西安公安践行枫桥经验推出专栏，展现警民携手平安建设实践成果

西安公安践行枫桥经验推出专栏，展现警民携手平安建设实践成果

近些年，西安公安机关积极贯彻新时代“枫桥经验”，通过警民互动，改进社会治理模式，积累了许多富有成效的做法和成果。从现在起，西安公安机关开设“五共治 享长安”栏目，集中展示警村、警医、警企、警校、警社五类共建情况，全面反映西安公安机关与社会各界共同维护社会稳定的实际行动。

此处蕴含基层管理的精妙方法，此处呈现警民互助的感人故事，此处更展现协同发展的创新实践。我们希望借助这个平台，汇聚思想共识，集结各方力量，使安全维护的"伙伴圈"日益宽广，让都市管理的"共同体"愈发稳固。

西安高新区科技路派出所管理区域达7.52平方公里，居住人口总数为27.66万，每日另有50万人流经此地，区域内分布着3000多家不同类型的公司机构。

这些繁华的商圈，比如大都荟和万象汇，还有五十多家银行网点，以及七家汽车4S店，再加上散布在街道两旁的超市零售店，这个地区的治安管理难题，正通过一个警企联合治理的网络逐步得到解决。

圈层深耕：筑牢行业"防火墙"

王警官，最近有位客户对上周订购的车辆提出了退订要求，原因是该车价格下调了三千元，他对此十分不满，您觉得这事怎么处理……7月某天早上，总经理王麒麟在“汽车行业调解群”里发布了这条信息，很快收到了科技路派出所社区民警王斌的回复。

这种即时交流，就是派出所根据不同领域特色设立的特定领域沟通方式的日常体现。

汽车销售环节里，存在两项容易产生分歧的现象，价格起伏和融资难题向来困扰业内。六月三十日，有购车者在某品牌经销店下单，交付了部分购车款，但在申请分期付款过程中，由于个人信用记录不达标，银行拒绝放款，致使车辆交易无法完成。按照事先的协议，定金不予退还，因此买卖双方起了争执。

接到报警后，民警王斌没有立刻判断是非，而是约请了当地民生银行的信贷人员一同前往现场。调解过程中，王斌讲解了相关法律法规，信贷人员也用简单易懂的语言帮助客户和汽车销售商增进了解。后来汽车销售商在集团批准下，退还了客户部分预付款，最终双方就问题达成了共识，矛盾得以解决。

此次调解促成了派出所的一项新颖做法：他们牵头联合了辖区内的七家汽车销售企业，组建了“汽车行业争议处理小组”，该小组由副所长郝阳出任组长，并且从每家企业中选派了售后服务负责人担任兼职处理人员。此外，他们还制定了一项《汽车购买合同规范》，规定合同中必须包含“价格变动声明”这一特别条款。王斌掀开了那本内容繁多的记录簿，里面记载着过往的调解情况，他说，以前每个月至少要处理三起关于价格方面的争议，如今一个月也只出现一起，而且大多能在事态升级报警之前，通过群里的沟通就得到了解决。

银行内部，此类层级管控也取得了明显效果。负责人郭静指着厅内的“防范欺诈协作示意图”说明：当地警务部门每周都会更新常见的骗术手法，他们每天早上都要进行模拟操作。一旦发现异常汇款或大额提现，工作人员有权暂停业务并立即通报警方，通常在一分钟内就能接到警方的回复。

7月27日，成功阻止了一桩多人利用银行卡套现的案件。数名客户交替使用银行卡提取现金，我们推测可能与电信诈骗有关，将相关线索通报给派出所后，很快就有民警主动联系并前来处理，分行营业部主任李晨曦这样介绍情况。

机制创新：构建多方联动“传动轴”

我们首要任务是构建一个完整的循环体系，这个体系包含提前准备、应对处理以及事后评估三个环节。科技路派出所所长孟坤的办公桌上，一份《警企联动工作规范》用红笔标注了关键内容。西安市区内首个基层警务机构制定了警企合作的行为准则，其中界定了三种不同层级的应对流程：通常的矛盾交由同业间的协商团体进行调解，涉及不同领域的争议则召开警企合作会议商讨对策，而性质严重的状况则需动员多个行政部门联合处理。

