交通运输信用监管机制健全，推进铁路等多领域信用建设规划

交通运输信用监管机制健全，推进铁路等多领域信用建设规划

以新时代中国特色社会主义思想作指导，全面贯彻落实党的二十大精神，以及二十届历次全会精神，完整、准确且全面地贯彻新发展理念，坚持依法依规，坚持改革创新，坚持协同共治，坚持以点带面，将促进行业高效能治理当作目标，把推动信用与行业进行深度融合作为主线，把加强事前、事中以及事后全链条监管当成重点，着力去健全信用制度机制，着力去完善信用信息系统，着力去扩大信用应用场景，加快构建起上下联动、部门协同、主动管控、精准施策的交通运输信用监管机制，健全交通运输行业信用体系，为加快构建建设统一开放的交通运输市场提供有力支撑，为完善现代化综合交通运输体系能够提供有力支撑。

及至2030年，那与加快构建交通强国相适配的行业信用系统会愈发完善，信用于强化安全监管、维系市场公平、规整服务行为、优化消费环境等多项事宜中被广泛运用，以此支撑交通运输治理成效显著提高。

健全信用管理制度

（一）把信用管理机制予以完善，对铁路、公路、水路、民航、邮政各自领域从整体上推进信用建设，将区域交通运输信用一体化建设进行深化，把跨地区、跨领域的信用信息共享、评价互认、奖惩协同以及修复联动加强起来，使信用承诺制度健全完善，引领从业企业把合规经营制度完善好，强化从业人员信用建设，激励行业协会针对会员企业开展自律管理。

（二）对行业信用评价予以规范，基于公共信用综合评价，开展统一交通运输行业信用评价规则的拟定工作，明确各业务领域的评价指标，确定评价方法，规划评价流程，进行等级分类，界定结果应用等内容，把质量信誉考核、诚信考核、风险隐患排查等纳入行业信用评价范畴，推行“定期 + 动态”信用评价模式，借助大数据、人工智能等技术手段，强化行为记录、分值计算以及结果公示。使得行业信用报告，在市场准入方面，得以广泛应用，于行政审批之时，在资质审核这类公共管理领域，以及招标投标当中，在融资授信环节，在商业往来等市场活动里 ，均可广泛应用。

（三）开始实施分级分类监管，去制定全国统一的分级分类规则以及监管指南，健全以信用评价作为基础的分级分类监管机制，建立包含从业企业、从业人员、载运工具等监管对象的信用数据库，综合分析运营状况、监管执法、风险隐患排查等这些因素，进而形成信用评价结果以及分级监管建议，依据不同领域特点和企业信用等级情况，确定检查频次、检查方式和抽查比例，实行差异化精准监管。依照各领域所需要的工作情况，去研究构建重点监管清单制度，把那些具有较高风险、存在较大隐患、产生恶劣影响的经营主体当成重点的关注客体，清晰地明确重点监管的事项，对重点监管的程序予以规范。

（四）要健全守信激励以及失信惩戒机制，在行政审批、准入注册、资质许可等政务服务里，支持依照法律法规为守信主体给予容缺办理、简化程序等便利，在财政资金支持、评先评优、示范创建等工作中，积极参考信用评价结果，在招标投标工作中，支持依照法律法规对守信主体采取增多参与投标的标段数量、减免投标保证金，减少履约保证金和质量保证金等激励举措，按照合法、关联、比例原则，依据失信行为性质以及严重程度采取惩戒措施。聚焦那些严重危害人民群众身体健康以及生命安全的行为，聚焦那些严重破坏市场公平竞争秩序以及社会正常秩序的行为，聚焦那些拒不履行法定义务且严重影响行政机关公信力的严重失信行为，明确交通运输领域严重失信主体名单的列入标准。在申请政府资金方面，对严重失信主体依法予以限制或禁止；在享受税收优惠和便利措施方面，对严重失信主体依法予以限制或禁止；在参与公共资源交易活动方面，对严重失信主体依法予以限制或禁止；在评先评优等方面，对严重失信主体依法予以限制或禁止。

（五）使行业信用修复制度迈向完竣统一之态，构建“信用中国”网站与“信用交通”网站的关联互动机制，让部门之间、区域之间的信用修复协同一同趋于强化，达成“通过一个网络实现全部办理，同时进行修复”之效，将信用修复申请的渠道予以疏通，依据“由做出认定的一方来进行修复”的准则，把修复的方式以及程序予以明晰，全方位地推行行政处罚决定书与信用修复告知书“两者同时送达”之举，加大交通运输信用信息系统和执法办案系统的对接力度，让信用修复提醒、数据核验替代证明材料等等功能得以完善。针对已经完成修复的信用主体，依据法律法规，按时采取将其从相关严重失信主体名单中移出，以及停止公示失信信息这类措施。

