郑州国家农业科技园创新发展取得的成绩、存在的问题及对策

郑州国家农业科技园创新发展取得的成绩、存在的问题及对策

河南农业大学 李国权

河南省农业科学院植物营养与资源环境研究所 胡素娟

有的模式是以市场为导向，有的模式是以科技为支撑，有的模式在农业里发展，有的农业发展模式很新型，有一种农业发展新型模式叫农业科技园区，它是农业技术组装集成的载体，它是市场与农户连接的纽带，它是现代农业科技的辐射源，它有人才培养和实施技术培训与教育的基地。之后2000年以来，科技部跟多部委等部门一起，启动了国家农业科技园区建设工作，建设分为试点建设阶段，其后进入全面推进阶段，再后来是创新发展阶段，现在进入创新驱动发展阶段 。郑州国家农业科技园区，自2015年获批之后，主动去对接都市农业发展需求，把现代农业物流当作核心要点，整合农产品生产环节，整合运输环节，整合仓储环节，整合加工环节，整合配送环节，整合信息环节，打造出以万邦物流为引领的，包括食品加工为主导的，还有生态休闲农业相融合的中部特色园区，达成了智能生产、现代物流、科技孵化、“三产”融合的集成创新，形成了“一核驱动、分区示范、区际辐射”的空间布局，为郑州市加快完成农业现代化供给了有力支撑 。

一、发展的成效

郑州国家农业科技园区紧紧抓住国家发展战略机遇，全面贯彻新发展理念，围绕“聚集整合、集成创新、示范带动、服务都市”的功能定位，立足资源禀赋条件，以园区总体规划作为蓝本，以创新要素聚集当作路径，以产业融合发展作为导向，以管理模式优化作为保障，聚集“人才、技术、资本”这三大创新要素，打造“现代农产品物流业、都市生态休闲农业、现代食品加工产业”这三大产业集群，优化“组织体系、政策体系、协同体系”这三大支撑体系，圆满完成了园区规划的各项建设任务。截止到2018年，园内“三产”融合的程度有七十六点九九九九九九%，企业聚集的程度为四十七点○○○○○一%，达成的产值是二千五百八十五点二二二二二三七亿元；“三品”认证的数量有三百七十点九九九九九七个，国家地理标志的数量为十五点零零零零零一个，中国驰名商标的数量是十三个，河南省著名商标的数量为五十二点零零零零零一个；园区研发投入平均每年增长接近百分之三十，在2018年是四点六五零零零零七亿元，先后构建研发平台一百七十七点零零零零零一个，完成研发成果一百七十九点九九九九九七个项目，科技进步贡献率达到六十八点零零零零零一%，良种达成了全面覆盖、无一遗漏。3年来，园区累计开展科技培训，达72万人次，建成科技创业孵化器，数量为13个，创办科技创新企业，有243家，选派科技特派员，共834人，信息化服务水平，实现达到100%。

（一）集聚创新要素，强化产业集群创新链

园区借助集聚人才，来推动农产品现代物流创新驱动发展，通过集聚科技，以培植高新技术产业集群发展新动能，还借助集聚信息，同时集聚资金等创新要素 。

通过引智入园，来将园区产业转型升级予以助推。围绕农产品现代物流业的转型发展，园区紧紧盯着产业发展方向所在之处，并谋划人才规划战略，进而推进产学研结合以及校企园合作。以“智汇郑州·1125聚才计划”作为支撑，先后引进创新领军人才21位，培育出创新创业团队30个，组建研发中心92个、院士工作站9个。

打造园区产业优势特色在于引资入园，3年来园区财政科研投入累计达9481万元，引导企业科研投入13.1亿元，市财政为培育物流业骨干企业设立3亿元物流业基金，安排5000万元专项引导资金，对物流行业上市企业、龙头企业、优秀企业分别给予资金奖励和贴息支持，鼓励农产品企业进行技术创新、模式创新、业态创新。

引进技术进入园区，以此提升产业集群的创新水平，将互联网、物联网、大数据、云计算等现代信息技术相融合，进而打造枢纽型产业集群，积极去吸引大型物流集成商、货运货代企业及多式联运经营商来建设多式联运基地，最终形成集聚效应。园内的万邦物流已发展成一个集合农产品交易、市场调控、安全检测、电子交易、科技研发、仓储物流功能的中心，它立足郑州，辐射全国，连通世界，是农产品集散中心以及物流中心。

