甘肃长城国家文化公园的规划布局与扶贫经济发展关系思考

甘肃长城国家文化公园的规划布局与扶贫经济发展关系思考

甘肃省长城民族文化公国已初步规划了“338”总体​​布局，即：建设敦煌汉长城、嘉峪关明长城、临洮战国秦长城三个综合展示区和三条集中展示带，包括临泽、永昌、民勤、古浪、天祝、景泰、环县、华池8个重点展示段。

中国长城学会副会长董耀辉在国务院发展研究中心主办的期刊《经济参考》2019年第35期上发表题为《临洮长城文化园与脱贫攻坚、经济发展关系的思考》的文章，发表在“临洮长城文化园与脱贫攻坚、经济发展关系的思考”专栏。

临洮长城国家文化公园与扶贫开发关系的思考

董耀辉

(作者是著名长城专家、中国长城学会副会长)

中国长城博物馆名誉馆长、学术委员会主任，

河北地质大学长城研究院院长、教授

7月24日，中央深改委第九次会议审议通过了《长城大运河长征国家文化公园建设规划》。临洮县委、县政府认定这是临洮长城保护利用快速发展的历史里程碑。临洮是国家级贫困县，通过建设长城国家文化公园，可以调整当地经济结构，促进精准扶贫，解决就业问题。

2019年5月29日，在定西市文物局局长罗宝克、临洮县委书记石林等人的陪同下，对临洮县秦长城遗址进行了深入调研。

临洮，古称狄道，位于甘肃中部，是古丝绸之路上的重镇，古代黄河文化的重要发祥地之一，有“彩陶之乡”之称。全县总面积2851平方公里，共有18个乡镇、12个社区，323个村，总人口55.52万人。有汉、回、东乡等21个民族。黄河最大支流为洮河，洮河自南向北贯穿临洮，流经县境，流域面积115公里，涵盖9个乡镇。年水量46亿立方米，水质优良，无污染，为国家一级保护水系。 全县总耕地面积108万亩，人均耕地面积2.18亩，洮河灌区面积38万亩，其中万亩以上灌区11处。

境内有高岭土、方解石、花岗岩、萤石等10余种矿产资源，分布在30多处。洮河流域地形平坦，地貌类型齐全，沿海可开发利用的滩涂面积2万余亩。全市完成工业总产值68.22亿元，同比增长6%；固定资产投资完成46.83亿元，同比增长16.8%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到24359元、7867元，同比增长7.7%、9.3%。

临洮县委、县政府意图把临洮打造成为我国长城文化新高地和文旅融合新典范，这项工作已列入工作日程，在参观完长城后，临洮县委书记石林邀请我出席第十五届常委会第五十次会议，并向县委常委会作了长城专题报告。

1.临洮战国秦长城的历史文化价值极高，但尚未引起国内外专家学者的普遍重视

临洮是一个已有2000多年历史的地名，既有历史，又有文化。2012年6月，民政部发布行业标准《地名文化遗产鉴定》，将“地名文化遗产”定义为具有突出普遍价值的地名文化遗产。临洮就是这样一个地名，完全符合“地名文化遗产”的规定和定义。不知道它有没有申报“地名文化遗产”。作为地名，临洮与中国的万里长城有着很深的渊源。

战国秦长城始建于秦昭襄王时期，是我国早期长城的重要组成部分，距今约2290年。临洮作为战国秦长城西端的起点，在中国长城文化史上具有举足轻重的地位，其历史文化价值不失为国内外专家学者的普遍关注。

关于秦昭王修筑长城的史料记载不多，《史记·匈奴列传》记载：“秦昭王时，义渠戎王与宣太后私通，生二子。宣太后在甘泉诈杀义渠戎王，遂起兵攻灭义渠。秦遂取陇西、北狄、上郡，筑长城以拒胡。”

关于秦昭王修筑长城的具体时间，史料中没有明确的记载，但《后汉书·西羌传》记载了秦昭王灭义渠戎的时间：“赦王四十三年（前272年），太后诱杀义丘王于甘泉宫，遂起兵灭之，遂置陇西、北狄、上郡。”

