2008年绵阳市人民政府工作报告

2008年绵阳市人民政府工作报告

以理论以及“三个代表”重要思想当作指引，深入地贯彻并且落实科学发展观，持续坚持将“加快发展、科学发展、又好又快发展”认定为总体的取向，再度施行“三大要务”，加速推进“四大转变”，全面地落实“六个大力提升”，强化民生方面的工作，构建和谐的社会，尽力推动绵阳的经济社会又好又快地发展。今年，全市关于国民经济以及社会发展相关的主要预期的这一主要预期工作目标呈现如下情况，地区生产总值增长将达到14%，规模以上工业增加值增长幅度为29%，财政总收入会实现85亿元这一数额，社会消费品零售总额增长预计为15%，全社会固定资产投资增长为20%，万元生产总值综合能耗下降比例是4.25%，城镇居民人均可支配收入增加的金额为1310元，农民人均纯收入增加的数值是230元，居民消费价格总水平涨幅要低于上年实际出现的涨幅，城镇登记失业率需控制在4.5%以内。

按照上述目标任务要求，今年政府将重点做好以下工作。

一、激发创新活力，推动科技城建设开创新局面

使科技城体制机制得以完善，认真依照省委、省政府所发布的《关于加快推进中国（绵阳）科技城建设的意见》来贯彻执行，推动科技城在体制、机制、政策以及评价这四大方面实现创新，完善工作平台以及运行机制，将省政府授予的19项省级经济管理权限全面予以落实，大力推动科技城产业投资基金在年内挂牌并开展运营，保证50%以上的资金用在科技城产业发展以及项目建设方面，加速园区管理体制的调整，引导产业朝着园区进行集聚，建设专业化的产业园区。需要保证，科技城生产总值的增长幅度要高于百分之三十，财政总收入的增长幅度要高于百分之四十，招商引资到位资金的增长幅度要高于百分之五十。

搭建五个支撑平台。设立科技城把军队技术转化为民用以及科技成果孵化转化的资金，凭借着科技城的孵化中心、四川省军队技术转化为民用技术的转移基地、西科大国家大学科技园等当作载体，强化综合以及专业的孵化器建设，构建科技成果孵化平台，以企业当主角，以省内外的科研机构跟高等院校作支撑，以中科院电子设计自动化中心为载体，打造利益共享、有政策引导支持的产学研对接平台，以此用来建设五大支撑平台。以绵阳国家军转民科技园为载体，建设科技成果转化平台，以中物院民品生产基地为载体，建设科技成果转化平台，以气动中心军民共建共享试验基地等为载体，建设科技成果转化平台。设立军转民创业风险投资机构，建设科技成果转化投融资平台，设立科技项目孵化风险投资机构，建设科技成果转化投融资平台，以科技城产业基金为依托，建设科技成果转化投融资平台。聘请专家学者组建科技城顾问团，聘请“两院院士”组建科技城顾问团，聘请企业家组建科技城顾问团，以各类博士后科研工作站为载体，搭建人才支撑平台，以人才交流培训机构为载体，搭建人才支撑平台。

去推动军民结合相关成果的转化，加大人才以及信息之间的交流力度，定期性去召开联席会议，加快速度推进院地、军地之间的合作，充分发挥出财政资金所具备的导向作用，加快构建凭借利益作为联结的军工科技成果转化以及产业化激励机制，去支持军工科研单位以技术入股等形式，大力地发展科技型中小企业，以军民结合作为重点，围绕产业发展的核心技术、关键技术以及共性技术，积极主动地开展联合攻关，持续不断提高科技成果转化率，积极努力争取“委省共建”军民结合产业项目来到绵阳进行发展。加速构建国家把军人转为从事民用科技园区，进行中国工程物理研究院技术转移中心建设，开展气动中心空气动力学国家实验室打造，指引在绵阳的国防方面科研机构的军人转为从事民用项目加快实现转化进程。

焕发出企业创新的活力，全方位去落实科技创新相关的财税、金融以及政府采购等那般的扶持政策，充分地发挥出企业作为主体的起到的作用，快速地去组建研发平台，促使利尔化学国家级企业技术中心展开建设行动，额外增添 1 个国家级实验室模样的存在，建造 1 至 2 个省级工程技术研究机构以及企业技术中心，还有 5 个以上市级企业技术中心，激励企业加大研发上所投入的财物，奋力争取骨干企业在研发方面投入占销售收入的比例能够抵达 3%以上。率先启动新一轮国家知识产权试点工作，以绵阳科技城创新中心为核心载体，聚焦长虹、攀长钢、九洲等大型骨干企业，以及国防科研院所研发平台，围绕重点项目，大力开展差异化自主创新。新增专利授权数量超过460件，完成新技术、新工艺、新产品开发数量超过50项，参与制订国家标准和行业标准数量超过10项，持续提升科技城主导产业和产品的核心竞争力。

