废旧资源再生利用：推动绿色发展的有效途径

废旧资源再生利用：推动绿色发展的有效途径

[摘要] 废弃资源回收利用产业作为我国循环经济的重要组成部分和战略性新兴产业，具有多重经济、社会和环境效应，是缓解资源压力、减少环境污染、促进绿色发展的有效途径。

【关键词】废弃资源回收利用 垃圾分类 垃圾回收

废旧资源回收是指对社会生产、生活消费过程中，已经全部或部分丧失原有使用价值的各种废弃物进行回收加工，使其重新获得使用价值的过程。广义上的废旧资源回收产业包括废旧资源再生利用产业和废旧资源回收再利用产业两部分，狭义上的废旧资源回收产业仅包括回收后的加工利用环节。

目前，废弃资源回收范围主要包括废金属、报废电子产品、报废机电设备及其零件、废造纸原料（如废纸、废棉等）、废轻化工原料（如橡胶、塑料、农药包装物、动物骨头、毛发等）、废玻璃等。截至2017年底，我国废钢铁、废有色金属、废塑料、废轮胎、废纸、废电器电子产品、报废机动车、废纺织品、废玻璃、废电池十大类回收资源总量2.82亿吨，同比增长11%。其中，废电池、废玻璃、废纺织品回收量大幅增长，分别增长46.7%、24.4%、29.6%；废塑料、报废机动车回收量有所下降，同比分别下降9.9%、7.7%。 当然，对于一件废旧物品是否还具有使用价值，随着技术条件的变化和认识的变化，回收利用的水平会进一步提高，相应地，对废旧资源回收利用内涵及其产业发展的认识也会逐渐深化。

1.发展废弃资源回收利用产业的重要性

1、发展废弃资源回收利用产业，可以直接减少原有资源的消耗，是缓解经济发展资源约束的必然选择。

长期以来，我国大多数领域实行的是“资源—产品—废弃物”的传统生产模式。在这种模式下，资源利用效率低下，经济社会发展必然伴随着巨大的资源环境消耗，难以长期持续。通过发展废弃资源回收利用产业，打造“资源—产品—废弃资源—废弃资源再利用”的循环发展模式，实现资源的循环利用，可直接减少对一次资源的依赖，从而提高资源的综合利用效率。

据有关测算，回收1万吨废旧物资可节约自然资源4.12万吨​​、节约标准煤1.4万吨，减少垃圾处理量6-10万吨。根据《再生资源回收体系建设中长期规划（2015-2020年）》测算，2013年，废钢铁、废塑料、废有色金属、废纸、废轮胎、报废汽车、报废电器电子产品、报废船舶8大类废旧物资回收量超过1.6亿吨，回收总价值近4800亿元；废钢铁、废有色金属、报废电器电子产品回收利用率超过70%。 初步测算，与使用原生资源相比，相当于节约标准煤1.7亿吨，减少废水排放113亿吨，减少二氧化碳排放4亿吨，减少二氧化硫排放375万吨。践行节约、集约、循环的资源理念，大力推进废弃资源回收利用产业发展，降低原生资源消耗，全面提高资源综合利用效率，已成为未来经济社会发展的客观要求和必然选择。

（二）发展废弃资源回收利用产业能够直接减少环境污染，是推进环境保护的必然要求。

从实际情况看，无论是企业的生产过程，还是居民的日常生活，废旧物品的产生都是不可避免的，这些废旧物品的随意排放、乱扔、乱放，会直接造成严重的环境污染。另外，这些废旧物品中有些成分比较复杂，长期堆放在陆地上，可能对大气、水、土壤环境造成严重的隐性、滞后性和持续性的复合污染。通过加强废旧资源回收利用产业的发展，尽可能地推进废旧资源的回收加工，势必会直接减少乱扔乱弃的现象，从而直接减少对环境的污染。但同时，调查显示，在废旧资源回收加工过程中，一些地区存在废旧物资交易场所环境卫生管理不严，报废冰箱拆解中氟利昂或报废汽车中废油处理不当，废旧电路板中贵重金属酸洗，各种废水未经处理随意排放，甚至一些回收工业园区将本应处理的废水集中排放等问题，也会对环境造成较为严重的二次污染。 因此，在推动废弃资源回收利用产业发展过程中，需要通过规范行业发展、提高加工利用技术水平、加强环境监管等多种手段，避免产生二次污染问题。

