上海市环境保护和生态建设十二五规划印发，推动环保与生态建设

上海市环境保护和生态建设十二五规划印发，推动环保与生态建设

沪府公告[2012]27号

上海市人民政府关于印发上海市环境保护和生态建设“十二五”规划的通知

各区、县人民政府，市政府各委、办、局：

现将《上海市环境保护和生态建设“十二五”规划》印发给你们，请认真贯彻落实。

上海市人民政府

2012 年 3 月 15 日

上海市环境保护和生态建设“十二五”规划

为促进本市环境保护和生态建设，根据上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，制定本规划。

一、“十一五”期间上海环境保护和生态建设工作回顾及当前形势分析

一、过去五年取得的成就

“十一五”期间，上海通过实施第三、第四轮环境保护三年行动计划，超额完成“十一五”污染减排目标，世博环境保护取得明显成效，2010年主要环境指标创十年新高，环境基础设施体系基本完备，部分重污染区域环境整治取得成效，综合推进的环境管理体系不断优化，为举办上海世博会创造了良好的生态环境。

1、全社会共同推动环境保护工作体系进一步完善。环境保护逐步成为国民经济社会发展的重要内容之一，全市环境保护综合协调推进机制日趋完善，已成为常态化、长效化机制。全市每年环保投入占同期GDP的3%以上，“十一五”期间累计已达2067亿元。长三角区域环保合作迈出可喜步伐，企业和市民关心、参与环境保护的热情越来越高涨。

2、污染减排提前完成“十一五”减排目标。2010年末，全市化学需氧量、二氧化硫排放总量分别为21.98万吨、35.81万吨，比2005年分别削减27.7%、30.2%，超额完成“十一五”减排目标，实现与经济增长脱钩。

3、环境基础设施体系基本完备。长江入海口青草沙水源工程基本建成，污水处理能力由“十五五”末的471万立方米/日提高到684万立方米/日，城镇污水处理率由70.2%提高到81.9%。污水处理厂及管网覆盖每个镇区及原保留工业区，污水处理厂污泥处理项目进入全面推广阶段。全市累计1412.4万千瓦燃煤机组安装烟气脱硫设施，累计关停燃煤电厂小机组178.4万千瓦。生活垃圾无害化处理率达到84.9%，启动垃圾处理厂渗滤液处理试点。 工业固体废物综合利用率达到99%，危险废物、医疗废物基本得到安全处置。

四是世博环保成效显著。吴泾工业区综合整治基本完成，金山卫、宝山南大、奉贤塘外等重点区域结构调整和环境整治启动，2873家污染企业完成整治。苏州河整治带动中心城区和郊区河道治理，整治河道2万余段、总长1.8万余公里。累计完成6000余台燃煤锅炉清洁能源改造。新车国四机动车排放标准提前实施，高污染车限行范围由内环线扩大到中环线。4万余辆出租车、9000余辆公交车更新至国三以上标准。完成349个村综合整治。 扬尘污染治理、道路噪声屏障建设取得积极进展。

5、生态建设和自然保护不断推进。新增绿地6600公顷，绿化覆盖率由37%提高到38.15%，人均公共绿地面积由11.01平方米提高到13平方米。新增林地18万亩，森林覆盖率提高到12.58%。加强自然保护区建设和保护，全市自然保护区面积938平方公里。崇明生态岛明确目标定位和指标体系，水环境基础设施建设取得进展。加强海洋渔业生态修复，逐步加大海洋渔业增产放流力度。

6.低碳发展和循环经济试点取得新进展。“低碳世博”制度启动实施，虹桥商务区等低碳试点正在实施。可再生能源得到大力发展，全市风电、光伏、生物质发电装机容量分别达到200兆瓦、20兆瓦、45兆瓦。电子废弃物收集、交易、处置、利用网络体系初步建立，发动机再制造形成一定规模。固废基地脉产业建设进入规划启动阶段。工业、农业、社区低碳、循环经济、清洁生产试点逐步启动。

7.环境管理进一步加强。完成《上海市环境保护条例》修订，发布《上海市饮用水水源保护条例》，制定6项地方环境标准。节能减排、循环经济、农村环境整治、生态补偿等近20项环境经济政策陆续实施。金融、信贷、保险等政策工具正在成为推动环境保护的重要手段。建成重点大气污染源在线监测系统266套、重点水污染源在线监测系统172套，环境监测、执法、应急和信息化能力建设加快推进。

8、环境质量总体稳中向好。大气环境质量稳步改善，全市环境空气质量优良率连续8年保持在85%以上，2010年达到92.1%，空气中二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物等主要污染物浓度比2005年分别下降52%、18%和10%。水环境质量呈好转趋势，主要水体的水环境质量保持基本稳定，全市重污染断面比例逐年下降。