二、狠抓工业强市，推动工业发展实现新跨越

通过加快大企业扩张的步伐，积极推进工业“1 + 5”产业发展这种战略，在5年之内要将电子信息产业发展成千亿产业，要把冶金产业培育成百亿产业，把汽车及零部件、新材料、化工、食品等产业培育成百亿产业，还要采取战略合作、兼并重组、股份制改造等方式，培育大企业大集团，进而形成一批产业龙头。奋勇强力推进一批重要且重大的工业项目去进行建设，要做到确保长虹PDP一期工程在年内达成竣工并投产的目标，让长虹空调压缩机与120万台冰箱、攀长钢50万吨棒材以及1万吨钛材、华瑞一期6万辆汽车整车等项目在年内达成拥有部分产能的预定；全力以赴大力推进拉法基、西普、日普、美丰、新加坡美能等项目的建设工作；积极推动九洲空中交通管制系统、西南自动化研究所数控技术设备等重大技术装备项目的建设进程；加速川矿风电设备、东材绝缘材料等项目开工之前的准备工作，做好九洲RFID等项目的储备事宜。主动地去创造相应条件，引领大企业去上新一批重大项目，进而形成一批具备产业竞争力的强项龙头企业集群。

对中小企业集群予以培育，引导科技人才去创办民营科技型中小企业，积极起来鼓励着民营企业从事高新技术产业发展，对于科技型中小企业上市融资大力进行支持，在科技型中小企业融资担保方面着力去实现实质性突破，积极去申办第三届中国中小企业节，将一批科技型中小企业给引进过来，依靠长虹、九洲、攀长钢、新华等大企业，把产业链加以延伸，大力推动配套型中小企业发展，围绕比较优势以及资源优势，加快资源深加工产业与农副产品深加工产业的发展，全力培育中小企业特色产业集群。

强力抓好企业的技术改造以及节能减排工作，调动起企业在技术改造方面的积极性，切实有效地利用好企业技改资金、中小企业贷款贴息资金以及科技型中小企业地方创新基金，积极去推进长虹低附加值产品的改造工作，推进攀长钢的节能工作，推进巴蜀江电的节能工作，推进双马新型干法水泥生产线的建设工作，推进安县纸业浆纸平衡等重大技改项目的建设工作，则要确保更新改造投资增长幅度在20%以上。积极地去发展那种循环经济，健全起落后产能退出的机制，加强工业方面节能节水、以及开展清洁生产、做好重点污染治理、推动环保产业发展以及其他等各项工作，做好长虹、九洲、华润、东材、美丰这5户企业的节水示范。将12户工业企业排污进行挂牌限期治理，加快攀长钢节能技改项目建设步伐，加快启明星磷化工黄磷尾气回收利用项目建设步伐，加快银河建化15万吨铬渣处理项目建设步伐，加快环境和资源综合利用国债等项目的建设步伐，使之完成归入国家“千家企业节能行动”的3户重点企业节能目标，完成列入省“百户企业节能行动”的9户重点企业节能目标还要确保规模以上万元工业增加值综合能耗下降幅度在6%以上。

持续大力提高工业经济效益，始终坚忍不拔走全新型工业化道路，积极强有力推进信息化跟工业化深度融合，全力以赴大力推动促使推进工业经济由主要依赖依靠物质资源消耗朝着主要借助依靠科技进步、工人劳动者素质提高以及管理创新转变，持续不间断提升向上拉升工业经济质量跟效益，接着继续深化推进着手开展国有企业改革，进一步更加健全完善现代企业制度化的制度，切实切实落实落细工作责任，真真切切实实在在加强强化生产要素保障，尽力尽心优化工业发展环境。