（三）发展废弃资源回收利用产业对培育新的经济增长点具有重要作用

我国经济已由高速发展转向高质量发展，正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键时期，绿色低碳被列为培育新经济增长点、形成新动能的重要领域之一。废旧资源回收利用产业是资源综合利用和环保产业的重要组成部分，近年来呈现良好的发展态势。以废旧资源回收利用为例，2017年，我国十大类再生资源回收总价值7550.7亿元，受主要品种价格上涨影响，同比增长28.7%，各类再生资源回收总价值均有所增长。其中，废旧纺织品涨幅最高，同比增长62.8%；废旧轮胎涨幅最小，同比增长4.3%。 从我国废旧资源回收利用现状来看，我国废旧资源回收利用效率与发达国家相比还严重偏低，主要品种回收率甚至低于60%，而发达国家普遍在80%-90%的水平，利用率相对较低，远远落后于发达国家水平，且利用环节产业链附加值低，存在一定的资源浪费。如将生活垃圾转化为“绿色煤炭”的技术，为解决垃圾围城问题开辟了一条新路。再如废旧轮胎回收利用技术，原料转化率达95%，实现污染零排放。

（四）发展废弃资源回收利用产业直接提高居民就业和收入水平

一方面，随着生活水平的不断提高，产品更新换代频率的增加，产生的废旧物品会越来越多，推动废旧资源回收利用，实现所谓的变废为宝，可以有效提高废旧资源的经济价值，从而提高回收价格。对于居民来说，相比于以前直接处置，也会增加一些直接收入。同时，对于一些直接从事废旧资源回收行业的一线人员来说，这是一个重要的增收渠道。另一方面，废旧资源回收行业是一个劳动密集型的行业，废旧资源回收、加工利用的整个环节，会直接导致就业人数的增加。以回收环节为例，这是很多农民工的重要就业渠道，吸纳了大量的就业。据统计，截至2017年底，全国再生资源回收企业超过9万家，回收行业从业人员约1200万人。 因此，加快发展废弃资源利用产业，对于增加居民收入、扩大就业将产生积极作用。

二、我国废弃资源回收利用行业发展中存在的主要问题

1.概念和认识上的误解

第一，对废旧资源回收行业存在认知偏差，将再生资源往往作为企业原料来源的“补充”和“备选”，视为其他产业可有可无的“补链”，甚至视为“卖废品”、“收破烂”的低层次社会服务业，尚未从绿色经济、循环经济等新兴产业角度得到重视。第二，对废旧资源回收行业发展缺乏系统性、整体性的战略考虑，对其回收体系、拆解体系、无害化处理、回收利用体系等产业环节缺乏整体规划设计，相应的政策制定、资金投入、人才培养、共性技术平台建设等亟待完善。第三，对再生资源替代原生资源的途径和方法认识模糊，造成统计体系和管理体系的滞后，限制了再生资源利用范围。

2.政策部署有待加强

一是顶层部署有待明确。虽然关于废旧资源回收利用的相关法律法规和政策指导性文件陆续出台，但缺乏具体可操作的实施细则，不能从回收的角度对废旧资源回收行业形成中长期的政策引导。废旧资源回收行业还缺乏系统明确的顶层部署和有针对性的战略发展规划。同时，一些地方政策还存在“一刀切”现象，如环保检查中不区分企业类型，导致许多有利于回收行业发展的回收企业在执法过程中被强制关停。二是行政监管不到位，废旧资源回收行业市场秩序比较混乱。三是税制结构不尽合理。虽然2009年1月实​​施的《关于再生资源增值税政策有关问题的通知》明确了回收企业适用退税政策，但还存在激励对象不明确、退税时间不及时、税负相对较高等问题。 对行业健康良性发展的正向激励和约束作用尚未充分体现。

3.工业体系不完善

一是废旧资源回收利用产业链普遍较短，产业链相对脆弱，存在较多的孤立环节、断链、弱耦合现象。现阶段，我国废旧资源回收利用行业不同环节的共性需求对接和耦合协调程度普遍较低。产业结构的调整和提升主要集中在后端的回收再利用环节，前端的技术研发、样机开发、需求分析等涉及相对较少。相关企业在技术结构、产品结构、业务规模等方面的互补性不足，不同企业之间、企业与市场之间在战略、产品、技术、市场、理念共识等方面没有形成协同发展的局面。行业整体竞争力较弱，价值链存在局部缺口或断裂，价值耦合能力普遍较弱。二是废旧资源回收利用行业服务类型较为单一，在废旧资源分类回收、分拣、加工、运输、销售、信息管理等服务方面存在大量缺口。 特别是在再生资源加工技术研发、生产工艺设计、销售与商业模式创新、信息交流与数字化管理等方面的服务明显滞后，尚未形成以社会化、专业化分工为基础，集废弃物回收、分解、加工、利用、无害化处理为一体的回收产业体系，专业人才培养等配套体系建设也存在突出不足。三是废弃资源回收产业集聚效率不高。目前，我国广东、浙江、山东、河南、河北等地已形成一定规模的废弃资源回收产业集群，产业园区数量也明显增加，但在产品质量、技术支撑、配套服务水平、平台管理能力、生态环境治理等方面的优势不显著，完整的产业生态环境尚未形成，不同园区之间缺乏特色发展路径，规模优势不明显。

