废纸零进口政策实施，造纸行业原料供应将何去何从？

废纸零进口政策实施，造纸行业原料供应将何去何从？

废纸零进口政策将于2021年起正式实施，对造纸行业原料供应将产生重大影响，但同时也给废纸回收行业带来机遇和挑战。

1 发展机遇

禁废政策的实施，对于国内废纸回收行业来说，总体来说是一个发展机遇。

（1）废纸禁售后，短期内废纸原料供给将出现一定缺口。虽然国内纸业企业正在积极在国外及其他地区投资兴建造纸厂、纸浆厂，但短期内缺口仍将存在，这对废纸回收行业来说是一个机会。不过，造纸行业自我修复能力较强，因此这个缺口期不会太长。

（2）国内禁塑政策逐步收紧。禁塑分为2020年、2022年、2025年三个时间段，按照“禁止一批、替代一批、规范一批”的原则，明确分阶段加强塑料污染治理的任务目标。这对于生产包装纸、白卡纸的企业，以及废纸回收企业来说，都是一个良好的发展机遇。

（三）中央提出“以国内循环为主体”，有利于加大国内循环。目前，境外新冠肺炎疫情持续蔓延，国际贸易投资大幅萎缩，这一外部环境预计短期内难以改变，并将继续抑制市场需求。短期和中期内，我国经济重心将从国际市场转移，以国内循环为主体。国内国际

“双循环”战略目标。扩大内需促进国内市场消费，减少外贸出口，国内回收总量相应增加。国内市场消费潜力巨大，以2020年“双11”为例，短短几天，天猫、京东交易额共计7697亿元，邮寄业务量达57.8亿件，产生废纸100多万吨，极大地促进了国内包装用纸的回收利用。

从长远看，新格局有利于激活废纸回收行业高质量发展的强劲内生动力，推动行业加快统一废纸回收标准，建立废纸回收供应链运营管理体系，打通上下游产业链，实现产、配、销全链一体化，准确把握市场供需，实现动态平衡。

（4）行业地位提升，行业话语权增强。禁废政策出台后，国内纸厂纷纷改变废纸采购策略，重新布局废纸采购渠道。龙头造纸企业主动与大型废纸回收企业建立新的战略合作关系，积极抢占国内优质废纸货源。如玖龙纸业通过与各地大型废纸回收企业合作建立中转仓；山鹰集团旗下中国环宇集团自建运营中转仓；不少大型造纸企业也会与江苏智联等大型废纸回收企业合作建立废纸回收基地，加强对货源的把控。

2 挑战

任何事物都有两面性，禁废令对于国内废纸回收行业来说既是机遇也是挑战，废纸回收行业不宜过于乐观，应理性看待。

（1）政策过度解读加剧行业竞争。废纸禁令政策是目前行业内最热的话题，很多人可能认为废纸进口禁令之后，包装纸原料市场将出现很大的缺口，可能一纸难求。废纸回收将有巨大的商机和丰厚的利润。加之由于媒体的炒作，社会各界的密切​​关注，吸引了越来越多的企业和热钱进入废纸回收体系。例如：金融行业、垃圾分类企业、造纸厂的前端介入等。这些企业参与废纸回收行业的建设和运营，将对行业固有模式产生一定的冲击，打破原有的行业体系和格局，加剧行业内的竞争。

（2）区域全面经济伙伴关系（RCEP）挑战。2020年11月15日，东盟10国及澳大利亚、中国、日本、韩国、新西兰等15个RCEP成员国正式签署区域全面经济伙伴关系（RCEP）。协议规定，自贸区坚持“零关税、零壁垒、零补贴”政策。在零关税的政策条件下，未来将有大量廉价进口包装纸进入国内市场，对国内纸厂冲击较大。在环保、原料等多重压力下，成品纸成本不断上涨，纸厂利润受到进口纸冲击严重压缩。在未来零关税、零壁垒的新格局下，国内包装纸生产企业可能因原料、成本等原因将产能转移到东南亚等地区，再生产成品纸在国内出口。一旦纸厂逐步将生产转移到海外，国内废纸回收行业也将陷入困境。

（3）新《固废法》的挑战。新《固废法》将废纸定义为固体废物，并明确指出固体废物的产生、收集、贮存、运输、利用和处置过程中造成环境污染的，将依法承担责任。此外，根据《固废法》的相关规定，明确提出未来国内固体废物回收处理将实现集中化、标准化、无害化，并配备相应的建设标准、运输记录、使用记录等。种种迹象表明，政府未来将加大对废纸回收行业“小、散、杂、隐”现象的整治力度。对该行业的管理标准逐渐趋严，同时增加了处罚种类，明确了法律责任，加大了处罚力度。

（4）城镇生活垃圾分类+互联网新模式。近年来，国家牢固树立绿色、循环、可持续发展理念，积极推进城镇生活垃圾分类+互联网新模式。互联网技术的应用倒逼再生资源企业改变传统的经营方式和回收模式。

3 对废纸回收行业的建议

（一）加强与大企业合作

随着国内造纸行业洗牌，行业集中度提升，大型造纸企业将做强做大，废纸回收企业必须加强与大企业的合作关系，在新固废法下，必须规范经营，抓资源，创品牌，控质量，防风险，从而抵御市场带来的不确定性。

（二）密切关注新形势下的行业税收政策

税收政策是悬在废纸回收行业头顶的达摩克利斯之剑。随着信息技术的发展，银行、公安、税务等互联互通，交易更加透明，回收行业前端的税收痛点将日益凸显。政府规范行业、规范税收的意愿会越来越强烈。回收企业应进一步加强规范经营意识，共同迎接美好的明天。