三、统筹城乡发展，推动县域经济取得新成效

将新农村建设予以推进，进一步去发挥绵江以及绵安产业带的示范带动作用，要确保全年新增类别村六十个，还有农村专合组织二十个，农村专业营销大户一千五百户，市级农业产业化龙头企业二十个，且农产品加工经营销售收入增长超过十个百分点，大力去发展现代农业，尽力增加农民收入，推进并规范农村土地流转，加速实施粮食、油料、水果、蔬菜以及道地中药材、无公害茶叶等特色农产品建设工程，建设一批优势农产品基地。注重畜牧业大力化发展，促使优势畜产品产业化经营得以推进，进而让畜产品加工能力获得进一步提升。市财政拿出2000万元用于扶持生猪产业发展，加速推进“千万头优质生猪工程”，构建西南地区规模最大的良种猪繁育基地、全国优质商品猪生产基地这么两个基地，以此确保出栏生猪数量在660万头往上。针对水产龙头企业积极予以培育，把水产养殖规模予以扩大。着手开展农业标准化示范区建设工作，让农产品标准化体系以及农产品检测体系得以健全完善 ，并且强化动植物病虫害以及疫病防治方面的工作。将先进适用的农业装备大力予以推广，以此增强农机服务的能力，可以加强农村实用技术以及农民工技能培训，还能对就业服务进行指导，达成劳动力转移的人次为123万，劳务所获取的总收入是67亿元。

我们要推动民营经济的发展，对于民营经济加快发展需毫不动摇地予以支持，借助民营经济大力发展来促使县域经济大幅提速，努力让县域民营经济增加值增长比率超过百分之二十，我们要慎重贯彻《关于加快民营经济发展若干问题的决定》，全方位落实财政扶持、用地保障以及融资担保等各类政策举措，着实为民营企业营造优良的发展环境，竭力争取在年内培育出产值超过三十亿元的民营企业一户，产值达到二十亿元的民营企业五户，产值为十亿元的民营企业五户，并且新增产值亿元的企业二十户。

规划城乡发展，全面实施扶持县市区发展的不同种类政策，按类型指导县域经济发展，统一规划城乡的区域分布、经济产业、建设设施以及公共服务，优化经济布局，构建以工业促进农业、县城带动乡村的长期有效机制，切实简化行政权力，积极推动农村综合性改革以及村社合并工作，并进一步深化江油与三台的“扩权强县”试点。联合推进工业化与城镇化进程，大力支持重点镇加速发展。促使农村基础设施条件进一步获得改善，于通县公路收费站点撤并方面积极展开探索，强化通乡公路、通村公路以及乡村机耕道路的建设与管护工作，以此建成了长达1250公里的农村公路。对病险水库展开整治工作，加大小、微水利工程建设力度同时落实江河管理举措，使新增节水灌面、恢复至改善灌全面积以及新增旱涝保收的一亩地达到5万亩，对110平方公里的水土流失面积进行综合整治。为农民建设容积在3.5万口的沼气池提供支持。持续对农村饮水、提灌、电力、通信等设施连同网络予以完善，将基层派出所建成，把法庭建好，使司法所落成，让乡镇卫生院竣工。

四、发展现代服务业，推动第三产业迈上新台阶

促使社会消费得以扩大，全方位展开县与市和区的商业网点规划构建工作使其进一步完备商业网点体系，踊跃搭建新农村流通网络且新建“万村千乡市场工程”对应农家店达103个，全面推进“家电下乡”工作，进一步给予支持并指引连锁企业踏入社区，大力施行“双百工程”以及“三绿工程”，积极推行绿色市场认证制度推动加快发展餐饮服务、文化娱乐、实物租赁等综合性消费，大力培育并扩大汽车、通讯、教育以及体育等新的消费热点。庇护并延续传统品牌，培育那“中华老字号”以及“四川老字号”当中的餐饮企业。加速城区危险、老旧房屋的改造，规整房地产业的发展情形，使房地产市场昌盛繁荣，保证房地产交易的总额突破六十亿元。

谋求现代服务业的发展，赶快去制订服务业发展的总体全面规划，培育规模庞大的市场、具备强大实力的企业、有着大规模体系的物流，加速构建现代物流园区，引进并培育大型的物流骨干企业，去塑造在川西北区域位居前列的商贸中心以及物流中心，加速新皂工业物流中心以及龙门农副产品物流园区的建设进程，促使再生资源回收利用市场得以建设，加速科技、中介、金融、保险、会展、电子商务、交通运输业以及涉农服务业的发展步伐，全力发展现代新型的流通经营形态，打造科技城服务外包所独具的品牌，将服务外包产业做大做强。

使旅游文化产业得以壮大，将绵阳机场与旅游集团等具备优势的旅游资源开展整合，积极对航空旅游市场予以培育，使三国文化及蜀道旅游线建设启动，加快仙海国家级旅游度假区的建设进程，持续推进以科技（工业）旅游作为重点的城市旅游，保证科技博物馆能够如期开馆，促使李白纪念馆创建成为国家 4A 级景区，让虎牙旅游景区在年内实现营业，积极推动乡村旅游的发展，使旅游小商品市场的规划建设得以启动。持续去落实能够扶持旅行社加快发展的政策措施，深入地去开展国内主要客源城市的宣传促销工作，进而开辟全新的客源市场。在全年达成了旅游总收入97亿元的目标，其增长幅度为20%。着手挖掘并整理文化资源，积极地去培育演艺市场，规范化且发展文化、新闻出版市场。对古玩市场进行整合，全力打造古玩一条街，建设一批具备规模、上档次的文化经营项目，以此促进重点文化设施朝着规模化和产业化方向发展。

