欧盟电池法生效，谁生产谁回收、谁进口谁回收

欧盟电池法生效，谁生产谁回收、谁进口谁回收

撰稿人：梁伟平

编辑/钱亚光

设计/石超

来源/white＆case

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电池在当今的工业经济中发挥着至关重要的作用，也是欧盟委员会实施欧盟绿色协议、循环经济行动计划和新工业战略不可或缺的一部分。

欧盟新电池及废电池法规（EU，以下简称欧盟电池法）于2023年8月17日正式生效，距欧盟2023年7月28日官方公告发布仅20天。新电池法包含3个章节、96个协议和15个附件，共计143项法规。核心要点可以概括为：谁生产谁回收，谁进口谁回收。

欧盟电池指令将影响在欧盟生产或销售的所有类型电池的设计、生产和废物管理。这项新电池法扩大了生产者的责任，并要求对供应链进行尽职调查，以评估社会和环境风险，重点关注钴、天然石墨、锂和镍的供应。

欧盟电池指令适用于欧盟市场上所有类型电池的所有制造商、生产商、进口商和分销商（称为“经济经营者”）；适用于在欧盟境内销售的所有电池，主要包括5大类：工业电池、电动汽车电池、便携式电池、SLI电池（为车辆和机械的启动、照明或点火提供电力）和LMT电池（用于电动自行车、电动轻便摩托车和电动滑板车等轻型运输车辆的电池）。范围不受电池原产地或原材料的限制。

欧盟电池法的新变化

该法规的背景是欧盟委员会于2020年底提出的电池强制性可持续性标准提案。

新的欧盟电池指令为电池行业设定了长期目标，在四个关键领域引入了变革，为可持续的循环经济奠定了基础。尽职调查、引入标签和电池护照、提高收集和回收率，以及促进更环保、更高效的电池生产。

1. 可持续性和安全性：碳足迹和有害物质的限制。

所有容量超过2kWh的电动汽车电池、液态金属电池和可充电工业电池都必须具有“清晰可识别且不可磨灭”的碳足迹声明和标签，其中包括回收的钴、铅、锂和镍的含量。

自 2024 年 7 月起，向欧盟市场供应电池的制造商必须标明其产品的二氧化碳足迹。这包括从材料提取到生产和回收的碳足迹。基于这些信息，将于 2027 年 7 月成立电池认证机构。最高二氧化碳阈值。

到2030年12月31日，欧盟委员会应评估将碳足迹声明要求扩展至便携式电池的可行性，以及将最大生命周期碳足迹阈值要求扩展至容量为2千瓦时或更低的可充电工业电池的可行性。

此外，该法令还限制汞、镉和铅的使用。

2. 供应链管理：尽职调查要求。

所有在欧盟市场上投放电池的经济运营者，除中小企业外，均须制定并实施符合国际标准的尽职调查政策，以应对电池生产所需的原辅材料采购、加工和贸易中固有的风险、社会风险和环境风险。

具体而言，经济运营者必须根据公认的国际标准，如经合组织的《尽职调查指南》，制定基于所列原材料的钴、天然石墨、锂、镍和其他化合物的供应尽职调查政策，并向供应商和公众清楚地传达这一点。

3. 标签和信息。

数字电池护照：2kWh 以上的电动汽车电池、LMT 电池和可充电工业电池将需要一份“数字电池护照”，其中包含有关电池型号、具体电池及其用途的信息。也就是说，所有电池都必须贴上标签，并在二维码上详细说明其寿命、充电容量、性能、耐用性、化学成分以及有害物质和安全风险等细节，并显示“单独收集”标志。标签和信息要求将于 2026 年生效，但二维码则要到 2027 年才需要实施。

标签变更：所有电池均需贴有“CE”标志，以证明其符合适用的欧盟健康、安全和环境标准。设备中所含电池的标签应清晰可见并直接贴在设备上。这改变了欧盟现行的做法，即标签贴在电池本身上，而不是贴在整个设备上。