4.市场机制尚不完善

一是产品和服务同质化现象更加突出，大型企业与中小微企业提供的产品和服务差别不大，缺乏具有较强市场竞争力的废旧资源回收品牌企业，产品和服务技术含量普遍较低，资源整合能力弱，批量生产能力不足，价值创造能力不强，行业龙头企业缺失，整个行业呈现“小、散、弱”的态势。二是市场运作不规范，行业秩序比较混乱。由于缺乏健全的专利规范保护，从业人员缺乏职业资格认证制度，废旧资源回收行业中的技术、资本、人才、信息等难以转化为实质性的、排他性的竞争优势，导致废旧资源回收市场出现大量劣币驱逐良币的现象。 同时，由于缺乏有效的市场监管机制和规范的行业统计制度，低质量恶性竞争、不正当竞争问题严重，市场监管主体缺位，企业间供需匹配效率低下，联动发展能力不足。三是数字化信息管理体系建设滞后，上下游企业对接不紧密，“互联网+工业”发展体系尚未形成，市场运行效率和价值创造能力亟待提高。四是法律法规不完善，现行关于废弃资源回收利用行业的法律法规还存在突出的错位和不完善之处，特别是在回收主体责任、拆解利用规范、无害化处理标准等方面缺乏规定，导致废弃物品回收、拆解、利用过程中违法违规行为频发。

（五）总体技术创新能力不强

第一，废弃资源回收行业相关环节还存在大量技术瓶颈，使得废弃资源回收平均成本过高，严重制约行业快速健康发展。第二，废弃资源回收行业资源节能环保相关关键节点技术研发滞后，资源回收核心技术支撑有待加强，生态商业模式设计、材料选择、工艺再造、回收方式等创新能力普遍较弱。由于废弃资源回收行业的循环经济特性，需要将不同节点技术整合形成相对稳定的技术组合，实施集成创新，对研发试验要求较高，现行技术研发创新体系在集成创新方面还存在很大不足。第三，废弃资源回收行业市场化的技术交易平台和成果转化平台不健全，废弃资源回收成果转化机制不完善，先进技术推广缺乏有效路径。 此外，整个行业主要以中小微企业为主，技术水平参差不齐，多种自主技术手段并存，导致很多废旧物品被低价值利用，且缺乏相应的价值评估体系。

（六）行业管理相对薄弱

在现行我国废旧资源回收行业统计框架中，资源消耗、产值、环境监测等数据仍主要依赖行业协会、企业和地方政府统计部门提供。受行业分类不一致、多头管理等问题影响，废旧资源回收行业统计制度不够科学、系统、规范，除少数学者和部分地方政府进行过尝试性统计核算外，大部分省市尚未将废旧资源回收行业纳入现行统计框架。从循环经济统计的更大视角看，除了出台一些清洁生产标准外，我国对循环经济相关标准的制定工作尚处于起步阶段。由于缺乏相应的标准和标识，循环经济相关产品和服务难以在市场上得到准确认可和认同。此外，废旧资源回收利用公共服务平台建设不完善，导致产业政策、信息、共性技术等流动性差，增加了企业的建设和运营成本。

7.风险防控能力不足

2008年国际金融危机对我国废旧资源回收行业造成较大冲击，根本原因是回收资源体系过度依赖原有资源市场，尚未形成完整完善的产业运行机制和保障体系，市场化建设相对滞后，金融市场不健全，现代金融手段不足，导致市场风险防控和抵御能力不强，对市场价格波动缺乏科学观察判断和灵活应对能力，风险防控体系机制建设不足。同时，废旧资源回收行业高端专业技术人员比例远低于其他行业，从业人员知识基础和专业水平亟待提高。此外，除少数基础设施和技术装备相对先进的企业外，大部分废旧资源回收企业还存在设备简陋、技术落后、研发投入不足、信息化、数字化、智能化水平不高等问题。 专业技术人才和设备的缺乏进一步削弱了公司的抗风险能力，废旧资源回收行业的专业化、精细化亟待加强。