五、加强开放合作，推动外向发展实现新突破

力求提升招商引资的实际成效力度，精准捕捉凭借外资西迁以及内资西行，所带来的潜在优势局面之契机，紧扣依托支柱产业、科技成果转变、军转民等范畴，精心谋划并切实施行卓有成效的招商策略指针，踊跃承接东部产业转移潮流趋向，着重针对大型骨干企业的配套产业、优势资源开发进程、农业产业化推进步伐、绵阳会客厅构建工作等方面，全力以赴抓好该项招商引资工作举措落实！完备项目管理责任制，踏实做好项目策划，精心进行组织，细致开展包装，大力予以推介，成功加以引进，切实严格抓好项目的跟踪落实工作，保证东部四省（市）招商、科技城产业推进会等活动签约的重点项目尽快开工建设，顺利投产达效。构建并疏通“大院、大所、大企”关联途径，着重筹备好第二届中国（绵阳）科技城产业推进会，以及进行世界500强企业投资绵阳科技城高峰论坛暨项目推介会，还有筹备“三线”建设项目推介会等关键招商活动，仰仗西博会、西部产业承接以及重点投资合作圆桌会等省域内外招商平台，尽力拓宽招商范畴。招商方式持续创新，小分队招商大力推行起来，点对点招商也大力推行起来，网络招商同样大力推行起来，力争引进世界 500 强企业 5 家，国内 500 强企业 5 家，行业 500 强企业 10 家，亿元以上企业 20 家，确保全年内资到位在 180 亿元以上，外资到位在 1.8 亿美元以上。

以建设川西北重要交通枢纽当作突破口，来加强区域合作，实施大开放战略；充分发挥科技城的集聚以及辐射作用，全面强化区域合作；积极融入成渝经济区、西南经济协作区还有泛珠三角区域；加强与成都、德阳等地区的合作；深化同港澳台地区以及国内外友好城市的合作与交流；通过推进产业互补，达成资源共享，进而提升合作水平；大力施行“走出去”以及“请进来”战略，支持优势企业充分借助国内外两个市场、两种资源来扩张发展。

把外贸出口予以扩大，对海关、检验检疫以及口岸管理等方面的工作加以强化，以此让外贸服务水平得到提升，把绵阳出口加工区妥善办好，尽快促使一批外向型企业进入区内去发展，加快国家科技兴贸出口创新基地以及加工贸易转移承接基地的建设进程，实现外贸出口档次的提升，对高新技术产品、机电产品以及化工产品的出口给予鼓励与扶持，着重去培育三到五个拳头品牌。就算是在扩充，长虹以及九洲等骨干企业出口的这个时日当中，依旧得持续让中小企业出口队伍壮大起来不说，年内还要新增进出口的中小型企业计得有30家才行哟，还要达成保证让全市范围内切实圆满且稳定地实现外贸出口9亿美元的这个目标，并且得以让增长率出现28.5% 的成效状况呢。

六、优化投资结构，推动重点建设取得新进展

增大投资工作力度，2008年是绵阳的项目年，要把重大工业项目，重大基础设施建设当作重点，着重优化投资结构，扩充投资规模，设立重大项目管理办公室，构建重大项目筛选对策。接着做出规划工作安排，并且进行层层严苛审批，进而推动建设不断前进发展形成机制。在把绵阳投控集团努力发展更加壮大的同时，踊跃搭建新型的投融资平台支架体系，采用市场化的办法手段来筹集筹措建设资金，完善政府投融资有效监督管理体制，保障使项目建设资金保证合理，而且安全不出现问题，同时有效使用不浪费。

加快重大项目的建设进程，于抓好重大工业项目建设之际，切实强化交通、水利、能源、城建等领域的重大基础设施建设，建成吴家渡电航项目、燕儿河水库项目、仙女堡电站项目、九环线响岩段改线项目、三台城市供水管网工程项目等，加快建设北（川）松（潘）路项目、江油涪江三桥项目、武都水库项目、阴坪电站项目、梓潼污水处理厂项目、江油和三台垃圾处理厂项目等。进行绵遂高速公路的开工建设，开展成绵乐城际铁路的动工打造，实施城区至仙海景观大道的建造工作，着手三台污水处理厂以及盐亭污水处理厂的建设事宜，开展江油涪江河堤综合整治一期工程的相关修建活动。做好成绵第二条高速公路的前期准备工作，推进绵安快速通道的前期筹备事项，开展绵九高速公路的前期相关工作，进行武引二期灌区工程的前期钻研准备，做好平武铁龙堡电站的前期各项事宜，以及古城电站的前期相关工作。