2012年5月21日，国家文物局在《关于认定甘肃省长城的批复》中正式确认，战国秦长城“西止于临洮”，岷县也应有战国秦长城防御体系的延伸。史料多有记载，但根据历年的考察，临洮至岷县一段，基本没有连续的墙体建筑，多为以烽火台、城垒形式修建的防御工程。

据文献记载及文物工作者调查：

秦北长城的连续墙大致从甘肃省临洮县起，向东南至渭源，然后转向东北，经通渭、静宁等县到达宁夏固原，再从固原转向东北，经甘肃省环县、衡山、榆林、神木等县直达黄河西岸。临洮作为战国秦长城的西起点，具有建设长城国家文化公园的诸多有利条件。

临洮长城既是战国时期的秦长城，也是秦始皇统一全国后，为防御北方游牧部落而修缮加固的原长城的一部分，秦始皇又重新加固扩建了秦、赵、燕等国的长城，使它们连成一片，形成了中国第一座万里长城。这条长城西起临洮，东至辽东，绵延数千里。

秦始皇统一中国后，于公元前二年（公元前220年）开始修建“赤道”，五次巡视。出鸡头山，过会中，出陇西、北狄。燕在渭南修建辛宫，改辛宫为鸡庙，象征天极。”秦始皇第一次巡视，首先到陇西县（今甘肃临洮），可见他对这一地区十分感兴趣，这一地区具有十分重要的战略地位。

临洮县秦长城整体保存不全，近代损毁较大。现存遗址段起自沙王坡、王二嘴、新田镇，止于出口，途经5个乡（镇），全长47公里。全国长城资源普查显示，临洮境内保存完好的长城遗址56处，总长14.3公里。长城两侧有明显的壕沟，沿线残存许多瓦砾、灰陶等残片。瓦砾、灰陶残片随手可得。长城沿线至今仍保留着“长城湾”、“长城巷”、“长城岭”、“长城梁”、“长城坡”等地名。

2006年6月，临洮秦长城遗址被国务院公布为第六批全国重点文物保护单位。近年来，共投入800多万元对秦长城实施重点段位保护工程和应急加固，安装护栏、网，聘请31名长城保护员，构建了县、乡、村三级保护网络体系。

2、五千多年来，洮河流域形成了灿烂辉煌的洮河文明，是黄河文明的重要组成部分。

早在新石器时代，今临洮一带洮河沿岸便是人口稠密地区，马家窑遗址、寺洼遗址、辛店遗址等均是其证据。

临洮因流经其间的洮河而得名，洮河流域形成的辉煌灿烂的洮河文明是黄河文明的重要组成部分。马家窑文化、寺洼文化、辛店文化等均在临洮首次发现。临洮彩陶文化与仰韶文化、大汶口文化、龙山文化一起，成为我国新石器时代晚期文化的代表。

自周安王十八年（公元前384年）置狄道郡、秦昭王二十七年（公元前280年）置陇西郡以来，长期为郡、州、路、州、县治所，建县2400余年。境内有战国秦长城、陇西李氏祖居、汉代古墓葬、唐代格舒汉碑、八思巴文化等文化遗产。

现存国家级文物保护单位4处，省级文物保护单位10处。

马家窑、辛店、寺洼文化是1923年由瑞典考古学家安德森在临洮首次发现的，其中马家窑文化距今5800至4300年，寺洼、辛店文化距今3400年，年代从1910年到2800年，因其造型丰富、纹饰精美、学术价值深远而享誉世界彩陶考古界。

1947年，中国考古学家裴文中在对洮河流域史前文化进行调查和发掘后，提出“中华文明发源于洮水”说。

临洮考古遗址发掘和保护工作做得很好，近年来文化资源开发和保护项目大力实施，中国社会科学院考古研究所西北工作站、马家窑文化研究基地、甘肃省洮源文物考古研究所相继成立，这些研究机构的成立为进一步探索和研究中华文明起源乃至世界文明的发展提供了良好的组织保障。

