竞价网采购管理平台的规范管理重要性及操作环节分析

竞价网采购管理平台的规范管理重要性及操作环节分析

.29广东广州中山大学a.招标管理中心；b.设备与实验室管理处提出了招标网络采购管理平台的管理规范，分析了规范管理的重要性，指出了各操作环节的不规范可能给系统发展带来的不利影响和可能存在的作弊风险。关键词：采购平台；规范化管理；招标网络中图分类号：253.2文献标识码：7167(2010)-.ter;b.&,-,,China)ard.-ed..;;收稿日期：2009-0810作者简介胡国庆(1972年生，男，湖南衡阳人，硕士，助理研究员，主任，研究领域主要从事招标管理研究。

el. E-@mail. sysu. edu物资采购与管理是非常敏感的工作，一不小心就容易滋生腐败和不公平的行为。网上招标采购管理平台立足于各种利益的相互制约，使一切行为尽可能地在阳光下透明化，这样腐败就不容易滋生。目的和应遵循的法律管理标准，首先明确其宗旨、适用范围、基本目的和适用的法律法规。目的。为规范网上招标操作，保障网上采购顺利开展，保护学校和供应商的合法权益，根据国家仪器设备采购管理的有关规定，特制定网上招标采购管理办法。适用范围。仪器设备招标网（以下简称招标）主要用于零星仪器设备的采购，按规定需要招标的采购不属于此范围，零星仪器设备的界定以各学校有关规定为准。基本原则。 网上招标采购应坚持申请人、供应商、采购管理者三者相互监督的原则，同时通过监督端以第四方身份接受网上监督。相关操作须坚持“公平、公正、公开”的运行模式。遵守相关法律。申请人、供应商、采购管理者应严格执行《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国合同法》和互联网等相关法律法规，执行并遵守各自学校设备管理、财务管理等相关规定。

招标采购管理制度最重要的就是招标原则，供应商对此最为敏感，也是审批时必须坚持的基本原则和处理投诉的基本依据。最低价格原则。用户在申请采购时，已明确了物品的型号、规格、配置和技术指标，应选择报价最低的公司，服务、质量要求最低。如用户对低价公司服务、质量综合评价差或很差，报价达不到用户要求，可退出第二低报价的投标人，以此类推。退出必须填写详细退出原因，经批准后实行公开透明的监督。因故选择其他特殊情况的，用户应以书面形式充分说明其选择理由，经批准后备案，由管理部门在适当范围内予以公告，以示公平、公正、公开，并获得社会及有关部门的监督。上述招标原则主要适用于公共采购。 系统还实现私人服务功能，私人采购不受上述招标原则的约束。售后服务及评价制度充分的竞争使得中标价格大大降低，供应商的利润空间被大大压缩，因此假冒伪劣产品的机会增多，售后服务可能因此而减少或取消。需要建立科学、有效、快速的管控体系，自动约束供应商，保证产品质量，并跟踪用户对服务的评价。系统平台设有评价体系，订阅者有权对各中标公司的产品质量及售后服务进行评价，用户可以多次更改评价，最终评价有效。评价结果将计入对中标公司的综合评价中，影响用户对中标公司的选择。

供应商评比。供应商有权对中标人的付款、违约等情况进行评比，评比结果将记入中标人投标记录。对投诉事项将进行核实，对屡次违约的，按照有关规定处理。投标人应遵循的权利、义务及原则投标人是需方，也是合同的一方当事人。在系统中，投标人必须遵循诚实、公平、守约的规则，否则，将影响学校的声誉。投标人除应遵循本条第1、2章中的一般原则外，还应遵守以下规定。用户权利。学校投标人经注册并通过系统自动验证后，即可成为学校网上招标系统的合法用户，拥有网上投标、询价、初选、打印下载资料、反映情况、提出意见建议等各项相关权利和权限，有权使用网上招标平台采购自己需要的设备。遵守规定。 投标人利用网上招标系统采购设备时，应严格执行国家有关政策及学校设备管理、财务管理的有关规定，维护学校信誉，遵守公平、公正、公开的原则，服从和配合学校招标系统管理人员完成网上招标工作。准确填报。采购订单必须准确填写具体采购事项，包括名称、规格型号、技术指标、服务要求等，表达必须准确、完整。供应商一般应按以上要求投标，做到价格可比。诚实守信，采购订单必须真实有效，一经确认，不得随意更改、取消。遵守合同。中标即表示双方建立了合同关系，单方面取消中标采购订单者，将承担违约责任，并承担由此造成的一切后果。