（二）加速产业融合，延展产业集群产业链

园区把农产品现代物流业当作主要线索，借由延伸产业链条，接着拓展产业形态，进而拓宽产业空间，从而推进农村一二三产业融合发展。

1. 针对农产品现代物流业，拓展产业链条。以物流当作节点，朝着前面推行特色种养、品牌农业，朝着后面延展精细加工、定制服务。新郑具有的大枣、河阴所产的石榴、中牟产出的大蒜、陈砦那儿的花卉等品牌农业逐渐声名远扬，三全食品、思念速冻、四季胖哥、金苑面粉等影响力遍布全国。当中，三全、思念的产销量稳稳占据全国速冻食品行业前两位，市场占有率为50%，是全国规模最大的速冻食品加工基地。

就农产品现代物流业这一主题而言，要进行产业形态的拓展。园区打造了种植基地，开展了精深加工，达成了物流配送多业态一起发展的产业集群，将特色种植跟体验采摘、观光旅游、休闲养生进行了有机融合，达成了多业态复合发展。当中，休闲农业使30多个美丽乡村聚集起来，营业收入超出35亿元，带动农户就业达到15万多个人。核心区的一二三产比从2014年的9.4：55.6：35转变成2017年的8：31.2：60.8 。

3. 以农产品现代物流业为围绕目标，去拓宽产业的空间。在农产品物流配送以及冷链产业快速发展给予的助力情况之下，园区主动地融入到“一带一路”战略之中，积极地开展朝着域外市场去拓展的行动。“好想你”把标准化生产车间建造到河北省、新疆维吾尔自治区地带，思念食品凭借收购在位于美国洛杉矶的地方成功实现投产，万邦集团和乌兹别克斯坦签订了农业自由贸易区合作方面的议定书。

（三）发挥区位优势，提升产业集群价值链

郑州市的战略优势、交通优势、资源优势得以被园区依托，于此园中耗费心力去打造具备区域特色的农产品现代物流产业集结群体，创造性地架构起那种“产业联动、产城互动、园城一体”的城乡融合发展样式。

1.凭借战略优势，壮大作为农业品的现代物流业的市场主体。园区建设积极融入河南所承载的“五大国家发展战略”，以物流园建设当作载体，加大对食品加工、生产、农产品批发、流通等市场经营主体的培育。经由实施科技创新型龙头企业培育计划，新培育了41家龙头企业，39家高新技术企业，11家省级以上“星创天地”，入驻了2500多个小微企业，建立了10个大学生创新创业实践示范基地，有300户在孵创业实体。

依托交通方面所具备的优势，协同从事农产品现代物流的行业开展多式联运，借助民航、铁路、公路三者融合以及航空港、铁路港、公路港、出海港四者联动的集疏运体系，让农产品空、铁、公、海等不同运输方式达成“无缝衔接”，以万邦作为领头地位的农产品现代物流企业已然形成电子商务、电子结算、智慧物流等现代物流体系，其年交易额在全国稳居首位，达成了从“买全国、卖全国”朝着“买全球、卖全球”的转变。

3.凭借资源方面的优势，去打造农产品现代物流业的共享平台。郑州市那具备的产业优势以及资源禀赋呢，要植入到园区建设当中。引导园内像万邦物流、三全食品、新郑大枣等这样的龙头企业，主动去往郑州市优势产业进行对接，要建立起产业战略联盟、技术研发平台、国际合作基地，以此推动园内企业平台实现互通、数据达成共享。园区先后组建了8个产业技术创新战略联盟，培育出来各类研发平台132家，还建立了国际合作基地8个。

（四）创新运作模式，分享产业集群利益链

多年以来，园区不断推进组织体系革新、机制体制革新以及运营模式革新，进而提升农产品现代物流产业集群效能，促使农业实现增值、农村增添绿色、农民获得增收。园区在获批之起始便构建了市县分级、上下联动且政学协同的组织管理体系，确保决策存在组织、管理配备主体、指导具备力量。郑州市先出台了《河南郑州国家农业科技园区建设实施方案》，又出台了《郑州市人民政府加快现代物流业转型发展的实施意见》，还出台了《关于加快推进都市生态农业示范园建设的实施意见》，以此来推动园区产业集聚、增值，通过机制体制出现创新，完善利益联结，培育产业发展内生动力。与此同时，郑州市将园区建设归入郑州市“十三五”发展规划之中，于全市对农业综合开发、财政支农、科技研发、产业融合以及土地治理等项目予以整合，构建起一种涵盖多部门参与、全方位实施支撑、多主体共同分享的发展模式，历经3年时间，综合效益始终不断持续放大。到2017年年底的时候，园区农产品现代物流业 在一年里的交易额 超过了1140亿元的额度，其带动了食品加工业产值达到1410亿元，还带动了都市生态休闲农业产值为35亿元，和2014年相比较，分别有15%、52%和46%的增长幅度，这里面，核心区农民人均纯收入 以达到了17969元的数值，比2014年增长了30%。产业集群所提供的就业岗位 超过了35万个这下之多，辐射到蔬菜果品等特色基地面积为2万hm2，带动了农户数量为10万户 。园区在经济社会效益持续放大之际，将生态建设以及环境友好置于突出位置，大力去践行绿色发展理念。全市陆续建成了环城都市生态农业面积达1万hm²，都市湿地农业面积为0.07万hm²，都市生态农业示范园面积是0.67万hm²，速冻面米食品生产能耗由160 °/t降至140 °/t 。