近年来，临洮还组织开展了马家窑文化国际论坛、马家窑文化节、早期文化交流路径与社会（临洮2019）学术研讨会、战国秦长城抢救加固、寺洼遗址发掘等一批文化发掘保护项目。马家窑、寺洼遗址已开展6次考古发掘，发掘总面积2475平方米，发现陶片、石器、骨器、鼎、隔板等遗物残片60余万件。

以上内容主要介绍了情况，在一个国家级贫困县，政府没有做形象工程、政绩工程，而是踏踏实实的做了很多文化的事情，总体来说还是很感人的。

近日，《中国纪检监察报》报道了贵州省独山县在全县年财政收入不足10亿元的情况下，借款近2亿元建设政绩工程。相比较而言，临洮县的做法更加踏实。这也是我相信他们能把长城国家文化园建设好的原因之一。

三、临洮脱贫攻坚工作现阶段重点问题：如何尽快补齐短板，带动全区经济发展

扶贫要带动产业发展，培育金融资源。今年是全国脱贫攻坚的冲刺期，临洮县继续坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，落实目标责任制。我们先来看看相关投入的数字：

2015年至2018年，省、市、县政府共向临洮县扶贫办安排财政扶贫资金55928.64万元，其中，省扶贫办、财政厅安排47990.8万元，市财政安排2516.2万元，县财政安排2516.2万元，市财政配套安排5421.64万元。

2019年，省扶贫办、省财政厅给临洮县共计拨付扶贫资金22035万元（其中第一批12149万元，第二批7528万元，第三批2358万元），政府拨付扶贫资金1082.2万元，以上合计23117.2万元。不知道临洮有没有超出自己的能力，自筹资金用于扶贫，很多地方为了脱贫都是举债，十几年甚至几十年都难以化解，债务必然会使已经脱贫的县财政状况进一步恶化。

接下来我们看一下2013年至2019年临洮县贫困村、贫困人口对比数字。2013年末，全县有扶贫开发重点乡7个、贫困村144个、贫困户2.67万户、贫困人口10.62万人。通过近几年的工作，截至2017年末，全县剩余贫困人口1.2万户、4.55万人（基本保底9427人、其他贫困人口3.6万人），贫困发生率为9.32%，而2018年又减少了贫困人口4452户、1.7万人，贫困发生率下降到5.8%。 2019年计划实现脱贫2.12万人，贫困发生率预计下降至1.45%。

目前临洮县贫困人口构成情况如何？他们致贫的原因是什么？2019年动态调整后的7668户28197人中，因病致贫1854户，占24.18%；因学致贫1227户，占16.00%；缺技术致贫1446户，占18.86%；因残致贫1473户，占19.21%；缺劳动力994户，占12.96%；缺资金191户，占2.49%。其他原因，如自身发展能力、收入不足、因灾致贫、交通条件落后、婚姻、丧亲、缺水等。

这些数字看似枯燥，却很有说明意义。数字告诉我们，临洮在扶贫攻坚上的投入不小，虽然成效不错，但前路漫漫。根据今年的统计，因病致贫的人口占24.18%；因残致贫的人口占24.18%；因学致贫的贫困户占19.21%，这两项加起来高达43.39%。再加上16%的贫困户因学致贫，仅这三项就高达59.39%。而且，疾病、残疾、因学都是变量。如果家里明年有人生病，我们就成了贫困户。很悲哀的是，即使家里的孩子考上了大学，我们还是会成为贫困户。

这些都是社会问题，解决这些问题需要政府持续投入，但贫困地区就是没有钱，怎么办？如何尽快补齐短板，带动整体经济发展，是临洮脱贫攻坚工作现阶段的关键问题。没有高质量的经济发展，脱贫攻坚的成果就不可能有效保持。