3. 废弃物回收利用、节约资源、改善环境

1. 废料回收可节省多种资源

目前，我国回收的废旧物资种类主要有：废钢铁、废旧有色金属、废旧塑料、废旧玻璃、废纸、废轮胎、废旧电器电子产品、报废汽车、废旧纺织品、废旧电池等，各类废旧物资的回收利用可以形成各种再生资源。

可见，废旧材料经过回收再利用，可以形成多种可再生资源，节约大量自然资源，减少能源消耗。同时，与使用一次资源相比，使用可再生资源可以减少环境污染，减少二氧化碳、二氧化硫等细颗粒物的排放。

2.废旧物资回收涉及金属资源最多

根据商务部发布的年度《中国回收行业发展报告》，在主要再生资源中，废金属（废钢铁、废有色金属）的回收量最大，回收价值最高。若加上报废汽车、报废船舶中的废金属，废金属回收量占主要再生资源回收量的比重约为65%-70%，废金属回收价值占主要再生资源回收价值的比重约为67%-72%。

回收加工废弃资源可以生产出可再生资源，将可再生资源投入生产过程可以大幅减少自然资源的消耗，降低能源消耗，因此再生资源的回收利用对资源供给具有明显的替代作用。

中国回收利用的主要再生资源可以大幅减少许多自然资源的消耗，而这些自然资源的开发主要涉及以下行业：煤炭开采及洗选业、石油及天然气开采业、黑色金属矿开采业、有色金属矿开采业、非金属矿开采业、纸浆业。

废弃资源经过回收处理后，不仅能够分解提取出许多有用物质，以替代对原有自然资源的消耗，而且与开发利用原有自然资源相比，可以大大降低能源消耗，减少废气和固体污染物的排放。

废品回收具有明显的自然资源替代和减排效应，替代的主要资源包括金属矿产、非金属矿产、能源和木材等。废品回收行业产生的再生资源对金属矿产的替代效应最为显著，其中铁矿石、铜矿石、铝矿石的替代量排名前三；对标准煤的替代效应也十分显著，对石油、木材、废旧金属矿产的替代效应也不容忽视。

4.未来废旧物资回收行业对资源供需影响将更加显著

从世界范围看，废旧物资回收行业是一个朝阳产业，面对资源约束和经济增长对资源的旺盛需求，废旧物资回收行业的发展必然对资源供需产生越来越大的影响。

1.废旧物资回收规模将进一步扩大

发展废旧物资回收产业的第一步是提高废旧物资回收利用率。2016年12月21日，工信部、商务部、科技部联合发布《关于加快再生资源产业发展的指导意见》，提出到2020年建立再生资源产业体系，实现再生资源回收量3.5亿吨。2017年5月，国家发改委发布的《循环发展引领行动》指出，到2020年，主要资源产出率比2015年提高15%，主要废弃物回收利用率达到54.6%左右。

截至2017年，我国一些主要废旧物资回收量已经达到或超过了《指导意见》确定的目标，有的已经接近目标。因此，在《指导意见》和《引领行动》的基础上，结合当前再生资源回收现状，参考相关预测，对十类再生资源进行重新预测结果，所采用的预测方法主要为回归法和灰色系统预测法。

预测结果显示，到2020年，我国废旧物资回收总量可能达到3.6亿吨，未来几年，我国主要再生资源回收量将大幅增加，其中废钢铁回收量将成为最重要的再生资源。

2.再生资源对资源供需的影响将进一步加强

从资源供给角度看，废旧物资回收规模的扩大必然使再生资源在资源供给中的地位更加凸显，增强其对原生自然资源的替代性，减少原生自然资源的消耗，有利于自然环境的进一步改善。

根据废旧物资回收利用量的预测结果，在考虑将废旧物资全部转化为再生资源的前提下，参考目前我国主要矿产资源的品位，预测未来几年再生资源对我国一次自然资源的替代效应与减排效应如表所示。

从资源需求角度看，废旧物资回收规模的扩大将产生更多的再生资源，替代更多原有的自然资源，满足各行业特别是资源加工业对资源的需求，预计各行业对再生资源的满足度将进一步提高。下面基于灰色预测模型对未来几年我国资源加工业对再生资源的满足度进行预测。

五、促进废弃资源回收利用产业发展的对策建议

1.注重全产业链发展和创新驱动，提升龙头企业竞争力

龙头企业是废旧资源回收产业发展的主体和关键。要积极实施龙头企业带动战略，鼓励龙头企业全产业链发展，支持龙头企业提升技术水平，着力提升废旧资源回收产业发展质量和效益，优化废旧资源回收产业发展的劳动力、资金、土地、技术、管理等要素配置，推动废旧资源回收产业新技术、新业态、新模式蓬勃发展，形成创新驱动的产业发展模式。