二、存在的问题

紧随着河南粮食生产核心区、郑州航空港经济综合实验区、郑洛新国家自主创新示范区这等国家战略的施行，郑州国家农业科技园区的建设已然步入资源大范围整合、空间大大范围联通、业态大大范围融合这一新阶段。在资源环境遏制情形趋于紧迫、比较效益持续逐步降低、供给结构矛盾显著突出、创新驱动相对较为不足的背景情况下，调整结构、转变方式、补足短板、降低成本，以此促进农业质量效益提升需要进一步发挥农业科技园区的示范作用以及集聚优势。然而，身为一种新型农业发展模式，郑州国家农业科技园区当下依旧面临着诸多问题，主导产业不够突出，经济效益并不显著，欠缺强劲的创新驱动，融资渠道较为单一 。

（一）产业价值链不够丰满

农业自身所具有的比较收益通常越发偏低，达成农业质量提升、效益增进，扩展产业链条，抬高价值链水准乃是根本的抉择。郑州国家农业科技园区于建设起始之际便提出来，以产业融合发展作为路径的发展想法，然而在经济发展模式转变、动力转换、增速调整的大环境状况之下，园区产业链条的延展以及价值链条的提升均面临着来自外部环境的限制以及内部动力欠缺的双重限制。一方面，园区里边的一些产业，因为创新方面存在不足的情况，所以仍然处在价值链当中的中低端位置，产业所具有的附加值并不高，竞争力也显得缺乏而不足够，规模效应同样表现得并不强大；另一方面，一些高科技的产业，其辐射带动效应并没有能够充分发挥出来，市场空间相对而言显得比较窄 。

（二）投融资机制不够优化

金融身为现代经济的核心，是园区发展的“源头活水” 。眼下，就数量规模而言，财政针对郑州市农业科技园区的投入逐年在递增 。从财政支出的比重来讲，财政对农业园区的投入依旧不够 。与此同时等，财政对农业园区投入的渠道以及管理相对较为分散，这影响了投资效益 ，涉农资金和项目都存有“多头管理”的问题以及状况 。除此之外，园区投融资担保以及保险相对是缺失的 ，投融资风险体系建设相对是滞后的 。

（三）各创新要素协同不足

园区针对人才、技术、资金、信息等这些创新资源要素，先是完善相关政策，接着搭建相应平台，然后构筑对应载体，进而促进园区以创新驱动来实现发展，然而就园区当下的创新能力以及创新水平而言，各类要素相互之间的协同效应展现得不够充分，这对园区的发展形成了制约。一方面讲，呈现出各类资源的状态比较分散，欠缺有机的联系以及协同，无法发挥出乘数效应；另一方面而言，一些创新资源的流动性不够，没办法在核心区、示范区以及辐射区之间自由地流动 。

三、优化策略

走进经济高质量发展的崭新时代，农业科技园区的建设情况就此浮现，一方面有着诸多利于发展的条件以及机遇，另一方面也面临着数量不少的困难和挑战。要抓住机遇，处理挑战，实现创新发展，这就必须贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的全新发展理念，还要以实施乡村振兴战略以及创新驱动发展战略作为契机点，把推进农村农业供给侧结构性改革当作主要线路，着重推进园区朝着高端化、集聚化、融合化、绿色化的方向去发展。郑州国家农业科技园区，要把实施创新驱动发展战略作为引领之一 ，还要把实施乡村振兴战略当作引领之一 ，以河南所承载的五大国家发展战略作为契机 ，持续去提升园区的创新能力 ，持续去提升园区的可持续发展能力 。

