高校首创网上竞价采购方式，研发快速采购系统，缩短采购周期

高校首创网上竞价采购方式，研发快速采购系统，缩短采购周期

编者注

我校首创高校“网上招标”采购方式，所搭建的高校招标网络平台被北京大学、浙江大学等90余所高校使用。在第九届全国政府采购与集中采购年会上，我校政府采购与招标管理中心（以下简称招标中心）荣获“全国十佳采购单位”。今年，为满足中山大学快速倍增发展需要，招标中心团队将人工智能AI、数据技术运用到招标、评标等采购环节，开发了快速采购系统，将普通项目采购周期由原来的35至45天缩短至5至7天。为进一步了解我校政府采购情况和采购预算执行进度，记者近日采访了招标中心贾延江主任。

贾：导演贾延江

记者：记者

提供合规、优质的招标采购服务

记者：我们学校现在的采购工作具体依据哪些政策？能否简单介绍一下？

贾：《中山大学采购与招标管理办法》是我校采购活动的依据。我国政府采购与招标涉及四五十部法律法规，主要有《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》以及上述两法的实施条例。去年我校根据国家新颁布的相关法律法规，修订发布了《中山大学采购与招标管理办法》，使我校采购制度全面符合上级法律法规的要求，规避采购政策风险。具体内容请参见学校政策法规介绍或招标中心首页“规章制度”页面。

记者：请您简单给我们介绍一下我们学校实施采购的方式。

贾：简单来说就是“三阶段”方式。根据现行国家采购法规和我校的采购政策，采购方式按金额范围可分为“两点”：一是学校分散采购限额（10万元），二是政府采购起步限额（货物和服务50万元，项目60万元）。“三阶段”分别是：10万元以下；10万元至50万（60万）元；50万（60万）元及以上。我校在对国家采购政策和当前技术水平的研究基础上，对这“三阶段”采购应用了不同的采购政策和采购技术，例如：

对于10万元以下的物品采购，我们采用我校首创的“高校网上招标采购”方式（职能管理部门为设备与实验室管理处），这种方式最大的特点是公开、高效、节约，而且非常尊重教师的需求。

对于10万至50万元之间的采购，我校还首创了“快捷采购系统”，这一方式最大的特点是实现了采购过程招标、投标、评标的智能化，将普通项目的采购周期由35至45天缩短至5至7天，从而提高效率、降低成本。

对于50万元以上的采购，由于这个数额已经达到政府采购的限额，而且采购规定比较严格，基本上没有什么创新的空间，但我们也在逐步推行全电子化招标，希望能够更加规范、更加高效。

另外据了解，根据今年李克强总理“六一”讲话精神和中办国办50号文件要求，财政部正计划明年提高政府采购限额，我校也正按照文件要求修订科研仪器设备采购管理办法，相信到明年，所有用户和老师的采购都会更加方便快捷！

开发智能系统保障增长计划

记者：学校正在实施倍增发展计划，同时又要按时完成预算执行进度，招标采购量也会激增，招标中心该如何应对？

贾：我们经历了招标采购如潮水般涌来的压力。今年上半年（截止7月），招标中心已完成招标项目548个（总金额4亿多），2015年全年完成535个（4.15亿）。去年11月30日罗俊校长视察招标中心时，就告诉我们要做好9亿多采购额的思想准备。现在看来，罗校长说的还是一个比较保守的数字。按照快速发展的规划，学校确实担心预算执行进度会不会卡在招标采购环节。但学校领导已经做好安排，分管的朱希平副校长要求我们的采购工作“一定要合法合规，做好服务，未雨绸缪”。 面对采购压力，招标中心一方面通过加班加点、保质保量、暑假不休息等方式完成了学校的采购任务。但过度加班并不能从根本上解决问题；因此，另一方面，招标中心按照学校“四有”（有依据、有流程、有记录、有效率）的要求，积极寻找新路子，创新突破，加快速度，提高效率。在学校领导的指导和相关职能部门的帮助下，中心成功开发了国内高校独有的“快速采购系统”，经过试运行，取得了良好的效果，将助力学校实现翻番发展。

竞标现场

记者：您能介绍一下“快速采购系统”吗？

贾：系统参考现行采购法律法规，在法律法规允许的范围内积极创新，充分利用数字信息技术和互联网手段，彻底打破传统制作、购买标书的招标方式，采购过程中的招标、投标、评标环节全部电子信息化，实现招标、投标、评标全面智能化。系统的创新包括五个方面：（1）用户可自主发起采购，并享有初选中标结果的权利，体现用户的采购选择权；（2）采购需求标准化、采购内容模块化、需求数据字段化，减少了采购文件编制的时间和成本；（3）供应商只需在网上平台上以表格形式对项目的资质、业务、技术、价格等进行响应，无需到现场编制和提交纸质“投标文件”，节省了时间、金钱和人力成本； （4）系统根据评审规则自动计算各项目的得分，供专家参考，提高评审效率。系统还将进一步支持专家在线评审、远程盲评、计算机人工智能评审等功能；（5）系统采用全程信息透明公开，采购全过程记录可追溯，降低腐败风险，精简行政审批环节。目前，快速采购系统主要用于10万至50万元的货物和服务采购项目，相关采购规则和软件系统仍在完善和改进中。

