政府采购如何扶小助微？各地实施细则及成效解读

政府采购如何扶小助微？各地实施细则及成效解读

今年初，财政部、工信部联合发布的《政府采购促进中小企业发展管理办法》正式实施。近期，各地也忙着推出具体实施细则：吉林率先出台政府采购促进中小企业发展实施方案，江西取消政府采购活动中小企业认证资格，浙江明确政府采购优先支持中小企业……

政府采购如何支持小微企业？政府采购如何进一步完善？

向中小企业倾斜

近期，各地纷纷披露政府采购支持中小企业情况。如，江西2020年政府采购规模达875.5亿元，八成以上授予中小微企业；湖南2020年中小微企业利用政府采购合同筹资6.3亿元，同比增长85%；湖北武汉去年以来政府采购中小微企业占比已达88.5%……多地中小企业政府采购比重再创新高，中小企业参与政府采购积极性不断提升。

助力中小企业发展是政府采购的重要职能，早在2011年财政部、工业和信息化部就出台了《政府采购促进中小企业发展暂行办法》，通过预留配额、评标优惠等措施扩大中小企业政府采购份额。

受新冠肺炎疫情影响，去年以来中小企业面临市场萎缩、订单减少等挑战，要求政策支持更加明确、力度更大的呼声也愈发强烈。为此，财政部、工业和信息化部联合印发了《促进中小企业发展政府采购管理办法》，并于今年1月1日起施行。地方政府也加快细化实施方案，在采购额度、信用担保等方面推出更多务实的支持措施，更加有力地支持中小企业发展。

例如，吉林出台了12条具体措施帮助中小企业缓解发展困境，进一步提升市场竞争力，包括优化采购流程、降低企业运营成本、搭建企业融资平台等。浙江明确将加大政府采购支持力度，促进中小企业发展，规定小额采购项目适合中小企业，采购人要专门向中小企业采购。山东青岛明确将构建政府融资担保体系，为小微企业发展提供更加个性化的定制服务和更加精准的政策支持。

“中小微企业是我国经济稳定运行的重要力量，贡献了50%以上的税收、60%以上的GDP、70%以上的技术创新、80%以上的城镇就业。”中国社科院财经研究所财政研究室主任何代新表示，政府采购从需求角度对中小企业给予支持，有利于中小企业更好实现高质量发展。特别是在疫情防控转入常态化的当下，政府采购更需要帮助和支持有发展意图、有成长潜力的中小企业脱颖而出、焕发生机。

仍有问题需要解决

有企业反映，实际操作中，中小企业有效参与政府采购还面临不少困难，主要表现在采购信息不透明、流程复杂、资质要求和资金担保要求过高、融资困难等。

特别是在与大企业的竞争中，中小企业依然处于明显的劣势，其主要原因是采购单位热衷于追求“高端”，对中小企业的履约能力不信任，有的单位甚至故意设置障碍，限制或排斥中小企业参与政府采购。

中小企业能力不足也是部分单位青睐大企业的原因。“中小企业受自身经营状况、竞争资质等因素制约，很难与大企业竞争。”何代新说，政府采购对产品质量、交货时限、配套服务等要求严格，相比大企业，这种一体化采购方案对中小企业并不占优势，中小企业“联合起来”组成联合体的可能性不高。

一些中小企业不注重企业信用体系建设，搞欺诈行为，也导致采购单位对企业履约情况产生怀疑。记者整理了近年来地方财政部门曝光的政府采购严重违法失信行为名单发现，不少中小企业存在提供虚假材料中标、中标后无正当理由拒绝签订合同、与采购人和其他供应商恶意串通等严重违法行为。

“不同地区对中小企业的认知和理解也有所不同。”何代新认为，在一些中小企业较为普遍、市场较为发达的地区，中小企业与政府的合作历史悠久，参与政府采购相对容易。但在以往中小企业参与政府采购不多的地区，要将新的供应商转型为中小企业，企业和政府都需要相互适应。

此外，一些地方政府在采购过程中缺乏有效监督，政策偏好可能成为寻租的温床；中小企业参与政府采购的交易成本较高，也降低了中小企业参与的积极性。

企业需提升内功

面对困难和挑战，如何发挥政府采购作用，帮助中小企业积蓄发展力量?专家表示，需要提升内外部实力。

何代新认为，破解中小企业参与政府采购的瓶颈，需要不断探索政府与市场合作的体制机制，为中小企业进入政府采购提供新机遇。“在这个过程中，地方政府要善于发现中小企业的优势，在货物和服务采购中优先考虑中小企业。”

“要避免中小企业采购流于形式，应建立公开透明的采购管理办法，接受各方监督，及时处理各类不规范、违法行为，让政府采购市场比一般商品市场更加透明。”何代新说，同时，还要明确采购责任，缩短采购决策层级，优化采购流程，确保政府采购高效、廉洁。

目前，各地也正紧密结合形势，不断加大探索力度，进一步提高政府采购整体效能。

针对中小企业融资难、融资贵问题，多地开设“政府采购贷”“疫情采购贷”等融资平台，帮助企业减轻资金压力。

针对部分中小企业诚信缺失问题，浙江将建立供应商诚信“红黑名单”，实行奖优罚劣相结合，限制诚信低下的企业进入政府采购市场，为优质中小企业提供更多发展机会。

“在常态化疫情防控背景下，参与政府采购是中小企业未来发展的重要机遇。”何代新表示，对于中小企业自身而言，应不断提高自身竞争力，增强履约信用，熟悉规则，真正把政府采购的潜在利益转化为促进自身健康发展的机遇。