专栏一：上海“十一五”环境保护指标完成情况

序列号

指数

单元

“十一五”规划

2010年实际值

属性

环境空气质量优良率

85 及以上

92.1

预期

饮用水源水质达标率

超过 90

92.8

预期

城市污水二级生物处理率

80 岁及以上

81.9

约束

工业区污水集中处理率

95 以上

95.6

约束

生活垃圾无害化处理率

80 岁及以上

85

约束

环保重点监管工业企业污染物排放稳定达标率

95 以上

98

约束

机动车环保定期检查率

80 岁及以上

89.3

预期

建成区全部建成“扬尘控制区”，郊区建成“烟尘控制区”

-

-

建造

预期

化学需氧量总量排放控制

万吨

25.9 或更低

21.98

约束

10

二氧化硫排放总量控制

万吨

38 岁以下

35.81

约束

11

万元GDP用水量减少率

16

40

预期

12

环保投入相当于该市GDP的比例

3.01

预期

2. 机遇与挑战

未来五年，是上海加快推进“四个率先”、建设“四个中心”、建设社会主义现代化国际大都市的关键时期，环境保护和生态建设既面临机遇，也面临挑战。

从国家层面看，党中央、国务院把环境保护摆到更加突出的战略位置，深入推进节能减排，“十二五”期间主要污染物减排约束性指标由2项增加到4项。从上海看，市委、市政府明确把资源节约和环境保护作为推动转型发展的着力点，提出了到2020年基本建成经济繁荣、社会和谐、环境优美的社会主义现代化国际大都市的目标，这些都为上海环境保护和生态建设工作提供了新的历史机遇。

同时，上海国际大都市地位、发展转型现实需要以及世博后市民对环境质量改善的更高期待，都对环境保护和生态建设提出了更高的要求。一是人口和经济发展中的资源消耗和污染排放给环境保护工作带来较大压力。与国内外先进城市相比，上海人口和经济增长较快、能源结构以煤为主、产业结构重型化，导致资源消耗和污染排放量较高，而工程减排空间相对有限。工业企业数量多、布局分散，部分区域工业污染矛盾突出，存在一定风险。二是环境污染复合性、区域性、城乡环境差异性逐步凸显。特别是雾霾、酸雨、臭氧、水体富营养化等区域性环境问题，受外部污染和本地污染双重影响，改善难度较大，城乡环境差异性依然突出。 人口向郊区转移、外来人口聚集、环境基础设施不足等因素进一步加大了城乡结合部的环境压力，农村环境管理跟不上生产生活方式的变化，农村环境污染问题突出。三是环境基础设施、风险防范能力和环境管理水平有待进一步完善。安全饮用水供应体系、污水收集、运输和处理体系、固体废物收运处置能力和处置结构、城郊工业区环境基础设施等有待进一步完善；环境保护法律法规、标准和政策体系、放射性和危险废物安全管理体系有待进一步完善；环境监测、监管、信息化等管理能力和水平有待进一步提高。

二、“十二五”期间上海环境保护和生态建设的宏观思考

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“提高生态文明水平”为统领，紧紧围绕上海“创新驱动、变革发展”，按照“四个有利于”的要求，以污染减排和环境保护三年行动计划为抓手，深化主要污染物总量控制，改善环境质量，防范环境风险，优化经济发展方式，加快建设资源节约型、环境友好型城市，大力推进“六个转变”，积极探索适合上海城市特点的环境保护新路径，推动绿色增长、低碳发展，促进人与自然和谐发展。

专栏2 “四个有利于”与“六个转变”

“四个有利于”：有利于优化城市布局、有利于调整产业结构、有利于提高城市管理水平、有利于提高市民生活质量。

“六个转变”：一是发展战略由末端治理转向源头预防、优化发展；二是治理方式由单一、常规治理转向综合、协调治理；三是工作重点由注重基础设施建设转向管理建设、长效管理；四是区域重点由以中心城区为主转向城乡一体化、区域联动；五是推进手段由主要依靠行政手段转向综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段；六是组织方式由主要依靠政府推动转向政府主导、全社会共同参与。

2. 基本原则

1.抓根治、抓源头。坚持环境优化经济发展，预防为主、防治结合，强化污染源头控制，深化污染总量削减，大力发展绿色经济和循环经济，推动产业结构优化升级和发展方式转变，推动生产生活由高消耗、高排放向绿色发展、低碳宜居转变。

