。目前我国动力电池回收领域的主要参与主体包括电池厂商、车企、第三方回收企业，并相应衍生出三种动力电池回收商业模式。

二是电池厂商回收退役动力电池模式：代表公司有宁德时代、蜂巢能源、国轩高科。宁德时代通过建厂、与企业合作等方式参与退役动力电池回收，保证供应链稳定，实现成本效益。2015年公司控股广东邦普（52.88%），打造上下游互补的电池全产业链回收体系。2021年10月，湖北宜昌邦普一体化电池材料产业园项目新建，标志着公司在退役电池材料回收领域的布局初具规模。（3）第三方回收公司通过自建回收网络实现电池回收利用的模式。参与动力电池回收的第三方回收公司一般由电池厂商或汽车厂商委托，其优势在于回收流程成熟度高、专业性强，但存在回收成本高、渠道建设难度大、转售难等问题。

三是第三方回收模式：第三方回收公司通过自建回收网络实现电池回收和资源化利用的模式。参与动力电池回收的第三方回收公司一般由电池厂商或汽车厂商委托，其优点是回收流程成熟度高、专业性强，但存在回收成本高、渠道建设难度大、转售难等问题。

四、典型动力电池回收企业的成功做法。

一是格林美积极进行渠道布局，注重创新技术。

2003年，格林美便开始从事废旧电池及钴镍钨回收业务，旗下子公司荆门格林美、武汉格林美、无锡格林美相继入选《新能源汽车废旧动力蓄电池综合利用行业规范条件》企业名单。2020年，格林美实施动力电池回收利用业务垂直整合，在以“”为产业集团总部的产业集团旗下成立无锡动力再生、天津动力再生、荆门动力再生等子公司，年综合标准拆解产能达到45万套/年，回收产能达到10万吨/年。此外，格林美积极构建“2+N+2”废旧电池回收利用体系，与宁德时代、亿纬锂能、奔驰中国等全球500家汽车及电池厂签订协议，建立废旧电池定向回收合作关系。 打造“动力电池回收-梯级利用-资源回收-材料回收-动力电池组回收”的新能源全生命周期价值链体系，将废旧电池变废为宝。

二是天齐股份——根植传统渠道，探索互联网锂电池回收新模式。

2022年，受益于市场快速发展和新技术运用，公司锂电池回收业务钴锰镍总产销量分别为3337吨、碳酸锂总产销量分别为1907吨、1861吨。目前公司已与、蜂巢能源、星恒电源、海通恒信、广州华盛、山西商品集团、陕西煤炭技术研究院等展开合作，除传统渠道外，重点布局六​​大渠道（电池制造商、电池应用商、电池银行、社会资源回收商、汽车后市场服务商、互联网及电商平台），构建“服务+回收”、“互联网+回收”等具有天齐企业特色的锂电池服务及回收体系。目前公司已与京东科技展开战略合作，共同打造废旧电池“互联网+回收”平台及全国性废旧锂电池回收体系。 2023年3月10日，公司与京东科技、北京资源强制回收环保产业技术创新战略联盟联合成立国内首个锂电池回收产业互联网平台“锂++”，推动废旧锂电池收集、储存、运输、梯次利用、拆解回收产业链一体化、规范运营，以科技创新和数字化驱动推动锂电池回收利用，探索锂电池回收领域新模式。

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新能源汽车企业的应对策略

新能源车企如何积极应对动力电池“退役潮”?各大车企的ESG报告可以展现其应对策略与措施。

特斯拉：致力于开发和实施回收技术，通过回收和再利用电池和电池芯来减少对原生采矿原材料的依赖，为更积极的环境足迹做出贡献。特斯拉还投入了大量资源来开发可扩展的电池回收技术，包括镍基和铁基负极化学品的回收以及锂的回收。其回收计划旨在成为其他人效仿的黄金标准，通过优化安全有效的原材料回收方法直接减少采矿需求。

