大连富力镍基 电力交易员仿真训练即将开启，新书增量配电业务改革政策研究与实务即将公开发行

大连富力镍基 电力交易员仿真训练即将开启，新书增量配电业务改革政策研究与实务即将公开发行

电力交易员模拟培训

（第六期）

11月22日 - 11月23日 北京

陈老师

迟老师

本文为观察军团队新书《增量分销业务改革政策研究与实践》的前言（出版时略有删节），该书已由人民日报出版社出版，即将与公众见面，有意者可与观察军团队联系。

让理想成为现实

《茶师傅》团队负责人詹曙光律师表示，他的书即将出版，还为我写了序言。我感到有些荣幸，也有些不舍。电力行业其实是一个非常封闭的行业，我又不是大人物、大权威，不知道能不能“撑”住。与其给这本书写序言，我更愿意借此机会，谈一谈自己的感想，说几句不符合严肃政策解读风格的话，让读者期待看到生动活泼的文字。

我认识詹曙光律师，就是因为这轮电力改革，他在业内知名微信公众号转发了我写的《重庆售电改革试点21问》。他是学法律的，也曾在电力系统工作过，工作多年，了解这个行业，热爱这个行业，所以我愿意为这个行业做点专业的事情。

2016年国家启动增量配电业务试点后，各方都在思考如何做好这项工作。我始终认为，除了按要求完成市场化业主选择，更重要的是解决后续的运营监管问题。建设一个给投资者带来合理回报、政府有效监管、用户满意的配电网，是进一步推进输配分离的有益实践和探索，这是改革试点的初衷。市能源局在电网投资监管工作上探索多年，提出引入特许经营机制，我原本想和电力局的团队一起探索，但越涉水，感触越深。

专业的事交给专业的人去做。2017年5月，我们将此项工作选定为国内承担单位公开遴选的课题，考虑到工作的专业性和复杂性，明确提出鼓励技术、政策和法律机构组成联合体共同承担责任，这是一个非常创新的工作思路。非常鼓舞人心的是，国内共有7个联合体报名参加，经过评估，最终华北电力大学的王鹏入选。2017年8月，该项目在北京通过专家评审，专家组一致高度评价了重庆增量配电网业务业主的市场化优化。在后续的具体操作过程中，我们探索并提出了电网公司预留股权比例或组成联合体参与竞争的两种方案，并指导项目所在区县开展实践，选择增量配电网特许经营业主。重庆增量配电网改革试点虽然还不完善，但也并不容易。

近两年增量配电网改革遇到不少困难和问题，相关政策、体制问题仍需解决。长期以来，我们的产业政策侧重从工程或技术角度考虑和解决问题。随着电力行业不断改革开放，走向市场化发展模式，行业内的市场主体和利益关系越来越复杂，需要平衡的不仅仅是技术或工程问题，计划性的工作方式已经不能满足电力行业发展的实际需要，亟待引入熟悉电力行业产业经济规律和法律政策的专业咨询机构和专家团队，从更深层次的认识来思考和探索电力行业治理。在这样的行业变革背景下，詹曙光律师的这本书的出版是一件非常有意义的事情，尤其作为行业律师，对推动电力产业政策的专业化、规范化有着积极的意义。

当然，我们不能靠一本书或者几个人来解决增量分销业务试点改革中遇到的问题，那显然低估了这项改革的复杂性和难度。对于这本书的读者来说，我觉得这本书的价值在于给大家提供了看待问题的不同视角和思路，让我们在具体实践过程中可以参考，推动我们不断深化认识、寻求共识。改革的过程本质上就是一个变革的过程，旧的已经不适应发展需要的共识被推动形成兼顾各方诉求的新共识。我们不需要把这本书当成权威的政策解读，而应该当成推动形成新共识过程中的难得的声音。如果书中的一些观点被各方接受，自然对这项工作的推进是有益的，如果还存在一些分歧或者争议，也作为进一步讨论的切入点，我想这也是这本书的目的之一。

“兼听则明，独听则暗”，即使在可以如此轻易地获得相关领域专业人士的解释和意见的今天，做到这一点依然并不容易。在深化电力体制改革的当下，更深刻地理解电力工业发展的内涵是难能可贵的。让我们国家的电力工业发展得更好，是我们行业从业者的共同理想。让我们期待更多的专家、学者和从业者发出更理性的声音，让理想更加现实。

