兴平市委组织部关于发挥各类人才作用情况的调查研究

兴平市委组织部关于发挥各类人才作用情况的调查研究

文/兴平市委组织部

今年10月，市委组织部、市人才办牵头组织人力资源社会保障局、农业部、工业发展局、教育局等10个调研组，深入全市党政机关、企事业单位，采取实地走访、座谈会、个别访谈、问卷调查、专题调研、查阅文件等方式，围绕人才引进、培养、考核、流动、激励、保障等基本内容，对各类人才发挥作用进行调查研究，进行了深入分析思考，形成了初步研究成果。

一、影响人才作用发挥的主要问题

调研中我们发现，我们在人才政策宣传、人才流动、人才环境、激励机制等方面还存在不少问题，主要表现在以下六个方面：

1.人才政策宣传力度不够

我市在人才政策对外宣传方面做了大量工作，但大多停留在表面，宣传内容集中在兴平的历史文化、名胜古迹等方面，对我市的投资环境、吸引人才来兴平投资创业的优惠政策、未来发展目标、良好的发展前景、迫切的发展需求等宣传不够，对人才需求、技术需求等信息宣传也比较封闭。虽然开通了相关网站，加强招商引资宣传力度，但实质性内容的缺失，使一些想来兴平创业、投资的人员无法了解我市招商引资、引才引智的具体政策、环境、需求情况等。目前，我市内部宣传力度也不足，在调研座谈中发现，一些企业负责人对我市陆续出台的人才政策没有深入的了解和把握，在一定程度上影响了人才作用的发挥。

2.人才流动体系有待完善

1、人才市场配置机制不健全。一是人事代理不够灵活，职称评定程序繁琐，企业调用人事档案不方便。二是与用人单位信息沟通不足，服务措施不够到位。一些企业迫切需要政府公信力认可的各类人才库和相应的政策编制，以降低使用人才成本，提高工作效率。

2、事业单位、弱势企业人才流动困难。事业单位、学校、市政等部门受机构差异、行业特点、优惠待遇等因素影响，存在人才流动不畅、吸引人才困难等问题。弱势企业主要为国有小企业、部分改制事业单位等工业企业。由于国家经济体制改革不断深入，原有的各项优惠待遇逐渐丧失，与非公有制企业相比，存在收入偏低、用人机制不活跃、激励机制不强等问题明显。单位内人才普遍外流，人员过多，造成过度拥挤，吸引人才困难。

3. 人才使用误区

目前，我市在人才使用上还存在“三重三轻”的现象：一是重引进、轻开发现象。只重视引进外来人才，而忽视内部人才的使用。很多单位只注重引进外来人才，忽视甚至冷落内部人才，严重打击了本部门本地人才的积极性。二是重使用、轻培养现象。调查发现，一些单位引进人才后，只进行“掠夺性”使用，忽视了对人才的再培训、再学习、再教育，使人才担心个人继续发展空间有限，从而影响工作。三是重学历、轻技能现象。一些单位特别是农村单位，只注重学历，不注重技能，技师考核制度不完善，高级技师等实用型人才严重短缺。

4. 人才环境阻碍潜力发展

1、生活条件差、经济待遇差。一些单位没有把人才工资收入与普通员工工资收入区分开来，对引进人才前作出的承诺，拖延兑现或者兑现后大幅降低承诺，严重挫伤了人才积极性，导致人才流失。

2.人才配套服务不够到位。调查发现，我市对涉及人才配偶工作、子女教育等切身利益问题的政策落实不够到位，没有具体的实施办法，实际操作难度大、力度不够。目前主要靠引进单位和引进人才通过各种关系、各种方式去解决，影响了人才工作的开展。

5.现有激励机制难以吸引人才

人才的成长需要有效的激励，科学完善的激励机制可以起到事半功倍的效果。然而，我市现有的激励机制还难以吸引人才。这主要表现在：

1、党政机关论资排辈现象仍然存在。今年我们举行了两次公选，第一次是公选全市30个部门工会主席，第二次是公选市文联主席、团市委副书记、市妇联副主席。一批优秀青年走上领导岗位，充分展示了他们的才华。虽然我们逐步采取公开选拔人才的手段，但几年一次的选拔机会比较少，一定程度上影响了年轻干部的积极性。