北京大学同事来视察调研

注：网上招标与快捷采购有何区别？

贾：首先，规则规定不同。网上招标适用《中山大学网上招标采购管理办法》，快速招标适用《中山大学快速采购实施办法（试行）》；其次，适用范围不同。网上招标适用于10万元以下的货物采购，快速采购适用于10万至50万元的采购；第三，要求不同。网上招标是指定品牌、型号的单品牌竞争，而快速采购的要求一般是技术参数要求和业务、资质等，且要有2个以上参照品牌。最后，市场竞争方式不同。对于小规模零星采购，网上招标是指定品牌、型号，虽然竞争范围不广，但需求精准，采购简化，风险相对较小。 当采购量较大时，供应商串通投标的风险增大，不宜指定品牌、型号，因此应通过招标的理念进行采购，即多品牌竞争。

防控风险，确保招投标诚信公正

记者：我校在招投标工作中如何处理诚信和风险控制问题？

贾：招标投标一直是社会关注的敏感工作，我校招标中心承担着全校招标采购腐败风险防控的主体责任，要维护学校声誉，确保我们的招标采购廉洁安全！因此，我们在腐败问题和风险防控方面必须谨慎小心、提高警惕，始终让学校安心。具体来说，包括以下几个方面：

一是制度规范。学校招标投标工作领导小组不断完善相关制度规范。招标中心依据国家法律法规政策和我校管理制度，进一步将招标文件制定成执行模板，模板任何实质性修改均须经政策法规处及相关职能部门审核批准，任何负责人必须严格按照模板执行。此模板由原中心主任制定，历经十余年的不断修改完善，已成为中山大学招标采购工作的宝贵财富。

二是监督检查。招标中心将不定期按照反腐风险防控手册对相关风险环节进行自查，不断改进完善。同时接受上级机关、监察办及相关监管部门的检查和网络监督。

三是团队建设。中心在督导处的帮助和指导下，通过案例学习、教育、座谈等形式，提升团队诚信水平，积极参与学校各项诚信活动和教育。我们要求采购管理团队过好“三个关”：同事、朋友、家人！

最重要的是，我校招标工作的健康开展得益于学校领导的廉洁和正确领导，招标中心自成立以来，从未发生过一起反腐事件，也从未发生过针对工作人员的反腐投诉。

注：如果用户对中标供应商不满意怎么办？

贾：政府采购招标的过程受到严格的法律制约，只要评审专家的评审结果合法合规，任何人都不能任意否定或推翻。采购法规的基础是公平竞争，即只要是招标采购，中标结果就必须存在不确定性。这是用户必须尊重的现实，也是竞争的必然结果。有时招标中心不会对中标结果感到满意，但也必须遵守合法的程序和结果。我们学校绝大多数用户尊重招标程序和合法结果，但也有一些用户不懂采购法规，认为“我申请的钱为什么不能去熟悉、可靠的供应商那里买我想要的东西？”其实，供应商和用户掌握的信息往往是不对称的，熟悉的供应商不一定是最好的，提前偏向某一家供应商的用户往往吃亏。充分竞争才是最有效的手段。

此外，用户在采购前一定要做好充分的市场调研，不要只盯住自己想采购的品牌，需要对同行的使用情况、同类型设备的市场情况有广泛的了解，使自己的用户需求详细、明确、完整，这是保证采购项目顺利实施的关键。项目启动采购后，也请用户及时与招标中心经办人员沟通采购需求，选择合适的采购方式，进入招标阶段后，要严格按照相关法律法规的要求进行采购。

记者：招标中心下一步的工作目标是什么？

贾：我们的工作目标是，在部属高校中实现采购管理和服务水平“第一梯队”，廉洁、合法、高效地完成学校下达的各项任务！具体来说，包括“三个一”和“三个心”，其中三个“一”的实现是指：

完善一套合法、合规、科学、合理的采购管理制度；

培育一支廉洁、专业、高效的采购管理团队；

建立全面信息化、高速化的采购管理信息系统。

实现三个“心”就是：

学校让人放心（诚信、规范、高效）；

老师省心（简便、快捷、满意）；

同事感到舒适（和谐、安全、认可）。

--- 智系统 ---

采访、撰稿：李敏英、王冬梅