新加坡：打造花园城市，探索高效垃圾收集与处置系统

新加坡：打造花园城市，探索高效垃圾收集与处置系统

原城市治理研究中心民生智库

新加坡以环境整洁优美著称，有“花园城市”之称。在联合国人类住区规划署发布的《世界城市报告》中，新加坡在污染控制、交通管理和水处理等领域的表现获得高度评价。新加坡国土面积714.3平方公里，人口564万（2018年数据），人口密度为每平方公里7896人。新加坡固体废物产生量逐年大幅增加，送去处理的废物量从1970年的每天1260吨增加到2016年的每天8559吨（不包括回收的固体废物）。基于有限的国土面积和人口密集的生活环境，高效的垃圾收集处理系统至关重要。

在垃圾分类方面，新加坡以成为“零垃圾国家”为目标，从源头控制垃圾的产生，并努力实现垃圾的再利用和回收，让垃圾获得第二次生命。

一

各类垃圾的分类方法

新加坡主要把垃圾分为可回收垃圾和不可回收垃圾两大类，一般可回收垃圾用蓝色垃圾桶，不可回收垃圾用绿色垃圾桶。蓝色垃圾桶把可回收垃圾分为4类，每类都贴有醒目的标志：蓝色为塑料，绿色为纸张，红色为玻璃，黄色为金属。大件可回收物品需要单独处理。

新加坡政府在推行垃圾分类的同时，也注重从源头上减少垃圾产生量，如减少过度包装等，以免因垃圾过度分类而增加居民相应的负担，并在垃圾无害化处理和回收利用上下功夫。不可回收的垃圾会被送往垃圾焚烧厂进行焚烧，焚烧后垃圾体积一般会减少90%，然后进行无害化填埋；剩余的可回收垃圾则会被运往垃圾处理厂，通过专门的机器和部分人工进行分类，将其中的塑料、玻璃、金属等分离出来出售或二次加工，剩余部分则会被加工成砖块或用于铺路。

二

垃圾收集及分类管理机制

目前新加坡每天产生约2.1万吨垃圾，其中60%被回收利用，处理处置量约8600吨/天，而最终运往实马高岛垃圾填埋场的焚烧残渣和非焚烧物不足1000吨。如此高的减量效率，完全有赖于高效的垃圾回收分类体系。

1. 垃圾清理付费机制

新加坡高达60%的垃圾回收率与垃圾收运付费机制息息相关。新加坡实行垃圾收运付费制度，费用定价分为固定费用和定期分摊费用两种方式。对普通居民实行每月约6新元的固定费用，费用相对较低，特殊群体可申请政府补贴；对工商企业则根据垃圾产生量，每半年分摊一次，实行阶梯式收费制度，鼓励垃圾减量。垃圾收运费用由各收运公司委托向居民收取，与水电等费用一并收取，因此支付率可达近100%。该费用除收运费外，还包括垃圾处理处置费，由收运公司收取后支付给转运中心和各类焚烧厂。各类垃圾收运公司的利润主要来源于垃圾回收利用。 一是最大限度提高回收利用率，减少支付给焚烧厂、中转站的终端处理费用，二是回收后的垃圾进一步分解利用，获得垃圾的残值。在经济利益的驱动下，各收运公司积极采用先进的技术手段，加强人员管理，实现垃圾最大限度回收利用。

2.收运监管机制

新加坡政府针对固体废物处理制定了一系列的法律法规和质量标准，包括《环境保护和管理法》、《环境公共卫生（有毒工业废物）管理条例》、《环境公共卫生（一般废物收集）管理条例》等。这些法律法规对新加坡的废物收集和处理进行了详细的描述和规定，有助于实现废物收集和处理的规范化、科学化和可持续性。

新加坡国家环境局通过法律监管和处罚措施，管理垃圾收集者的垃圾分类回收效果。在新加坡，非法倾倒垃圾是严重违法行为，面临高额罚款甚至刑事处罚。在垃圾收运过程中，通过非法倾倒处罚措施，管理居民和收集者的行为，确保垃圾收运率100%。

3. 垃圾分类处理机制

新加坡的垃圾分类回收工作主要由运输商完成。在垃圾分类中心，通过半自动和人工分拣线完成分拣包装，然后送往各个垃圾终端处理设施。新加坡的固体废物处理设施包括1座转运站、4座垃圾焚烧厂和1座海上垃圾填埋场。运输商会将分拣好的垃圾运送到大士海上转运站和各个焚烧厂。垃圾必须附有运单，注明类别和产生来源。各个处理设施的工作人员也会对垃圾进行检查，核实分类是否准确。如果将不适合焚烧的垃圾混入焚烧垃圾类别，也会面临处罚。

可以看出，新加坡的垃圾分类回收是通过明确责任主体、企业责任、法律监管和市场监管来实现的。

图：新加坡垃圾回收及分类管理机制

三

新加坡垃圾分类的经验

新加坡采取了严格的垃圾处理办法，以“3R”原则（减量化、再利用、再循环）为核心，从源头上减少垃圾的产生，并通过资源化处理，尽可能地回收垃圾。

1. 从源头控制垃圾增长

为了从源头上控制垃圾的快速增长，新加坡采取措施减少制造产品所需的材料和包装。自2007年起，新加坡政府、商界和非政府组织共同发起签署《自愿包装协议》。由于产品包装废弃物约占新加坡日常生活垃圾重量的1/3，签署《自愿包装协议》的目的是通过重新设计包装和回收利用等方式减少包装废弃物。根据协议，签署协议的企业，包括产品制造商、零售商、批发商等，必须主动制定减少包装用量的标准。据测算，截至2016年，得益于协议的签署，新加坡已减少包装废弃物3.2万吨，节省了7500万新加坡元的支出。

2. 家庭和企业回收

鼓励家庭和企业进行回收再利用，学校、公寓和政府住房也提供回收设施。目前，在回收方面，97% 的工业铁渣、99% 的建筑和拆除废物以及 69% 的树木和木材都得到了回收。比例最低的是塑料，只有 11% 得到回收。

3. 推动废物回收

新加坡政府通过资源再利用、焚烧回收等方式，有效减少了垃圾填埋量，新加坡每天产生的垃圾中，只有3%直接被填埋。新加坡政府明确规定垃圾收集员在运送垃圾时需附上运单，上面注明垃圾种类、垃圾来源等。生活垃圾焚烧产生的热能也会用于发电。焚烧后产生的灰烬和建筑垃圾、工业废渣等不可燃垃圾，会先经过磁选机吸收，除去其中含有的废铁，然后将剩余的垃圾集中在大士南海上转运站，然后在傍晚时分由推拖船、平底船运到近海的实马高垃圾填埋场填埋。如今，实马高垃圾填埋场已经成为人们休闲娱乐的场所。 新加坡政府除了利用焚烧技术将90%燃烧后的垃圾转化为电能外，还利用再生混凝土材料，使建筑垃圾的回收利用率达到98%；利用电子垃圾回收拆解，发展城市垃圾处理新兴产业；并积极发展清洁能源，减少对传统能源的依赖。

参考：

[1]杨艳梅.新加坡如何推进垃圾分类回收[J].智能中国,2020(01):80-81.

[2]彭婷婷,陈平,宋子鹏,东方玉晓. 其他国家在垃圾分类方面做得怎么样[J].中国经营报,2019(08):78-79。

[3]韩晖,刘艳菊,余伟庆.新加坡固体废物收集运输体系[J].世界环境,2018(05):51-54.