2、事业单位产权、权责不清，影响人才工作积极性。由于改制不彻底等原因，事业单位还存在所有权、经营权不清、权责不明等制度性弊端，制约了人才工作积极性。业绩优秀的股份制企业，高级管理人员、重要科技人员年薪可达百万元，还有股权等激励措施，而这在我市目前还做不到。

3、按劳分配、按智力分配政策没有真正落实。对于企业管理者，人才评价体系尚未建立，年薪制难以真正落实。对于专家等技术人才，待遇低，薪酬与期望差距大，导致无法吸引和留住高层次急需人才。

（六）人才管理体制职责不清、政策多头并举。

在当前市场经济条件下，人才需要突破行业、部门界限，需要党委组织部加强宏观管理，需要各部门高度配合，统筹做好人才的战略储备、培养、教育、激励、引进、使用等工作。但由于管理体制长期形成的惯性，尽管全市各相关部门分工明确、重点突出，但在实际运行过程中，仍然存在一定程度的多头管理、职责不清、力量分散等问题，党委组织部的牵头职能作用没有得到充分发挥。此外，在市场经济新形势新条件下，如何有效做好国有企业和非公有企业的“党管人才”工作，还没有得到深入的探索和总结。

2.原因分析

1.思想观念方面的原因

1、思想保守，缺乏创新精神。一些单位创新意识淡薄，缺乏敢为人先的开拓精神，不敢冒险，怕担责任，或意识薄弱，畏首畏尾；或安于现状，不思进取；或顾虑多，胆子小等等。如我市在人才引进、选拔、培养等方面，虽然近年来出台了一些个别政策措施，用人单位也采取了一些行之有效的做法，但仅限于放宽入职、入户条件，力度不大。

2、一些领导干部对人才工作重视不够。一些单位领导对人才工作重视不够，只认识到人才的重要性，却不付诸实践。对人才的重视仅仅停留在讨论重要性、意义、利弊、作用的宏观阶段，只停留在理论层面，不懂得如何“重用人才、奖励人才”。有时出于形式上的需要，甚至不惜花费大量金钱引进人才，但人才观念并没有真正树立在深层思想中，只是拿人才来装点门面，最终导致人才无处施展，不得不另谋发展机会。

2、体制、机制原因

面对新市场经济发展的要求和来自国外的激励竞争，我们的人才管理体制和机制还存在着许多不尽人意的地方。关键就在于缺乏有效的激励机制。由于长期受管理体制的影响，一些单位缺乏竞争压力，过惯了“衣来伸手，食来张口”的日子。现有的没有激励机制的人才管理体制，使人才得过且过，不敢创新，懒于探索，难以发挥应有的作用。一些人才长期缺乏激励，不思进取，其能力和技能逐渐与现代社会的快速发展不相适应，造成人才资源的极大浪费。即使有的单位吸引了创新型人才加盟，在单一的工作环境中，如果没有激励机制，也很难有所作为。因此，依靠现有体制很难充分发挥人才的作用。

三、发​​挥各类人才作用的措施

人才不是花瓶、不是装饰品，人才培养引进只是一个过程，只有用才是根本目的。要以国家发展和社会需求为导向，给人才创业的机会、干事的舞台、发展的空间，在“用”中释放人才的创新活力，实现人才的价值。结合兴平实际，坚持准确定位，建立健全发挥人才作用的工作机制，促进各类人才充分发挥作用，真正扎实推进人才强市战略，在争创“陕西十强”的伟大实践中充分发挥人才作用。

1.坚持以用为本，努力营造良好氛围

随着经济社会的发展，人才的地位和作用日益凸显和重要，人才资源正逐步超越自然资源、资本资源，成为引领经济社会发展的关键资源。因此，充分发挥人才的作用，必须全社会树立人才资源是第一资源的观念。通过举办人才专题报道、集中宣传、人才喜讯评选等形式，大力宣传人才政策和各类人才先进事迹，努力营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好氛围。

1、要大力宣传人才资源是第一资源的理念。要大力宣传人才资源在经济社会发展中的基础性、战略性、决定性作用，强化“人才就是财富、人才就是效益、人才就是竞争力、人才是发展动力”的意识，增强做好人才工作的责任感和自觉性，真心实意重视人才，采取具体措施开发人才。