着手开展使城市人口达到百万规模的建设工作，强化规划的编制以及管理，致力于城市教育、卫生、文化、体育、社区与公共交通基础设施规划建设的妥善进行，以达成对市功能的完善以及城市形象的提升。着力抓好以绵阳会客厅、园艺片区作为重点的城市新区建设任务，达成涪滨路、绵盐路会客厅段改造与提升、塔子坝污水处理厂中水回用示范、市中心医院改扩建三期等一系列工程的全面竣工。加速推进城市电源点及配网建设、城市环境治理、绵阳会客厅1号桥和桃花岛建设、三江大坝及道路改造与提升。启动涪东区域城市水环境治理工程建设，开展涪江二期上段防洪堤建设工作，运作一环路改造项目，推进二环路续建项目。对给排水系统进行完善并提升，对燃气系统予以完善并提升，完善提升公交系统，完善升华人防系统，完善提升城市管理信息化系统。着手第二垃圾填埋场前期相关工作，推进永兴污水处理厂前期工作，推进塘汛污水处理厂前期工作。加大城市规划区范围内针对乱搭乱建现象的整治力度。

七、强化资金保障，推动财金工作再创新业绩

对财政收支结构予以优化，严格按照法律治理税收，深度挖掘增加收入的潜力，强化税收的征收管理，大力加大非税收入的征缴力度，以此确保财政收入达成新的突破，积极去调整财政支出的结构，切实大力加大对新农村建设、农业产业化、技术改造、民生工程以及社会事业的投入，深化政府收支分类以及部门预算改革，推行部门预的算绩效考核制度，稳步去推进市县两级公务员津补贴的规范工作，加强地方政府债务的管理，认真落实化解农村义务教育“普九”债务的各项规定。

开展金融生态环境模范城市这一创建行动，持续去落实部门工作责任，全方位推进信用体系建设进程，深入推进金融生态环境模范城市创建工作，积极发挥信贷担保机构所具备的职能作用，加速建设长虹配套企业产业链融资平台，充分借助国家开发银行等政策性融资渠道，进一步改善中小企业投融资环境，大力发展资本市场，加强企业上市融资工作，努力促使利尔化学等２户企业成功实现上市，增加有效信贷投放，保证全年各项贷款余额增幅高于全省平均水平。构建激励举措，引入两到三家身处异地的股份制商业银行来到绵阳设立分支结构。对邮政储蓄银行组建分支结构予以支持，加紧城市商业银行以及农村信用社的改革发展步幅。积极深入推进政策性及其农业保险事项，促使保险业朝着健康方向发展。

八、切实改善民生，推动社会建设取得新进步

对民生工程进行深入实施，各级财政投入超过19亿元，大力开展就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、道路通畅、环境治理这八大民生工程，要确保新增城镇就业人数达到3.7万人，将零就业家庭动态消除，对12.7万农民工进行培训。豁免了49.6万名处于农村义务教育阶段的学生的学杂费，并且免费给予他们教科书，为5.5万名寄宿的学生补助生活费，保证城市里处于低保家庭义务教育阶段的学生能同步享受到“两免一补”政策，对5.5万名中等职业教育的学生予以资助。达成了城乡低保的动态管理，达成把应保的全部保障，确保城镇和农村低保月人均补助分别不少于105元和34元；保证城镇基本养老保险覆盖45.3万人，新型农村养老保险试点覆盖人数达到5000人。彻底全面地着手开展城镇居民基本医疗保险试点相关工作，保证在 1 年内参保率不会低于 50%。去解决数量为 A 的 1500 户农村特困状态的危房以及无房户的住房困难状况有关的疑难问题，其中农村系“特困危房且在住房方面处于困难状态”以及无房但住房存在问题”的房子在数据及条件限定“1500 户且农村，需注意特困危房及无房”的范围内。建设新的廉租房数量达到 1200 套，同时建造或改建 600 套经济适用住房。开启省级村庄人居环境治理的试点项目，试点数量为 14 个。处理解决 12 万农村人口饮水安全方面的问题，完成红层打井数量为 1.4 万口。实实在在地去处理解决“老、小、困”方面的问题。把符合相关条件的农村“五保”对象全部归纳入供养范围之内。新建以及改扩建造 50 所敬老院，达成农村“五保”集中供养率在 35%或者 35%以上的目标。着力强化城市社会福利机构的建设工作，着手新建盐亭这处的社会福利中心，又要新建安县的社会福利中心。对青少年社会教育予以改进并深入化，着重加强青少年活动阵地的建设工作，妥善做好农村留守儿童的教育与帮扶事宜，还要做好进城务工人员子女的教育与帮扶之事。持续健全并完善城乡居民医疗救助制度，把城市月人均收入处于250元以下的贫困人口，以及农村年人均收入处于1200元以下的贫困人口，全部纳入到惠民帮扶的范围之中。达成2.4万户农村贫困人口脱贫的目标，达成5.2万名农村贫困人口脱贫的目标，救助城市困难群众达13.8万人。建立健全民生工作长效机制，切实提高各级惠民中心帮扶实效。