2、以人为本，关注民生。从改善生活质量、保障人民健康出发，重点保障饮用水安全、解决空气PM2.5污染、环境风险和“脏、乱、差”郊区等群众最关心、最直接、最现实的污染矛盾和环境问题，切实维护和保障人民群众公共环境利益。

3.城乡一体化、统筹兼顾、建设。坚持中心城区与郊区同步发展，协调好工业化、城镇化进程中环境与发展的关系，重点解决郊区面临的突出环境问题，加快农村环境基础设施建设和同步推进郊区新城建设，进一步巩固中心城区环境长效管理机制，形成城乡环境保护一体化新局面。

4.整体推进、重点突破。坚持传统污染问题和新环境问题协同防治，坚持城市和流域、区域环境保护联防联控，坚持陆海统筹、江河海兼顾，坚持“软”“硬”并举，全面推进全市环境保护和生态建设，严格依法管理，注重实效，着力解决制约上海发展转型的突出环境问题，城市环境质量进一步改善。

5.共同参与、共建共享。坚持政府主导、部门联动、全社会共同参与，整合全社会资源和力量，形成环境保护合力，强化企业和公民的环境保护社会责任，倡导环境友好的生产、生活和消费方式，鼓励公众参与环境保护实践，共同建设生态文明社会，共享环境保护成果。

三、总体目标

到2015年，环境保护工作继续走在全国前列，初步形成资源节约型、环境友好的城市框架体系，建立适应国际大都市的环境综合决策体系、环境基础设施体系和环境执法监管体系，有效保障城市环境安全，有效改善城市环境质量，有效提升城市可持续发展能力。

到2020年，全市生态环境基本清洁、安全、健康，基本成为资源节约型、环境友好型城市，走出一条符合特大城市特征的绿色发展道路，基本形成与上海国际经济、金融、贸易、航运中心相匹配的城市环境保护体系，城市环境更加优美宜居，促进经济、社会、人口、资源、环境协调发展。

（四）环境指标

——主要污染物排放总量进一步削减。化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等四项污染物减排约束性指标完成国家要求，与上海环境质量密切相关的总磷、挥发性有机物、细颗粒物（PM2.5）等污染物实现联动控制，“监测、统计、考核”三大体系建设达到全国先进水平。

——环境质量进一步改善。中心城区环境得到巩固提升，重点区域环境污染矛盾得到缓解，郊区和农村环境逐步改善。主要环境质量指标进一步改善，空气质量优良率保持在90%左右，地表水环境功能区达标率达到80%以上，复合型污染恶化趋势初步遏制，森林覆盖率达到15%。

——环境风险防范能力进一步增强。饮用水安全基本得到保障，集中式饮用水源水质达标率达到90%以上；污水、固体废物收集处置能力和水平达到国内先进水平，城镇污水处理率达到85%以上，污水处理厂污泥处理率达到85%以上，人均生活垃圾处理量减量率达到20%以上，生活垃圾无害化处理率达到95%以上；形成了比较完善的风险源管控体系、放射性和危险废物监管体系、突发污染事故应急体系。

——优化发展水平进一步提高。高耗能高污染行业减污、控制规模，郊区工业按规划加速集中调整，产业结构和布局加快优化。主要污染物排放强度大幅下降，单位国内生产总值化学需氧量、二氧化硫排放强度分别下降35%以上。

专栏3 “十二五”环境保护主要指标

序列号

指数

单元

“十一五”规划

2010年实际值

属性

环境空气质量优良率(1)

85 及以上

约 90

预期

集中式饮用水源水质达标率

超过 90

超过 90

预期

地表水环境功能区达标率（2）

80 岁及以上

预期

化学需氧量排放总量削减率

15

10.0

约束

总氨氮排放量削减率

12.9

约束

二氧化硫总量减排率

二十六

13.7

约束

总氮氧化物削减率

17.5

约束

（1）本指标根据环境保护部调整的环境空气质量指数（AQI）进行相应调整。

（2）指国控断面水质，不包括上游水体影响。

（五）工作重点

未来五年，上海环境保护和生态建设工作的重点是污染削减、环境改善、风险防范、优化发展。

——以污染减排和总量控制为重点，有效改善环境质量。在推进脱硫脱硝、电厂高效除尘、畜禽污染治理、污水处理及副产物处置等减排项目的同时，进一步强调管理与建设相结合、结构性减排，加强减排设施运行和监管，推动产业结构调整、中小锅炉清洁能源替代、黄标车淘汰、化工行业挥发性有机物治理等，强化总量控制“倒逼机制”，促进发展转型。