4.回收利用——废旧电池管理。

废旧电池管理主要包括生产者登记、扩大生产者责任、废旧电池收集、处理、回收、再利用和再制造的要求、报废信息提供、废旧电池运输和向主管部门报告等内容，并制定镍、钴、锂、铅的具体回收率。

欧洲理事会的一项最新修正案规定，电动汽车的电池管理系统应该包含软件重置功能，以防经济运营者在准备电动汽车电池供再利用、回收或再制造时，需要上传不同的电池管理系统软件。

这可能会导致一定的风险，例如网络安全风险。因此，法规规定，如果使用软件重置功能，则原始电池制造商不应对任何可归因于原始电池制造商的电池安全性或功能性违规行为负责。由于电池投放市场后上传的电池管理系统软件。

该法规为每种电池都设定了目标：到2023年底，便携式电池的回收率要达到45%，到2027年底要达到63%，到2030年底要达到73%；到2028年底，LMT电池的回收率要达到51%，到2031年底要达到61%。

该法令还继续全面禁止填埋废旧电池。

所有废旧电池——包括LMT、电动汽车、SLI和工业电池——必须由经济运营商免费为最终用户收集，无论有关废旧电池的性质、化学成分、状况、品牌或来源如何；新的工业电池在可持续动力和电动汽车电池中再利用的回收成分强制性最低水平为：锂和镍为6%，钴为16%，铅为85%。每个电池必须标明回收成分的数量。

到2023年底，欧盟委员会将评估建立电池押金返还制度的可行性和潜在好处，特别是针对通用便携式电池。

法规还规定了最终用户的义务：最终用户应将废旧电池与其他废物分开，并在制造商设立的指定单独收集点进行处置；而为了提高管理水平，欧盟电池法要求最终用户能够从使用中的设备中拆卸和更换所有便携式电池。LMT电池必须可由独立专业人员更换。经济运营商将有42个月的时间从法规生效之日起使其产品设计适应这一新要求。

到2030年12月31日，委员会将评估是否逐步淘汰常见的不可充电便携式电池的使用。

对标全球电池市场

预计新的欧盟电池指令将成为全球基准，在规范电池可持续性、安全性和报废管理方面超越类似的制度。

在美国，目前只有华盛顿特区通过了一项法律，要求对一次性电池和可充电电池实行延伸生产者责任 (EPR)。加利福尼亚州成立了锂离子汽车电池回收咨询小组，以确保 100% 的电池得到回收。该州的锂离子电池在报废后以安全且经济高效的方式得到再利用或回收。

2023 年 6 月，欧盟欧洲议会议员阿基里·瓦利蒂 ( ) 在投票批准新电池法时表示：“我们首次拥有涵盖产品整个生命周期的循环经济立法——这种方法对环境和经济都有利。我们的总体目标是建立更强大的欧盟回收行业，特别是锂回收行业，以及整体上具有竞争力的工业部门，这对我们未来几十年的能源转型和战略自主至关重要。这些措施可能成为整个全球电池市场的标杆。”

欧盟电池指令规定了分阶段实施规则。

除尽职调查政策和报废管理外，经济运营商的其他义务将从 2024 年 8 月 18 日起适用。除例外情况外，有关电池合格评定程序的规则也将从 2024 年 8 月 18 日起适用。自 2025 年 8 月 18 日起，必须遵守有关报废电池管理的规则。在 2025 年 8 月 18 日之前，成员国应规定对违反本法规的行为适用的处罚，这些处罚应有效、适度并具有劝阻作用。

华泰证券分析，欧盟电池法或对我国产业链产生三方面影响：

首先，碳排放的相关要求，可能会倒逼出口企业进行零碳转型，创新生产技术，向高效、低耗、环保、低碳的方向发展。

二是有望倒逼国内回收体系完善，长远推动国内产业链绿色转型，促进行业可持续发展。回收要求收紧或将利好已与海外厂商合作布局回收的企业；

第三，电池护照旨在保证供应链的透明度，出口企业将面临护照数据库建设、护照管理系统维护、建立国际统一标准等挑战。