社会事业要进行协调发展，继续巩固且发挥绵阳基础教育所具有的品牌优势以及影响力，对城乡校点布局予以优化，普遍推行城乡免费义务教育，积极去创建省级义务教育示范县，努力构建“读书之城”，鼓励民间资本、科研院所、大中型企业进入到中高等职业教育领域，支持绵阳职业技术学院创建国家100所高等职业教育示范学院，着力打造2至3个万人中等职业教育集团，积极发展高等教育，力争江油师范学校创建绵州师范高等专科学校能通过评估。不断努力去构建公共文化服务体系，建设了数目为66个的乡镇综合文化站，还有数量为10家的农村书社，以及40家农家书屋，达成了1993个20户以上自然村中广播电视“村村通”的目标。完成了全国第三次文物普查以及非物质文化遗产保护工程普查。用心落实《全民科学素质行动计划纲要》。加速城乡卫生服务体系建设，构建重大疾病防治和医疗急救联动机制，强化健康教育，以县市区作为衡量单位达成新农合全覆盖以及就诊“一证通”。落促进中医药加速发展之政策措施事宜，抓中医药人才培育以及市县中医院建造事项。着力推行计划生育技术服务网络与信息化构建工作，强化流动性人口管控这一行为任务行为之举，保障确保保障人口自然增长率数数值管控于数字2‰以内。做好搞好奥运相关奥运火炬传递系列活动之行事宜，主办办成绵阳市第五届运动会之体育事宜事项，抓执好体育场馆综合拓展利用之用途利用事举动。深度展开深入开展社会主义荣辱观以及核心价值体系宣传讲授教育之教导工作与实践活动之行止，切实真实提高市民民众质量素养，积极踊跃创建全国方面文明类别城市以及节水型城市之城市类别。切实强化基层基础方面的统计，着重加强对于经济运行状况的监测，认真做好全国第二次经济普查的准备相关工作，基本上完成县市区第二轮修志工作。

强化资源以及环境的保护，科学且有序地去推进矿产、水能、土地、森林等方面开发利用从而提升资源保障以及环境承载的相关能力，启动土地利用总体规划的修编工作，做好全国第二次土地调查以及科技城集约节约用地方面的试点，开展城镇建设用地增进和农村建设用地减少相挂钩的试点，保障全市耕地保有量在40.6万公顷以上，切实去推进生态市建设，做好第一次全国污染源普查工作，保证主要污染物排放总量被控制在省政府下达的目标范围之内。大力整治规模化畜禽养殖企业排污，要严格治理其排污情况，完成 2 个小集镇处的生活污水治理工程，还要对 10 处集中式饮用水水源地展开综合整治。全面推进集体林权制度改革，深入实施天然林进行保护的重点生态工程，实施野生动植物资源所涉及的保护重点生态工程，实施退耕还林这类重点生态工程。