2018.10.15

市场动态>>

10月9日，国家发改委、国家能源局联合发布《关于增量配电业务改革第一批试点项目进展情况的通知》。通知显示，第一批106个试点项目中，已有106个项目取得电力业务许可证，试点项目20个，其中18个项目已开工建设，29个项目已确定业主但供电范围尚未划定，6个项目没有社会资本参与。

通知提出，第一批试点项目应于2018年10月底前确定项目业主、划定供电范围，2019年6月底前建成投产。第二批、第三批试点项目要加快推进。

国家发改委公布的三批320个增量配电网试点项目名单显示，项目集中分布在高新技术产业、循环经济区、生态经济区、能源产业园区、高端制造业产业园区、冶金、化工产业园区等，目前已确定109个项目业主。

增量配电的最新进展

截至目前，全国增量配电试点已公布三批共320家，这些试点公司分布在31个省、自治区、直辖市，从分布区域来看，河南、甘肃、陕西、云南、内蒙古、江苏等省试点公司数量最多，四川、山东等省试点公司数量较少。

近期，各省市陆续发放增量配送业务牌照，也标志着增量配送取得了实质性进展。

第一！东北一家民营企业控股配售电公司取得增量配电业务许可证

2018年10月8日，东北能源监管局向太平湾沿海经济区、红沿河循环经济区增量配电业务试点项目业主单位颁发了辖区内第二张增量配电业务试点项目电力经营许可证。这是东北能源监管局向民营企​​业控股的配售电公司颁发的首张电力经营许可证。

太平湾沿海经济区、红沿河循环经济区增量配电业务试点项目是国家发改委、国家能源局列入的首批增量配电业务改革试点项目之一，辽宁省发改委发布项目方案，通过公开招标确定项目业主，绿源配电公司以90%股权取得绝对控股权，试点项目首先进行三泰新材料产业园配电网建设，项目拟建220kV变电站一座，新建220kV变压器4台，新建220kV线路4条及相关设施。

华北或再发3张增量配网电力业务牌照，牌照审查正在加速

截至目前，华北能源监管局已对2家符合条件的公司颁发了电力经营许可证（供电类），经审查，另有3家公司基本符合条件，我局正加快审批审批工作。

西北地区第三张增量配电业务牌照在陕西韩城颁发

2018年11月6日，西北能源监管局向陕西省韩城市经济开发区增量配电业务试点项目业主颁发了辖区内第三张增量配电业务试点项目电力经营许可证（供电类别）。

韩城经济开发区增量配电业务试点项目是国家发改委、国家能源局确定的全国和陕西省首批增量配电业务改革试点项目之一，项目业主通过公开招标确定。试点园区配电设备总容量为200兆伏安，主要用于园区工业用电负荷。

华中地区第四张增量配电业务许可证颁发

2018年11月5日，华中能源监管局召开座谈会，向重庆市长寿经济开发区巴科区增量配电试点项目建设运营单位颁发电力业务许可证（供电类）。继今年5月颁发第一批牌照后，监管局颁发辖区内第四张增量配电业务许可证，标志着重庆增量配电改革又迈出实质性一步。

重庆长寿经开区八片区增量配电试点项目是全国第二批增量配电业务改革试点项目之一，由、、等四家公司共同设立、建设和运营，为国有控股混合所有制企业。试点区域覆盖重庆长寿经开区八片区大部分地区，供电范围3.53平方公里，营业网点1个。

湖南增量配电业务改革试点工作取得突破进展

10月26日，湖南省能源监管办公室在长沙举行全省首批增量配电试点电力业务许可证（电源类别）颁发仪式。

并成为国家能源局核准的湖南省首批增量配电业务改革试点项目单位，这两家公司的项目业主均通过公开招标确定并取得政府部门的批准文件，满足法定条件、履行法定程序，并顺利取得供电业务许可证，标志着湖南省增量配电业务改革试点取得突破。

陕西首家混合所有制售电公司电力经营许可证发放

9月28日，铜川坡头工业园区增量配电业务改革试点项目电力经营许可证（供电类）颁发仪式在西北能源监管局举行，增量配电试点进入实际操作阶段，这是陕西省首张混合所有制配电企业《电力经营许可证》，标志着铜川银河配电有限公司正式获得试点区域经营许可，具备供电经营资质，可以依法开展相关业务。