夯实信用信息数据基础

（六）致力于构建起全面的，并要保持完整，且务必做到准确无误的信用记录。依照全国信用信息基础目录，对铁路、公路、水路、民航、邮政各个领域的公共信用信息条目进行动态更新，清晰明确信息指标、所具备的公开属性以及归集来源。在注册登记、资质审核、日常监管等一系列过程当中，及时地、准确地、全面地记录并采集信用信息，从而推动形成信用画像。大力鼓励并积极支持行业经营主体，依据法律法规，采用自愿的方式提供财务状况、经营业绩、合同履约等方面的信用信息，将其纳入行业公共信用信息目录。

（七）加强信用信息的归集与共享，充分发挥国家综合交通运输信息平台信用监管系统枢纽的作用，纵向与各级信用信息系统对接，达成跨层级联动，横向和各业务系统联通，实现跨部门协同，全方位统一归集行业信用信息，健全评价分析、监测预警等系统功能，定期着手 开展归集共享质效评估，持续不断提高信用信息的及时性、准确性和完整性。

（八）完善信用信息主动推送机制，构建基于信用评价的风险监测预警体系，运用大数据、人工智能等技术，展开多维度信用风险指标动态监测分析，强化对风险隐患早期识别与预警提示，精确推送高风险主体清单、异常监测指标以及分级监管建议，借助警示提醒、检查约谈等举措尽早处置，形成“监测预警—精准推送—分类处置”的监管闭环。

（九）推进信用信息公示以及安全保护制度的完善工作，依据统一的公示标准规则之要求，于“信用交通”网站上及时地公示各个领域的公共信用信息，且要与“信用中国”网站达成一致，完善失信信息的分类标准，大体划分为 “轻微、一般、严重”这三类，依照有关规定来予以公示，畅通异议申诉的渠道，完善异议申诉的接收、办理以及反馈机制，构建信用信息安全管理的追溯以及侵权责任追究机制，明确传输链条各个环节的安全责任，加强信用信息基础设施的安全防护以及安全技术保障。

扩大信用应用场景

（十）强化包含各个环节的安全监督管理，构建起涉及安全风险评估，涵盖隐患排查治理，以及事故发生率等关键指标的信用评估和风险监测模型，针对重点领域增添专项指标，搭建跨部门、跨地区的安全监管信用协同机制，加强源头追溯、联合调查、执法联动，将关注点放在工程建设、“两客一危”、出租车网约车、航运等安全监管重点领域，加强对信用等级下降速度较快、存在违法失信风险的经营主体的监测预警，提前进行介入干预，强化行政提醒、警示约谈、挂牌督办等措施应用。

（十一）维持市场公正竞争。执行分级分类监管举措，针对违法失信风险偏高的经营主体加大抽查比例与频次，对于信用较差的依照法律法规予以严厉管理与惩戒，推动实现优胜劣汰状态，支持依据法律开展非现场监管、远程监管及触发式监管，以及推行“首违不罚、轻微免罚”等柔性执法手段。增强交通运输方面公共信用信息同交通运输新业态平台企业经营信息的分享，引领平台企业构建平台内信用管理制度以及平台间失信联合约束制度，给守法诚信主体给予更多优惠便利，针对违法失信经营主体在平台规则范围之内加以限制。

（十二）塑造规范的服务行为，于政务的服务领域以内，构建起信用承诺制所适用的事项详细清单，推行那种“告知承诺再加上容缺办理”的，针对申请审批的服务模式，深度挖掘货车、出租车以及网约车司机的信用服务应用潜力，激励着把信用评价融入到通行便利、保险优惠、车辆维修等这些具化的服务场景之中，支持各类金融机构去研发交通运输“信易贷”“信易保”等专门的金融产品，激励社会上广泛的力量一同参与到交通运输方面守信激励的行动里，推广运用“信用+”模式于诸如汽车维修、驾驶员培训、公共出行、停车充电等应用场合，丰富跨越多部门的守信联合激励的相关手段。

（十三）对消费环境予以优化，将租车包车、游艇游船租赁，以及自驾旅游、电商快递、低空交通物流等信用消费场景加以拓展，支持火车站、机场、公路服务区等枢纽站场把信用消费环境优化，鼓励相关企业、协会将“信用免押金”“信用享折扣”“先用后付”此类优惠措施进行推广，健全将交通运输企业资质、服务承诺、信用状况等信息的公示制度，引导诚信合规经营。进行交通运输信用品牌培育机制的构建，推动行业之中的企业让诚信建设得以强化，打造出一批有着诚信服务的窗口，营建出安心消费的环境。

组织实施

各级交通运输部门需加强组织领导，发展改革部门也要加强组织领导，二者都要强化政策协同，完善人才保障措施，完善经费保障措施，进而形成工作合力。要充分发挥交通运输部信用体系建设领导小组机制作用，协同推进行业信用体系建设，国家铁路局要结合实际建立健全各领域信用管理制度，中国民用航空局要结合实际建立健全各领域信用管理制度，国家邮政局要结合实际建立健全各领域信用管理制度。要组织开展深化交通运输信用监管服务交通强国专项试点，最终形成一批可复制的成果，形成一批可推广的成果。连续性地展开“信用交通宣传月”这一主题活动，对诚信典型予以宣传，营造出诚实守信的优良氛围。