湖北省襄阳市首个亿元外包类 PPP 项目采购招标工作顺利完成

湖北省襄阳市首个亿元外包类 PPP 项目采购招标工作顺利完成

近日，湖北省襄阳市政府采购中心（以下简称“采购中心”）成功完成了全市首个亿元外包PPP项目采购招标，这也是采购中心成立以来完成的最大规模的政府采购服务项目。项目总投资2.23亿元，以运营商投资、建设维护、政府购买服务等形式运营，节约资金5300万元。

“襄阳政府采购中心服务采购项目很多，但服务合同额还是第一次超过1亿元。”据湖北省襄阳市政府采购中心主任梅亚芳介绍，该项目是建设社保视频监控系统，如果政府直接投资建设，预算近4亿元。为了节省资金，提高工作效率，襄阳市尝试了PPP模式。建设完成后，政府将购买项目使用该服务，并在 8 年内通过政府购买服务分期支付服务费，总金额为 2.23 亿元。

“该项目的成功采购，不仅为平安襄阳、和谐襄阳和汉江流域中心城的建设提供了强有力的技术支撑，也为我市的PPP模式融资和政府采购服务积累了宝贵的经验。”梅雅芳说。

在梅亚芳看来，争取多部门合作，是做好政府采购服务的前提。在项目采购过程中，采购中心主动与参与项目建设的公安、综管委、招商审计、城建、规划、采购办等部门进行沟通，多次召集和参加项目建设联席会议，明确部门职责分工， 并协调和推进项目采购工作。

“量化服务需求是做好政府采购服务的关键，量化程度越高，竞价效果越细致。”梅亚芳认为，服务采购的主要特点是采购对象的非规范性，如何在灵活需求计划中细化服务需求，量化服务指标，关系到采购工作的质量。该项目的服务需求极其复杂，包括前端监控、安防卡口、传输网络、平台运维、无线视频传输、安防边界等九个子系统，拥有61000个前端摄像头。采购中心采用调研、咨询、论证等方式，多方式、多层次对项目建设方案进行研究理解，并与采购方协商提炼服务内容，量化服务指标，最终形成招标文件中的技术要求，达到27万字。

梅亚芳说，严格的采购程序是做好政府服务采购的基础。政府采购服务业特别是PPP项目具有采购额大、竞争力强、社会关注度高的特点，这对采购操作程序的严谨性提出了更高的要求。在本次采购中，采购中心从招标文件的起草、公告到评委的组建、开标评定等都严格执行采购法律法规，并准备了文件问答、专家摘录、问题回复等环节方案，只有文件问答才会回答供应商提出的67个问题，确保项目公开、 公平公正地顺利完成了招标组织工作，并得到了各方的一致肯定。

广义的 PPP 可以分为三类：外包、特许经营和私有化。其中，外包PPP项目一般由政府投资，私营部门承包整个项目的一项或多项职能，如只负责项目的建设，或受政府委托管理和维护设施或提供部分公共服务，并通过政府支付实现收益。