实实在在维护社会层面的稳定，极为看重物价出现上涨的情况对于人民群众在生产以及生活方面所产生的影响，严谨地去落实临时性设定的价格干预举措与办法，强化生活之中必需物品与农资产品之类价格的管理工作，使各级涉及信访以及群众工作的机构得以完善健全，全方位落实市、县领导定期接待群众以及面向“两代表一委员”所施行的制度规定之内的相关内容，推行信访领域的代理制度，着重致力于健全社会整体层面的综合管理体系，持续保持运用解决实际问题的方式方法来维护社会稳定运行的状态，积极主动去化解社会范畴之内出现的各类矛盾冲突，切实把市长用于公开信息的电话办理妥当，真诚心意十足地去解决好市民反馈反映出来的各类问题。致力于法制宣传教育的深入开展，再进一步强化法律服务、法律援助以及人民调解工作。严格依照《劳动合同法》执行，以此保障劳动者的合法权益。强化国防教育以及国防后备力量的建设，做好双拥相关工作，全力创建国家双拥模范城市。认真地落实民族宗教政策，促使民族地区的经济社会发展得以快速推进。全方位实施《突发事件应对法》，完善应急管理相关体系，提升防灾救灾的能力与水平，加强气象服务以及对地质灾害的整治。严格关注食品、药品等重点领域的监管。将安全生产责任制予以落实，着重强化消防、矿山、道路交通、危险化学品、建筑施工等领域的安全监管这一工作，保障安全生产形势持续稳定。加强基层民主政治方面的建设，持续提升社区建设与服务所具备的水平。继续对平安创建予以深化，健全基层的治安防控网络，并积极推动“乡村、校园、社区”三大警务建设，严厉打击各类犯罪行为，巩固已然开展的省级平安县市区一系列创建工作。

九、加强自身建设，推动政府效能实现新提高

面临新的形势，背负新的任务，政府会依照提升能力、真情为民、崇尚实干、坚守清廉的要求，进一步强化自身建设，按新方式来管理经济，积极推动政府机构改革，充分发挥市场在资源配置里的基础性作用，强化社会管理以及公共服务职能，深入基层，深入群众，展开调查研究，强化经济形势分析，构建健全科学决策机制，以新作风大力狠抓落实，严格执行市委工作报告制度，切实把市委的决策转化成政府的各项具体工作，进一步推进政府信息公开。对决策目标、执行责任以及考核监督这三大体系予以完善，加强行政效能建设，进一步把市县政务服务中心办得更好，限期办结等制度严肃贯彻、严格落实，网上审批予以推行、联网全程办理，着手建成行政效能电子督察系统，行政运作过程中的流程持续优化运行能力予以着实提高。以全新的思维展开坚定的攻坚克难行动，固有模式要勇于去打破击碎，消极拖延、依赖等待、索要讨要等思维要坚决摒弃，以积极主动的态势、改革创新的举措、独具匠心的思路，绵阳经济社会发展面临的制约因素、存在的矛盾以及棘手难题全力攻克解决。以全新的机制来激发内生动力活力。将创新创业环境予以进一步优化，积极去构建以及营造出那种尊重知识、尊重人才、鼓励创造、包容失败的社会环境。制定人才培养、引进以及激励政策并加以落实，逐步构建起公务员能上能下的竞争机制，充分调动以及保护干部群众的积极性和创造性。以新的姿态坚持接受监督。自觉地朝着人大以及其常委会去报告工作，朝着人民政协还有社会各个方面通报工作情形，及时且认真地去办理人大代表议案、建议、意见、批评以及政协委员提案，增强与民主党派、工商联、无党派人士以及人民团体的关联与协作。严格依据法定权限以及程序来行使权力、履行职责，强化行政执法责任追究，健全政府重大决策以及相关文件的法律审查制度，保证权力公开、公平、公正地运行。坚持以全新的形象进行廉洁从政。发扬那种艰苦奋斗的优良作风，要反对去讲排场、比阔气，切实提高起来财政资金使用效率，努力降低行政成本费用。严格落实有关党风廉政建设责任制，加强对于权力部门以及重要岗位人员运用权力、履行职责情况的监督检查工作，做到教育、制度以及监督这三方面并重，从源头上面预防和治理腐败现象，努力建设让人民满意的政府。

各位代表，绵阳处于加快发展的关键阶段，要全面达成今年各项既定目标任务，就得依靠全市人民齐心协力，攻克艰难险阻，奋勇向上攀登。让我们高举起中国特色社会主义这面伟大旗帜，全面贯彻并落实党的十七大精神，在市委恰当的引领下，在世人大、市政协以及社会各个界别的监督与支持下，坚定内心信念，抓紧珍贵机遇，积极开拓进取，为去开创绵阳经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展的崭新局面而全力拼搏奋斗！

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名词术语解释

科技城产业投资基金，是经国务院予以同意后进行筹建的全国第二批5只产业投资基金当中的一个，打算采用私募的方式朝着工商企业，投资机构，银行，社保基金，保险公司，企业年金，证券公司这样的机构投资者去募集资金，并且要呈现一次性足额募集的状态来设立，其组织形式是有限责任公司或者有限合伙型，存续的期限是12年。这个基金呢，会去参照国际产业投资基金的运作模式，它把根基立在中国（绵阳）科技城这儿，还有四川省，接着向西部发散开，朝着全国的方向，主要是用股权的形式去投资高新技术产业，还有国家军转民产业，以及环保产业，和跟中国（绵阳）科技城建设相关的产业，另外还有其他那些具备成长性特征的优势企业（项目），然后再开展资本运作。

