工程建设领域招投标突出问题专项整治：多地纪委监委出手，严打规避公开招标等行为

工程建设领域招投标突出问题专项整治：多地纪委监委出手，严打规避公开招标等行为

近日，湖南省纪委监委部署开展工程建设领域招投标突出问题专项整治。此前，陕西、四川等地纪委监委也将这一问题列为工程建设领域专项整治重点。

从近年来查处的工程建设领域突出问题看，招标投标中的公告发布、投标文件编制、评标、签订合同等多个关键环节还存在漏洞，通过规避公开招标、拆东墙补西墙、串通投标、违法宣传等形式打造招标资质“私人定制”版现象颇为典型。

记者观察发现，很多情况下，存在规避公开招标、以邀请招标控制参与企业范围、为中标企业“精准”设置投标条件，以达到私下达成意向的情况。安徽省蚌埠市某保障性住房项目投标竞争十分激烈，原蚌埠市招标采购管理局局长赵明伟为了增加自己中标企业的中标几率，将公开招标改为邀请招标，全程控制投标邀请函的发放，并精准设置层层“关卡”，刻意将几家实力雄厚的企业排除在邀请招标之外。表面上看，参与投标的仍有五六家企业，但中标企业却拥有极大优势。

企业资质不够，怎么参与投标？有的党员干部违规把大项目拆成小项目，问题就“迎刃而解”。赵明伟曾召开会议，决定把一个市政项目拆成两个标段，项目总量缩减，参与投标的企业资质要求也相应降低，于是利用后门的企业自然顺利入围。

此外，招投标中串标、串标问题仍较为严重。在四川省遂宁市纪委监委查处的案件中，甚至出现了以何、洪、温、罗为首的“四大串标、串标团伙”。他们在实施串标过程中，既合作又竞争，每个团伙都有专人负责借用公司资质、管理账户、筹集投标保证金等方式，猎取公开招标项目，成功中标后再将项目转让，获取巨额非法利润。在垄断的背景下，投标人或实际施工方必须排队才能获得购买投标的资格。

记者还对近期典型案例进行梳理发现，招标投标活动中还存在不少问题，如招标代理人泄露信息、违规参与买标卖标、评标专家收受贿赂为串标提供帮助、企业违规出借资质、虚报资质、党员和公职人员利用职务之便为他人输送利益等。

为什么本来旨在通过公开、公平的市场竞争提高投资效率的招投标制度，会成为权钱交易的灰色地带？为什么有些招投标程序变得无效？

国家统计局官网显示，截至2019年，全国共有建筑业企业10万多家，从业人员5400多万人。一方面，企业经营业绩、资质或技术水平相近的企业众多，岗位太少，人多势众；另一方面，项目建设单位在招投标中处于绝对强势地位，掌握充分信息，掌控招投标节奏；一些企业紧盯招投标权力资源，猎取掌握最终话语权的一把手。

一些工程建设领域招投标制度机制不健全、不彻底，仍然存在漏洞。为谋取私利，主持项目招投标的党员领导干部不惜规避招标。虽然招标投标法及其实施条例已经出台，红线已经划定，但项目类型繁多。实际操作中，主持项目招投标的党员领导干部仍然会以PPP项目、涉密项目等方式规避招标，或者自定标准，该招标的项目不招标。

进入公开招标阶段后，一些招标代理机构为了牟利，甘愿成为甲方或乙方的傀儡。招标代理机构是组织招标活动、提供相关服务的社会中介组织，应当坚持中立原则，自觉维护良好的市场秩序。但由于全国招标代理机构多达7700多家，一些机构甘愿充当“白手套”，执行甲方意图。一些机构为了获得代理权，执行甲方意图，想方设法结交“评标专家”，泄露投标价格、招标信息。

面对这些权力运行的潜规则，众多市场主体已经习以为常，并共同参与维护，成为权力运行的一份子。

需要看到，工程建设领域招投标乱象的出现，既有干部自身原因，也有体制机制不完善等因素。规范工程建设项目招投标秩序，不仅要严打整风、整纪严纪，更要完善制度、加强法治。

“打造统一规范、公开透明、服务高效、监管到位的公共资源交易平台，实现‘管办分离’，是防治工程建设招标投标领域腐败的关键。”江苏省纪委监委在充分听取相关部门意见的基础上，把推进“管办分离”作为治理工程建设领域招标投标领域违纪违法问题的切入点，以专题报告的形式向省委汇报。

江苏省委、省政府对此高度重视，以省府令形式印发《江苏省国有资本投资工程建设项目招标投标管理办法》，进一步完善管采分开、采购与监管分开的规则机制，推进线上线下监管相结合，斩断行政权力干预公共资源交易的链条。

“同时，我们运用‘信息+系统’模式，对招标投标进行全过程监管，有效遏制了腐败现象高发。”江苏省住房和城乡建设厅建筑市场监管处负责人介绍，在省纪委监察部监督推动下，全省工程建设招标投标行政监管平台电子监控系统监管范围由原来的12个监控点进一步扩大到24个。

“市公共资源交易中心由公共资源交易监督管理局二级单位升格为市政府直属单位，监督管理局设立监察科、管理科、法制科，负责综合监管。”湖北省襄阳市工程建设突出问题专项整治领导小组办公室负责人说，在市纪委监察协调监督下，目前该市已成立市公共资源交易管理委员会，出台成员单位联动办法，明确综合监管、行业监管等职责。

“我们敦促将涉嫌弄虚作假的招标公司纳入本市建筑市场黑名单。”该负责人还告诉记者，针对政府投资工程建设招标投标管理中提供虚假业绩欺骗投标、串标、串通投标等违法行为，市纪委监察委已敦促出台“开标现场核查项目管理团队成员身份证原件和职业资格证书、招标公司公开承诺、成立国有招标代理机构”等八项硬措施。

襄阳市公共资源交易监督管理局负责人介绍，该局建立评标专家“黑名单”制度，对不具备评标资格的人员剔除出专家库；对招标工作人员出台“五项禁令”，实行“迎宾”备案制度，严禁代为索要具体项目信息、向无关人员提供交易信息、插手办理具体审批事项。