（一）加快基础产业技术创新

以花卉产业、石榴产业、水产养殖业、大枣产业、食品加工业等基础产业为核心，全力打造一套从品种选育开始，一直延伸至生产、储藏、加工、物流的全局现代化技术体系，凭借技术创新链来支撑产业链的拉长、品质链的提升以及价值链的拓展，从而为强化产业优势、完善现代产业体系提供坚实有力的技术支撑。围绕弘亿高效设施农业创新创业园，大力推动种业创新能力加速提高，不断加大力度去提升草莓、特色蔬菜这两方面的育种能力以及水平，尽快选育出一批优良的作物新品种，加速建设一个具备相当竞争力的中部种业产业集群。在都市农业创新创意体验园周边，加大投入来全力加强农业绿色发展的创新能力建设，着重强化果蔬以及水产在优质、高效、生态、安全方面从耕种到收获这一系列环节的绿色生产模式。依靠郑州万邦国际物流园，将创建品牌当作重点工作，激励龙头企业借助“冷链配送 + 连锁零售”等形式完善销售网络、拓展销售渠道，与此同时，增进生产基地与加工企业和终端销售商彼此的合作，充分发挥国际物流园以及本地大型连锁零售企业对生鲜农产品的带动功效。

（二）加快主导产业技术创新

依靠强化“现代农产品物流业、都市生态休闲农业、现代食品加工产业”这三大主导产业的技术创新，增强各行业上下游环节的关联性，加固创新链，稳固产业链，活跃人才链，完备价值链，分享利益链。联合移动互联网、大数据、云计算、物联网等新一代信息技术，革新物流体系，推动现代物流业成长。对于农产品加工业，以三全、思念、雏鹰、好想你4个企业作为主体，凭借科研院所和园区创新人才，极力推广新技术，培育农产品加工品牌。深度挖掘园区里处于领先地位企业的创新潜在能力，以此来提升园区这类处于领先地位企业 的技术创新方面的能力，强化处于领先地位企业的创新方面的意识，增添处于领先地位企业的科技方面的内涵，加速专利技术的研究与开发，促使科技成果实现转化，提升产品的科技方面的含量，进步一去完善处于领先地位企业的产业方面的链条、创新方面的链条、利益方向的链条、组织形成的链条、服务表现的链条，提升处于领先地位企业的创新方面的能力，提高处于领先地位以企业的综合方面的效益，推行新的技术，发明新的专利，创建新的项目，形成新的品牌。

（三）加大科技创新投入力度

将财政开支里用于科技的部分加大投入，把财政支出的结构去进行优化，构建一种合理的科技投入方面的机制，对中小型的科技企业或者单位在科研创新上给予支持，促使中小科技企业能够健康且持续地发展，搭建科技创新成果的评价体系，关注考量农业科技园区的专利被授权的数量以及园区内发明专利具多少数量，健全财政科技投入稳定的持续增长机制，充分发挥财政科技经费所具备的引导作用，提高园区科技做研发时投入的力度 。

设立科技创新投资引导基金，着重对处于起步阶段的科技创新型企业予以支持，推动市场与技术的融合，促使产业与创新实现对接，构建科学的管理运行机制。

3.依据合理性的要求，依照公平性的标准，遵循标准化的准则，秉持有效性的原则，积极探寻跨越部门、跨越区域、跨越单位、跨越学科的农业研究办法，构建资源共享机制，并保证科研人员待遇公平。

（四）发挥示范引领带动作用

以园区现有的专业人才当作技术支撑，以园区现有的“双创”基地当作技术支撑，开展那样内涵丰富的农业生产技能培训课程，提高农民的培训人次数量，提升农民的综合素质水平。深入推进万名科技人才包万村服务行动计划，进一步落实科技特派员制度体制。以众创空间、星创天地、大学生创新创业实践示范基地、农业创新创业总额合体项目基地为依托 ， 从而发挥专业技术人才的作用 ， 并结合产业发展需求跟生产实际 ， 进而以提高农民的科技应用能力当作目标 ， 综合农业市场 、 农业信息 、 农业投资 、 农业风险等多方面知识 ， 来培养职业农民 。 的的？

以园区现有的高新技术核心区作为辐射中心，推进区域主导产业全产业链的开发，推进一二三产业深度融合发展。发挥龙头企业的带动作用，助推小规模经营的农户与大市场对接，促进结构优化以及产业升级，推进农业提质增效，实现农业转型升级，提高园区的创新绩效。积极培育园区里各类新型经营主体，充分运用“公司 + 基地 + 农户”途径，以及“公司 + 农民合作社 + 农户”方式，去发展新型合作模式，引领周边区域农业生产朝着规模化、专业化、标准化、高效化、环保化方向转变，促使产前、产中、产后实现协调发展，推动农业结构调整，大幅提升园区的产业竞争力。