临洮正在打造长城民族文化园，最大的游客群体来自兰州。临洮是省会兰州的“南大门”，经济发展也依托兰州。县城距兰州市区80公里，是南通道经济带上的重要节点城市。兰临、康临、临渭高速，国道G212，省道S309、S311穿境而过，城乡公路纵横交错，四通八达，是陇中南地区与临夏、甘南两大少数民族聚居区联通的必经之路。

临洮正在打造长城国家文化园，主要区域依托洮河和长城，规划建设临洮经济开发区、中铺工业园、洮阳高新技术产业园和“一河两岸三区五板块”空间布局，其中中铺工业园面积18.93平方公里，已纳入兰州高新技术产业开发区，成为产业集聚发展平台。

4、临洮作为战国秦长城的西端，具有争创首批国家长城文化公园的优势，但县域经济发展还存在一些明显短板。

贫困的根本原因还是资源匮乏，有限的资源配置出现偏差。从建设长城国家公园的角度看，可以说临洮的文化资源非常丰富，至少不稀缺资源。文化公园的建设要与文化旅游、农业发展相结合，这是优化长城国家文化公园功能的重要途径，只有这样才能将其打造成具有独特历史、地理、文化价值的地标性建筑。

临洮作为战国秦长城的西端，拥有争创首批国家长城文化公园的优势，这个优势不仅在于长城文化、长城遗址，更在于临洮县近年来贯彻落实全面建设小康社会总体发展战略取得的成果。

临洮县精心构建了以县域中心，沿洮河经济产业为带，中铺工业发展极和南屏生态旅游发展极为两极，由中铺工业集中区、红旗乡村旅游区、现代农业示范区、洮阳文化体验区、南屏生态旅游区、东部特色农业生产区六大区域组成的发展格局。

近年来，临洮县坚持把产业发展作为加快县域经济发展的重要支撑，按照“振兴传统产业、培育新兴产业、创新发展模式”的思路，转变农业发展方式，推动产业转型升级，培育壮大临洮，提出了做精第一产业、做强第二产业、做大第三产业的发展目标。2018年，全县地区生产总值实现68.22亿元，第三产业增加值分别为9.78亿元、21.48亿元、36.96亿元。

临洮依托洮河流域优越的气候条件和38万亩水浇地，已养殖畜禽600万头、马铃薯50万亩、蔬菜25万亩、中药材15万亩、花木7万亩、百合生产基地5万亩，临洮花卉在各类花博会上荣获70余项大奖。马家窑洮堰镇被列为全省18个重点特色小镇之一，甘肃临洮体育训练基地晋升为西北地区第二个国家级综合体育训练基地。西北金泽物流城、龙盛商贸城等重大商贸物流项目和34家县级以上商贸流通企业发展势头良好。 依托临洮经济开发区，全县引进企业74家，形成了以金属冶炼、建材、机械制造为主导的工业体系，规模以上工业企业21家。由政府管理。如何用好高度集中的权力，对党政领导是一次巨大的考验。

很多地方讲缺点，其实都是在成绩中找不足。我在临洮考察，感受到他们对自身不足有很深的认识。只有这样，才能让我们的工作目标更加明确，举措更加扎实。

县域经济发展还存在哪些明显短板？

一是特色产业龙头企业缺失。全县六大特色优势产业中，县级龙头企业24家，市级龙头企业12家，省级龙头企业6家，而国家级龙头企业仅有1家，企业带动发展能力远远不能满足全县百合、党参等特色优势产业发展需要。

二是产业发展链条较短。由于县级财政投入不足，县域对特色优势产业和新型经营主体发展的支持能力有限，县域特色优势产业在标准化基地建设、良种引进、新技术推广、质量标准认证、市场营销网络建设等方面资金不足问题突出，导致特色产业链条短，经济效益不高。

三是工业经济效益不高。临洮县工业经济取得了长足进步，但主要以建筑材料、金属冶炼、装备制造等传统工业行业为主，工业产品技术含量低、规模小、供应链短、产品附加值低，满足国家环保要求的效益不高。