2、大力弘扬人人皆可成才、人才资源统筹开发理念。大力弘扬“人人皆可成才”“有用就是人才”的人才观，把品德、知识、能力、业绩作为衡量人才的主要标准。不管人才所在单位是“公立”还是“民营”，不管人才所在地方是“城市”还是“农村”，不管人才是“工人”还是“农民”，一视同仁，一视同仁。

3、大力弘扬“不求所有，但求所用”的理念。通过宣传引导，鼓励用人单位把引进人才和引进智力结合起来，以引进智力和智力成果为重点，采取聘用、借调、兼职、租赁、咨询、讲学、技术合作等更加灵活的形式，“活”地引进人才和智力。用人不养人，留人不绑人，“借智生财”，“借智做科研”，服务经济社会发展。

（二）坚持以用为本，努力创新工作机制

组织部门作为人才管理的重要职能部门，要进一步树立“以用为本”的新理念，进一步完善人才培养、引进和使用机制，充分发挥人才的积极作用，为兴平经济发展提供智力保障。

1、不断完善人才管理制度。人才的竞争从某种程度上来说，其实就是人才管理机制的竞争。要抓住有利时机，按照党对人才管理的要求，不断推进人才管理机制创新。重点抓好以下几个方面：一是要制定总体人才规划，明确目标。制定人才规划是为了营造人才发挥作用的良好环境，减少工作的盲目性，更好地指导实际工作。今后，市主管部门除了要制定科学合理、层次清晰的培训制度，加强对规划实施的指导外，还要加强督促检查，发现问题及时协调解决。二是建立人才管理工作考核制度。要尽快建立完善各级领导干部人才培养使用目标责任考核制度，对人才规划的制定实施、人才的开发使用、人才对经济增长的贡献率等进行细化和量化。 市委人才工作领导小组每年都会对各级领导班子和领导班子作出客观考核评价。三是进一步细化市委人才工作领导小组成员单位职责分工。在市委人才工作领导小组统一领导下，各成员单位要相互配合、齐心协力，加强工作合力，经常性地交换沟通信息，做好跟踪了解和信息反馈工作，及时协调处理人才工作中出现的新问题、新情况。三是结合行政审批清理，修订完善相关招商引资政策法规，注重各级政策的协调一致，避免政策多头化、政策无定型的混乱局面，提高政策的规范性和权威性。

2、完善卓越人才培养机制。要坚持多措并举“育”人才。人才培养是人才队伍建设的基础环节，根据人才发展需要，人才培养机制应体现多元化。一是培养对象要多元化，建立多层次的人才梯队，优化人才资源结构，形成初级、中级、高级不同层次人才分类发展、逐步提升的“塔式结构”，实现人才队伍协调发展，有效改善人才结构，形成梯队。二是培养方式要多元化。人才培养要由“一次性培养”向“终身培养”转变，积极探索教育培训新思路。在教学培训方式上，学历教育与非学历教育、专业教育与非专业教育不能拘泥于一种风格； 在教学培训时限上，长期与短期、定期与临时、脱产学习与兼职学习、职前教育与职后培训、转岗学习与在职培训并举。三是培训载体多元化，以培养学习能力、实践能力、创新能力为重点，在建立兴平西北工业大学人才培养基地和农村实用人才培养示范基地的基础上，建设一批高水平、实用的实践实习基地和新技术培训基地，为开展多种形式的教学活动提供服务。

3、完善优秀人才引进机制。坚持“放开引进”的方针，拓宽人才引进视野，实施全方位、多层次、宽领域的人才引进战略，以“不求有无、求所需用”的策略实施灵活的引才引智，集聚各类人才资源，服务加快发展。近年来，出台《兴平市高层次人才引进暂行办法》，坚持把技术引进和人才引进有机结合起来，以地方政策资金、技术人才提供高校、科技创新场所为纽带，搭建校地合作平台，积极与西北工业大学、西北大学、西北农林科技大学、西安科技大学等知名高校联系交流，吸引高校毕业生来兴平开展社会实践活动，为高校人才引进奠定基础。 截至目前，已有三批27名博士、硕士来兴平开展社会实践活动，5名博士在兴平担任厂长助理，3名硕士与115厂、408厂等国防企业签订就业协议。