比亚迪：建立综合回收体系。倡导固体废弃物分类处理，有毒有害废弃物委托外部单位处置，生活垃圾和无害化生产废弃物交由外部环卫部门处理。可回收废弃物大部分进行综合回收利用，部分交由专业处理单位回收处理。

理想汽车：持续提升旗下车型的回收利用率。ESG报告披露了理想汽车的回收利用率，理想L8车型的回收利用率为93.2%，再循环率为95.5%；理想L9车型的回收利用率为93.0%，再循环率为95.9%。

蔚来：打造低碳产品，建立循环生态。蔚来启动蔚来汽车实验室项目，提前规划部署报废汽车回收，助力循环经济。蔚来全系车型可回收率、可再生利用率分别达到95%、85%，为打造“报废车-拆解-分类回收-新车”全链条循环经济提供基础。蔚来是整车行业首家对动力电池包铝材料进行闭环管理的企业，通过回收电池包外壳并重熔调配，获得约600吨压铸铝合金材料，并创新性地应用到其他零部件体系中。蔚来通过电池换电网络，为电池提供多个报废出口。同时，我们利用全生命周期监控平台，精准掌握电池类型、实时状态等信息，着力解决电池回收过程中资产权属分散、电池地域分布广、报废时类型和状态不确定等问题，提高电池回收再利用效率。 基于换电模式，蔚来对电池进行标准化、统一化设计。电池标准化有助于建立统一的拆解标准和流程，有效提高拆解效率、电池拆解分类回收再利用效率，进一步促进资源利用率的提升。在电池报废管理方面，蔚来一直努力建设符合国家法规和自身运营体系要求的动力电池回收网点。2022财年，蔚来已依托售后服务网点建立了34家回收网点，并完成相关备案。

小鹏汽车：废旧动力电池全流程回收管理。使用绿色、无害、可回收材料，减少对环境的污染。建立了废旧动力电池全流程回收管理流程，对试制、生产过程及市场售后/客户产生的报废电池进行管理，探索电池梯级利用和回收。对于市场售后/客户产生的报废电池，消费者可将车辆送至售后服务中心，由官方维修技师进行专业诊断，拆解符合报废条件的电池，并将相关信息录入内部信息管理系统和追溯管理系统，再按照相关运输要求运输至专业仓库暂存，最终交由合格供应商回收再利用。小鹏工厂对四门两盖（自制件）冲压工序用到的铝板进行全回收，2022年已完成产线改造及铝板闭环回收，并实现精细化分类。 该工厂原生产线的冲压废料100%实现回收利用，经过冶炼、铸造、轧制等工序，研发生产同等性能的铝板，重新用于汽车，减少车身铝材的碳排放，该项目已被国家发改委批准为污染控制与节能减碳专项。

结束

：和君集团是一家专注于新能源行业“培训+咨询+资本”一体化服务的专业机构，立志成为国内领先的新能源行业综合解决方案服务商！我们深耕新能源行业咨询十余年，积累了丰富的行业咨询服务经验，服务过百余家新能源企业，其中包括十余家大型能源央企、数十家新能源上市公司。

我们有一个新能源产业的宏伟梦想：打造“十百千新能源梦想工程”，计划用10年时间培育出“十大千亿市值新能源行业领军企业”和“百家百亿市值新能源重点企业”，为中国新能源产业发展贡献和君智慧！

围绕“十万新能源梦想工程”，打造“培训+咨询+资本”三位一体的新能源产业服务体系，以服务过的数十家千亿市值世界500强企业、新能源龙头企业的实际案例为基础，总结世界500强企业、新能源龙头企业的成功做法，结合最新的管理理论创新，经过多年的系统研发，打造了“新能源千亿市值行业领军者模式”和“新能源百亿市值成长者模式”两大核心产品，以梦想驱动、服务行业、价值导向的理念服务于新能源企业客户，实现我们的新能源产业梦想！