四是项目支撑作用不明显，兰汉高铁、军民合建机场改扩建、兰太高速公路建设等一批奠定基础、利长远的重大项目尚处于筹划阶段，尚未取得实质性进展，对县域经济高质量发展的支撑作用尚未显现。

五是商贸物流业发展缓慢。临洮县企业规模小、经营理念落后、管理人才缺乏、信息化程度低等因素导致商贸物流业发展缓慢。

六是基础设施建设滞后。全县公路通达性不高，普遍存在路况差、水害严重、抗灾能力弱、防护排水工程不完善等问题。截至目前，全县连接社区的道路有1700多公里，尚未实现道路硬化。全县水利设施大多为上世纪70年代修建，主要灌区渠系年久失修、老化严重。文化旅游景点道路、停车场、公厕等基础设施建设滞后。

5、临洮县在文化遗产保护方面也存在着不足，这些问题是长城沿线不同程度存在的普遍问题，必须予以解决。

在文化传承与保护发掘方面，临洮还存在着资金投入不足、保护措施薄弱、专业人才匮乏等不足，这些问题在中国长城沿线都不同程度地存在着，解决起来难度很大，但也是必须要解决的事情。

1.文化旅游产业发展水平较低

由于临洮县文化旅游产业起步晚、基础差、基础薄弱，文化旅游产业整体还处于低水平发展阶段，文化与旅游结合不够紧密，旅游产品开发缓慢，文化旅游的独特优势尚未发挥明显，文化旅游竞争力不强。主要表现在：

缺乏对文化旅游业的投资不足，在挖掘和宣传文化资源的努力，不足的旅游景点的建设不足。整个县的文化旅游业程度都不高，再加上不足的旅游才能，而整体综合质量，服务，管理，市场营销和宣传还不够好。

2.对文化文物和网站的财务投资有限

作为一个国家贫困县，林达奥（）的贫困减轻了艰巨的任务。由于自然因素的长期影响，例如雨水侵蚀，自然风化，土壤侵蚀，害虫和啮齿动物的破坏，大多数现有的大壁壁已经崩溃，侵蚀，破裂，表面风化和剥落等。由于某些人之间缺乏对文化遗产保护的意识，因此在某些人之间缺乏文化遗产的认识，因此在非法造型和陆地上的现象和陆地上的现象，以及陆上的现象。

3.缺乏人才和政策支持专业文化文物保护

尽管县建立了一个县文化保护办公室，但它具有与县博物馆相同的员工和两个名字，而行政层面则不足以促进文化遗物保护工作，但只有18个保护者来管理该地点，但缺乏专业的管理人员，并且在大多数文化上的保护地点都在山上宣传。缺乏执法和检查不佳。

6. 可以通过建设长城国家文化公园来完全解决整个县的贫困问题，以便由于长城的保护和利用，长城脚下的人们可以过上美好的生活。

长城国家文化公园的建设将吸引更多的文化旅游项目，专业人才和其他资源，这将有助于巩固和改善的贫困减轻质量，以提供挖掘，研究，继承，保护，保护，保护，保护和促进大要层面的层面。

将借此机会建立国家长城文化公园，踏上一条新的途径，以保护大城市废墟的保护，开挖，开发和利用。

县依靠四个考古机构，包括考古研究所的西北站，中国社会科学院，并加强了与中国大城市社会等机构的合作，以进一步对QIN大城市的学术研究在县的交战时期进行QIN大城市废墟，从而在县级官方宣讲了一个较年轻的人群，该小组又是一个专家。为了研究的历史和文化，并与研究协会建立了“林塔奥大城市文化研究协会”。

建议林塔县根据“首先，适度的展示和合理的使用”原则来加快林塔岛大城市文化公园的准备。经验，民间技能，季节性民间习俗等

作为一个贫穷的县，它的优势是其自然的生态和文化资源没有被摧毁。农业生产和生活方式，也是的典型特征。

长城国家文化公园的建设不仅是一种经济扩展的发展模式，而且是通过促进文化旅游业和其他行业的整体发展来实现经济扩展和文化含义的全面增长的方式。

Gansu 长城国家文化公国