固体废物回收 上海市无废城市建设条例通过，将于 2024 年 6 月 5 日起施行

固体废物回收 上海市无废城市建设条例通过，将于 2024 年 6 月 5 日起施行

3月27日，上海市第十六届人民代表大会常务委员会第十二次会议审议并表决通过了《上海市无废物城市建设条例》（以下简称《条例》），将于2024年6月5日起施行。

根据规定，上海将积极推进清洁蔬菜销售，禁止和限制生产、销售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品，提倡在办公场所设立办公设备共享区域，鼓励饮料经营者对自带杯子的消费者提供优惠等。

同时，上海将探索建立低值可回收物专项回收体系，加大回收力度，引导电商、物流等行业制定包装回收规划，设立可回收包装回收点，鼓励和支持其利用销售配送网络开展逆向物流回收服务。

什么是零废物城市？

所谓无废城市，是指以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，持续推进固体废物源头减量化和资源化利用，最大限度减少固体废物处置量，最大限度降低固体废物对环境的影响，实现绿色低碳发展的城市发展模式。

2018年底，国务院办公厅印发《无废城市建设试点工作方案》，对无废城市试点建设作出部署。2021年，生态环境部等18个部门联合印发《“十四五”无废城市建设工作方案》，提出稳妥推进的具体工作要求。

2023年2月，上海市政府办公室印发《上海“无废城市”建设工作方案》，明确了工作目标和主要任务。此次上海市人大制定出台地方立法，进一步全面规范上海无废城市建设工作，强化相关制度体系支撑。

考虑到无废城市建设是一项涉及面广、涉及因素多、综合性、系统性、长期性的工程，《条例》确立了“政府主导、社会参与，统筹规划、系统治理、协同推进、分步实施”的工作原则，同时强化了责任明确。

条例明确，上海市和区政府建立完善工作机制，协调和监督指导，生态环境部门负责协调推进无废城市建设并组织实施，对固体废物污染防治实施统一监督管理。

禁止和限制使用一次性塑料制品

源头减量对于缓解固体废物产生量和收运处置压力，促进资源节约和集约利用具有积极意义，是无废城市建设的重要组成部分。

为此，《条例》在生产、消费、流通等领域做出了全面、更高标准的规定，包括：推行绿色产品设计、推进重点行业全面开展清洁生产审核、探索控制工业固体废物产生总量和单位产品产生强度、推动工业园区循环化改造、推动建筑垃圾减量、发展生态循环农业、大力推行绿色采购、发展绿色消费、开展“光盘行动”、推动闲置物品回收利用和减少快递包装等。

同时，《规定》在总结实践成果和经验的基础上，进一步提出了多项具体措施，包括：积极推行清洁蔬菜销售，禁止和限制生产、销售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品，支持商场、超市等场所设立绿色产品售卖区，提倡在办公场所设立办公设备共享区，提倡饮料经营者对自带杯子的消费者提供优惠，提倡酒店经营者提供可重复填充的清洁用品，鼓励校园内旧书共享等。

鼓励电商物流企业逆向回收包装

针对上海市固体废物回收再生利用现状，《条例》提出了建立全类别、全链条、可追溯的固体废物分类回收体系，实现固体废物资源化利用，推进固体废物近零填埋等总体要求。

另一方面，《条例》着力补缺口、补短板、提效，在探索建立低值可回收物专门回收体系、设立可回收包装物回收点、探索完善危险废物区域集中收集模式、推动工业固体废物高值化利用、推进建筑垃圾综合资源化利用、支持工业园区建立资源回收服务平台等方面形成了一系列具体举措。

上海市人大城市建设和环境保护委员会在审议过程中提出，上海应结合本地特点，合理设置可回收物品种类，同时建议建立低值可回收物品专门回收体系，促进其有效回收。

这一建议在《条例》中有所体现。根据《条例》，为完善生活垃圾全流程分类制度，上海鼓励和支持有条件的地区根据回收物具体种类和回收需求，实行回收物精细化分类，并逐步推广。

《条例》明确，上海市要会同商务、财政等部门完善低值回收物回收扶持政策，加大低值回收力度；探索开展产生量大、具有规模效益的低值回收专项回收。

如今，电商快递包装是生活垃圾处理的一大“痛点”。《条例》规定，上海市要指导电商、快递、外卖等行业、企业制定本行业、企业的包装回收规划，采取有效措施，落实包装回收责任。

同时，电商企业、快递企业、外卖企业可与便利店、物业服务企业、学校等合作，设立可回收包装回收点或设施，鼓励和支持电商企业、物流企业利用其销售、配送网络开展逆向物流回收服务。