用户对其所提交的采购订单内容负责，投标公司对其投标的内容负责。 价格以外不议价。我们承诺公平对待所有投标供应商，遵守中标价格，不议价。 及时付款。货物到货验收后付款（一般货物应在15天内付款，另有约定的除外） 供应商是系统的投标用户，也是合同的一方当事人，必须遵循诚信、守约的规则，否则，不仅影响学校物资供应，而且有损供应商自身的信誉。 供应商除遵循本条第一章、第二章的一般原则外，还应遵守以下规则。 （以下简称供应商） 会员应当符合以下条件： 凡具有法人资格、能够独立承担民事责任，具有生产或供货能力的境内企业、事业单位，以及在中国境内注册的外商独资、中外合资、合作企业，均可申请加入； 遵守法律法规，规范经营，财务状况良好，依法纳税；有良好的售后服务和完善的技术支持；有良好的履约能力和诚信记录；材料要求。供应商经网上注册后，须向“招标网络管理中心”提交以下书面材料原件及复印件并加盖公章：权利和权限。供应商经网上注册并通过资质认证后，即可成为网上招标系统的合法用户，拥有参与网上投标、网上发布产品信息、查看高校招标信息等权利和权限。准确投标。根据采购人要求准确投标。如不能满足采购人要求，需另报产品型号、技术指标的，须详细说明项目名称、规格型号、技术指标、服务等。

报价协议。投标价格自报价之日起15日内有效，报价应含税、手续费等，并开具普通发票、收支票价格（私人采购按其要求进行，有异议须注明）。除投标价格外，不得收取任何其他费用。产品要求。所供货物必须符合国家合格优等品的规定，并履行与采购人达成的售后服务承诺。交货与付款。供应商须承诺先将货物送到指定校园实验室或指定地点，并负责安装调试，付款方式为等货物到货验收合格后付款。付款期限一般为货物15日内，除非另有约定。合同关系。中标即构成合同关系，单方面取消将承担违约责任，并承担相应的违约金。如供应商报价不实，恶意投标，影响招标工作正常进行，将承担相应责任。 情节严重的，依法追究法律责任。投标资格条件和资质要求以其公布的招标项目备注中的资格条件和资质要求为准。10）账户管理。供应商必须严格管理自己的招标账户和密码，用其投标就相当于盖章承诺书。对投标人必须实行授权管理，投标人调动或离职的，应及时更改密码，授权新的投标人，对已投标的采购订单进行跟踪和执行。11）信息维护。供应商会员有责任及时维护本单位信息。任何可能影响供应商资质或履约能力的重大事项，包括经营范围变更、重大投资活动、重大资产抵押和出售、信用等级变化、重大合同纠纷、重大诉讼等，应及时书面通报“招标网络管理中心”。

12）资质年度评审。积极配合招标网管中心定期的年度评审。13）违规处罚。供应商有下列情形之一的，其报价无效；招标网管中心可视违规情节严重程度暂停其会员资格，情节严重的，取消其终身会员资格，并承担相应的法律责任：提供虚假材料骗取网上招标采购会员资格的；提供假冒、伪劣、非法产品参加网上招标的；以不正当手段诽谤、排挤或者串通其他供应商，对采购用户进行人身攻击的；中标后，无正当理由拒绝履行合同的；向采购人员行贿或者提供其他不正当利益的。 学校管理员的主要职责和操作原则有：用户注册管理、采购用户需求信息的审核与发布、供应商用户招标结果的审核、招标网络系统的维护与管理等，确保招标网络的安全可靠运行和仪器设备采购工作的顺利进行。管理员除应遵循本条第1、2章中的一般原则外，还应遵守以下规则：中立原则。管理员应保持中立原则，对交易双方公正，充当裁判员的角色，公平、公正地审核采购用户采购订单中仪器设备名称、规格型号、技术指标与参数、售后服务要求等的准确性、合理性，使发布的需求信息具有唯一性和确定性，避免供应商报价产生歧义；审核资金来源、使用范围及其落实情况，确认资金使用的合理性；审核、修改采购用户提交的截止期限，确保供应商完成招标活动。

对于以上三个方面，管理员在审核后必须与采购用户沟通，达成共识后才发放给供应商进行专项招标。对于投标截止后没有三家以上供应商报价的采购订单，管理员应及时与采购用户沟通，根据具体情况确定补充报价、直接初选、延长招标等不同的处理流程，并按照相应的管理办法处理和执行。一审管理员在批准中标结果时，应遵循以下原则。采购用户的初选结果符合中标原则的，应立即审核批准；采购用户的初选结果不符合中标原则，且撤标理由不充分的，管理员应及时与用户沟通，并按照中标原则选定供应商；与采购用户谈判不能达成一致时，一审管理员应将情况报上级管理者（二审）二审规则。 二审为最终审批，对一审中发生的争议进行全面调查、了解，按照网络招标的基本原则（公平、公正、公开、最低价）对采购用户和供应商进行决策。