防范工作方面，由派出所研制的“风险监测平台”贡献巨大。该平台汇集了各行各业微信群的信息，借助关键词分析来发现潜在问题。7月10日，平台监测到“高新某酒店和业主之间关于房租的争执”成为热门话题，执法人员迅速上门进行协调，成功阻止了事态的恶化。以往是被动等待报警，如今转为主动排查风险。车跃鹏警官承担系统维护工作，他表示，该系统启用一个多月期间，已经预先参与并解决了十二桩纠纷。

处理阶段的"敏捷应对圈"表现突出。5月20日，当地一家购物场所发生劫案，守卫察觉到不法分子，借助“安全协作软件”立即通报，邻近五家购物中心的防卫人员同时接到通知，十分钟内就构筑了合围态势。目前我们共同利用视频监控设施，公安部门还每月策划协同巡查，商业区的安全状况显著改善。”商场安保主管宋波对这种联动赞不绝口。

治理效果得以不断改进，得益于相应的调节体系。每月的10号，会举办“警企恳谈会”，供企业表达优化意见。针对金融机构反映的“年长者转账验证不便”的情况，公安部门特别编印了《防诈骗手册（大字版）》；依据汽车销售商提出的“夜间试驾存在风险”的顾虑，相关机构促成商业区延长了路灯的亮灯时长。上周，有机构建议推行‘商业信誉评级’制度，恪守承诺者可在安全审查等环节获得优先待遇，这个方案我们正在研究评估。

破圈融合：激活区域发展"动力源"

未曾料到派出所协助建立了平台，使我们公司能够彼此配合！这位高新新天地商业运营总监的感叹，源自一项非同寻常的合作。

丰田4S 店希望租用场地举办旧货交易会，新天地则打算借助活动吸引顾客，民警王斌从中协调，促使双方达成《资源互助协议》：在周末举办“汽车主题集市”，4S 店安排车辆体验，商场负责寻找商户入驻，活动刚开始就吸引了上万名顾客到场。

销售业绩较去年显著增长，还售出了五台汽车，丰田4s店总经理肖阳进行了统计，通过警方牵线搭桥，他们与高新新天地达成了稳定合作，对方的写字楼客户转变成了他们的主要客户，这种不同行业的合作模式，正是警方力推《资源共享合约》的核心目的，目前已有八十七家公司签约，涉及商业区、金融机构、汽车经销等多个行业

《资源共享协议》里的“矛盾协作”条款在广汽丰田的争议里效果显著。最近，丰田店一辆崭新的车辆遭受高空掉落物损坏，与高新新天地物业管理方就补偿问题争执不下。

调解会在派出所举行，邀请跨领域代表参与商议，讨论过程中，当地一家企业提出建议：有客户急需购买商务用车，或许可以接受车况稍差但损伤轻微的车辆。后来，物业部门负责承担车辆的维修费用，客户以较低价格购得车辆，各方因此皆大欢喜。丰田汽车销售负责人郭奇表示：这件事让我们意识到，冲突背后往往隐藏着合作的可能性。

现在，这种“跨越界限”的现象不断深化：金融机构为汽车销售商提供最优惠的信贷服务，汽车销售商为商业区内的店铺提供购车优惠，商业区为银行客户发放购物代金券。区域内的总消费额因此增加，治安事件也显著减少。高新分局的李刚副局长这样评价。科技路派出所的做法，为地方治理提供了可以推广的模式。

8月2日，正值周末，高新新天地的旧货市场人声鼎沸，丰田汽车销售公司的体验顾问正引领顾客往来走动。旁边，警察王斌与店铺老板们闲谈，他的手机上，各类行业交流群的信息持续更新，这个依靠互信与配合形成的监管体系，正使该区域展现出蓬勃的生机和旺盛的活力。