有关中小企业成长工程，这是国家发改委推出的，用于扶持中小企业加快发展的重要举措，其中涵盖推进政策法规体系建设，培育中小企业社会化服务体系，推动中小企业产业结构、产品结构以及组织结构调整，深化企业改革以提高企业管理水平，实施人才强国战略来提高队伍素质，提高企业自主创新能力，着力解决中小企业融资难问题，提高对外开放水平，加强对中小企业生产经营状况的监测与分析等等内容。

谭力同志，市委书记，在市委五届八次全会上提出四大转变，其一，要加快推动从主要依靠市本级带动的状况向需市本级和县市区共同发展转变，其二，要加快推动从主要依靠物质资源消耗朝着主要依靠科技进步转变，其三，要加快推动从主要依靠长虹等大型骨干企业演变为大企业与科技型中小企业协调发展转变，其四，要加快推动从主要依靠工业拉动向三次产业协调带动转变。

在市委五届八次全会上，市委书记谭力同志提出了六个所谓的大力提升，其一，要着重倾力提升工业经济发展所产生的效益，其二，要全力大力提升城乡一体化所达到的水平，其三，要尽力大力提升文化旅游产业所具备的品质，其四，要使劲大力提升城市现代化方面的程度，,其五，要努力大力提升富民惠民工作达成的实效，其六,要奋力大力提升领导水平以及执政能力。

重点耗能行业规模以上独立核算企业节能行动，由国家发改委、能源办、统计局、质监总局、国资委等五部门组织开展，时间为2006年4月，涉及钢铁、有色金属、煤炭、电力、石油石化、化工、建材、纺织、造纸等9个行业，全国1008家企业入选。

省属的百家企业节能行动中，在2006年10月的时候，省政府做出决定，要在2005年综合能耗大概3.5万吨的200户重点耗能企业之内发起节能行动。

2005年，市委以及市政府这边出台了个《关于实施千万头优质生猪工程的决定》，该决定提出，到2010年的时候，全市年出栏生猪数量要达到1000万头，这就是千万头优质生猪工程的相关内容。

扩权强县，这是省委以及省政府，为了发展壮大县域经济，并且统筹城乡发展而作出的一项重要举措，其核心在于经过重新分配公共权力资源，以此去促进省域范围内形成扁平化的政区模式，还有行政管理结构，进而节省行政成本，最终让县（市）经济更具活力。

家电下乡，运用财政以及贸易政策，引导并组织工商联手，去开发、生产适合农村消费特点的家电产品，这类产品性能可靠，质量有保证，而且物美价廉，还要提供能满足农民需求的流通以及售后服务 ，主要就是比照出口退税政策，由中央和地方财政以直补方式，对农民购买试点产品给予销售价格13%的补贴，以此来激活农民购买能力，财政部、商务部做出决定，在2008年5月底以前，于山东、河南和四川三省展开试点。

国家商务部、科技部、财政部、铁道部、交通部、卫生部、工商总局、环保总局、食品药品监管局等十一个部门联合实施了一项工程，这项工程是三绿工程，它致力于建立健全流通领域和畜禽屠宰加工行业食品安全保障体系，它同时以严格市场准入制度作为核心要点，它还把“提倡绿色消费、培育绿色市场、开辟绿色通道”当作主要内容，是一项系统工程。

服务外包是这样一种管理模式，企业会把非核心的业务外包出去 ，借助外部专业化团队来承接那部分业务 ，自身专注于核心业务 ，以此达到降低成本的目的 ，还能提高效率 ，并增强企业核心竞争力与对环境的应变能力 ，它涵盖了商业流程外包 、信息技术外包 、知识流程外包等。

专门为部门制定的预算绩效考核制度，是利用被评价为科学、规范并合理的考核指标体系，去评价部门财政资金用于支出时的使用效益，亦用于评估其效率以及有效性的一种制度。

省里开展的教育创建活动，是这样的，省教育厅从2005年9月起，在全省推进，目的是在县（市、区）域内进一步巩固教育“两基”成果，提升质量，推动义务教育均衡发展，该活动被称为省义务教育示范县建设。

“一证通”的就诊办法，是为了方便那些参加新型农村合作医疗的群众去就医而采取的一项大举措。参合的农民能够持有合作医疗证，在全市的这个范围内，自主地去选择新农合定点医疗机构进行就医。就医完成之后，依照当地县市区同级同类定点医疗机构的报销比例、补偿办法以及补偿流程，由当地的新农合承办机构给予补偿。