4、完善人才作用发挥机制。按照“越找越出，越走越稀缺”的思路，对引进的人才要充分信任，让他们自由发挥，激发他们的创业激情，让他们充分施展才华、干出一番大事业。一是公开选拔。打破各种条条框框的限制和论资排辈等习惯势力的束缚，打破常规选拔人才。推行和完善公开招聘、公开招聘、竞争上岗等办法，实现由“静态用人”向“动态用人”转变，由“伯乐选马”向“场上选马”转变，为优秀人才脱颖而出开辟“快车道”。二是平等竞争。 树立和强化“人才来自竞争”的理念，建立和完善人才竞争良性循环机制，通过竞争选拔，选拔各类人才，形成竞争有序、人才辈出的人才发展态势。三是公正评价。人才评价是选人用人的依据，人人都可以成为人才，品德、学识、能力、业绩是评价人才的主要标准，不单看资历、地位，只要有一技之长，在自己的本职工作中勤奋认真，努力发挥自己的聪明才智，做出真正的贡献，就是有用的人才。近年来，我们顺应时代潮流，立足大局，把人才队伍建设与经济建设、招商引资有机结合起来，发挥了人才与经济发展的良好互动效应。以重大项目带动人才成长，以人才带动重大项目发展。 通过实施一批重大项目，带动引进一批人才、发挥一批人才作用，在项目建设中识人、选人、用人，在竞技场中选马，形成了人才工作与经济发展相互促进、良性互动。

5、完善人才激励保障机制。一要强化物质激励。要建立以业绩为导向的人才价值体系，大胆探索完善要素配置机制，努力实现多元化分配形式，让一流人才获得一流待遇，一流贡献获得一流回报。二要强化事业激励。要适才适用，建立科学的竞争选拔机制，把每一位人才放在最合适的岗位上。要适度使用人才，培养与使用相结合、科研与生产相结合、理论与实践相结合，让各类人才真正施展所长、得到应有的回报。三要强化政治激励。要拓宽各类人才参政议政的渠道，建立政府在重大决策上向优秀人才征求意见的制度，适当增加或扩大各级党代会代表、人大代表、政协委员中各类人才的人数和比例。 要积极吸收各类优秀人才入党，大胆提拔、重用特别优秀的人才，使他们在更高层次、更大范围内发挥更大作用。

（三）坚持以用为本，努力形成工作合力

要让人才发挥作用，政府必须为人才提供平台、服务，为人才发挥才干、出成绩创造条件。因此，组织部门要积极探索为人才服务的有效形式和途径，努力为人才提供人性化服务，营造爱才、重才、爱才的浓厚氛围。

1、强化以人为本理念，强化服务。要把人才需求作为第一信号，千方百计想人才之所想，尽最大努力帮人才之所急，让各类人才专心谋划、各尽所能。要进一步创新思路，变管理人才为服务人才，平等为各类人才提供服务，努力使人才工作体制机制更有活力，在人才投资上更舍得花钱，在留人上给予更好的优惠待遇，在事业留人上更加尊重人才的价值取向，在情感留人上体现人文关怀，激励人才创新创业、多做贡献。

2.加强各方合作协调，强化服务。把服务作为总体工作的主要内容，贯穿与有关部门沟通协调、协作配合等各个环节，积极及时帮助有关部门协调解决工作中出现的问题。加大人才信息和政策的宣传力度。一是要建立多媒体联合信息发布方式，通过市场信息系统开发、加工市场宏观信息、微观信息、预测信息等各层次和行业、专业统计数据，准确反映人才市场变化情况，为人才选拔、单位用人提供全方位服务。二是要分类、汇编、发布人才引进、管理、投资创业等相关政策法规，方便企业和个人了解、查询。

3、建立健全工作制度，强化服务。一方面，要按照深化改革、体现服务、统筹配套、实事求是的原则，逐步建立人才培养、引进、使用、工资、社会保险、有序流动、人事仲裁等政策法规体系，加大执法力度，用完备的法制保障市场经济条件下人才公平竞争，切实维护用人单位和人才的合法权益。另一方面，要尽快建立领导联系专家制度，直接掌握和联系一批优秀的高层次人才；要把春节慰问、定期听取意见、医疗关爱、定期休养等措施制度化，加强与人才的沟通联系，关心他们的工作、生活、学习，帮助解决他们子女入学等实际困难，当好人才的知心人。