（二）加强废弃资源回收利用产业园区建设，推动产业空间集聚发展

为了促进废物资源回收行业的发展，有必要全面发挥和培养工业集聚的效果，连锁效应，产出益处，扎根性，增长，增长和竞争力，合理地安排废物资源回收行业的空间布局根据废物资源回收行业的发展特征，区域资源和环境承载能力，现有的开发基金会和开发潜力，集中在行业中。

（iii）强调行业的战略价值并改善财政和税收政策支持系统

为了发展废物资源回收行业，我们必须重新审查，并思考废物资源回收与自然和社会的可持续发展之间的关系，对废物资源回收行业的战略价值非常重要，增强了约束和激励范围之间的兼容性机制，并在未来的范围内提高了范围的范围。生态文明，加强废物资源回收行业的特征和工业细分，避免在钢铁行业的“脱离容量”类别中废物回收行业（例如废金属加工），并不断，稳步地将财务支持依次供应，以供应量，以供货物融资，并稳定地提高财务支持。 IES和政策补贴。创新废物资源回收行业的公共服务供应机制，为废物回收企业提供利息补贴，并将相应的贷款担保配额分配给政府担保机构以解决企业的融资问题。 改善废物资源回收的税收系统，鼓励和支持废物回收企业以及符合国家税款退款或减少税款和豁免条件的个人工业和商业家庭，以享受税收优先政策，同时我们将加强税收监督，构建诸如虚假的投票和重新构建诸如“浪费”的税收范围，并在浪费范围内进行。相关的非法记录进入社会信用系统。

（iv）加强计划和布局与互联网的整合，并改善废物资源的回收网络

专注于实施新的城市化和农村振兴策略，改善和加强回收渠道的布局和构建，将废物资源回收企业，渠道和交易市场纳入城市和农村建设计划中，在工厂和企业集团中建立回收点，并在居住的情况下建立回收点同时，诸如工业废物，家庭废物和建筑浪费之类的各种稳固的渠道，围绕废物资源回收的工业结构的合理化和升级，积极地促进“ + ”的开发。自动化和智力。 专注于扩大信息技术在优化流程，控制成本，提高效率，整合资源和市场的积极影响，并促进废物资源回收企业使用和大数据来进行信息收集，数据分析和流动监控，跟踪产品和浪费通过事物互联网进行技术，并利用互联网来构建在线资源，以便促进浪费的浪费，以便促进浪费范围，以快速求职，并促进浪费从离线到在线和离线的交易市场。

（v）加强工业发展的顶级设计，并加强法律和监管保障措施

从全球的角度来看，自1970年代以来，日本和德国等发达国家已开始立法促进废物资源的回收利用，并颁布并实施了一系列有关废物资源回收的特殊法律和法规，例如“家庭用具回收法律”，以及通过“浪费法”的范围和浪费的效应，诸如“家庭设备回收法律”的发展。资源还应从国际经验中学习，并进一步加强与废物资源相关的法律和监管系统的建设以及生产者和消费者的义务。 同时，加强监管部门之间的沟通和协调，以避免在废物资源的回收领域中进行多个政策和跨管理，并阐明各部门的管理权和责任，通过改善相关的法律和监管系统，我们将进一步阐明所有浪费的范围和耗时范围，以供浪费范围浪费范围和耗时的宗教信仰。以法律形式进行蒂尔利化企业和个人，对违规者施加相应的处罚，并促进废物资源回收行业的标准化发展。

（vi）专注于废物资源回收企业的转型和升级，并增强行业协会的服务能力

在国际经济环境变得越来越复杂的当前情况下，高质量的经济发展的要求不断增加，主要的废物资源的价格继续下降，企业的运营成本正在上升，生存的压力相对较高并帮助废物回收行业发展得更好，更快。

（vii）增加宣传和教育工作，以提高公众对环境保护的认识

在促进废物回收行业的发展过程中，我们应该增加宣传和教育努力，以建立有意识地参与废物回收的社会氛围，并努力使所有人的共识回收成为所有人的共识，以节省资源，并促进消费者对消费者的发展，并促进消费者的范围，从而使消费者的发展范围塑造，并促进了“自由”的范围。 '思想和消费行为。

参考

[1] Song 。

[2] Zhang ，Jia 。

国务院发展研究中心的“废物回收行业发展研究研究”研究小组

项目负责人：张·莱辛（Zhang ）

负责项目执行人员：Li

项目协调员：Tian

研究小组成员：李兰，刘lihui，杨·旺夫，刘陶，张·梁，张Zheng

刘Yu，冯港，张春天，张赫，李，王

周 Zhang Liu Bi