——以区域环境综合整治为重点，解决群众关心的环境问题。努力缩小城乡环境差距，缓解重点区域污染矛盾。城镇化地区基本消除污水收集管网盲区，优化调蓄池和雨污泵站运行，继续加强噪声、扬尘、机动车污染控制。农村地区继续推进以生活污水、垃圾处理、河道整治为主的村庄整治，改善农村人居环境。同时，积极推进崇明生态岛建设，推动宝山南大、金山卫、青东农场等重点区域环境综合整治和高桥化工、杭州湾化工集中区等区域结构调整和布局优化。

——着力完善环境风险防范体系，全力确保环境安全。逐步由重点管控常规污染拓展到管控危害环境和健康的各类环境风险，加强重点区域（饮用水水源地、黄浦江沿岸、居住区等）、重点行业（钢铁、化工、石化等）、关键环节（放射源、危险废物收集、运输、处置等）的环境风险防范。

——以环境准入和政策引导为重点，推动产业发展方式转变。以淘汰、准入、对标环保标准为驱动，聚焦重点区域、重点行业，推动工业区块外企业逐步转型调整，集中力量抓好104个工业区块。同时，继续开展低碳、循环经济试点示范。重点推动生态、循环农业发展，推动畜禽养殖向规模经营模式转变，推动农业生产模式向集约化发展。

三、“十二五”期间上海环境保护和生态建设的主要任务和措施

1.水环境保护

以保障饮用水安全、改善水质为目标，以推进水污染物总量控制为重点，全面推进水环境治理与保护。总量控制指标将氨氮纳入化学需氧量，兼顾控制总氮、总磷污染排放。

1.全力保障饮用水安全

完善水源地规划布局。充分发挥青草沙水源地作用，重点解决黄浦江上游水源地开放问题，基本形成“两江多源互补”饮用水源地格局。完成黄浦江上游青草沙水源地工程、陈行水库原水联络管、东风西沙水库及配套设施、丰民支线等配套设施建设；开工黄浦江上游原水取水口联络工程建设，完成黄浦江上游水源地规划研究工作。

加快中小水源合并和供水集约化。加快中小水源合并，2012年底前完成除崇明岛外所有中小水源合并，2015年前关闭全市所有中小水源。新建、改扩建金山第一水厂等17座水厂，同步关闭约60座乡镇水厂，新增供水能力158万立方米/日；全面实施深度处理工艺改造，提升水质达标技术，改造中心城区供水管网约350公里、郊区干线管网约800公里。

加强水源保护区环境监管。落实国家有关规定和《上海市饮用水水源保护条例》要求，完成水源保护区划定、警示标志和围栏设置，落实各项污染源封控和整治措施。加强饮用水水源地运输船舶等移动性风险源及周边风险企业监管；建立长江口、黄浦江上游水源地水环境安全预警监测体系。完善多部门饮用水水源地污染事故应急预案和跨境水污染事故应急联防联动机制，提高应急处置技术能力和水平。

专栏4 水源地环境保护

根据上海市政府2010年3月印发的《上海市重点饮用水水源保护区范围划定及调整专项规划》，上海目前有青草沙、陈行、东风西沙、黄浦江上游四大集中式饮用水水源地。前三者为封闭式水库型水源地，饮用水水源地保护区划分为一级保护区和二级保护区。黄浦江上游为开放性河道型水源地，在划分饮用水水源地一级保护区和二级保护区的同时，仍保留准保护区。

上海于2010年3月1日正式实施了“上海饮用水源保护条例”，该法规对所有级别的饮用水源保护区提出了严格的管理要求（1）不得关闭与供水和水源保护的无关的项目。禁止的水源和供水行动应（2）排放污染物，并将其重点放在水质上。和总的数量要求。 （4）越野的管理和船舶运输。 A和运输该州禁止的危险化学物质和危险废物的船只被禁止穿过黄普河和其他水源保护区的上游。

2.进一步改善水环境基础设施

继续提高污水和治疗能力。新的第一和第二级污水收集管网络，基本上覆盖了城市内部的污水处理网络，并增强了污水拦截和管道的连接。同时，促进了再生水的再利用。

我们将继续促进污水处理厂的污泥处理。

我们将努力促进城市径流污染。雨水拦截和存储设施。

3.继续加强河流调节和生态恢复

继续对和河进行全面改进，以促进河流两侧的环境的全面改进。 。

继续促进台湾湖盆地的水环境，并在北部的三个城镇中促进污染和生态恢复计划，并确保对台湾湖泊的综合管理综合管理，并在上面进行研究。湖泊和水库的富营养化。

2.大气环境保护

随着污染的减少，我们将强调对多种污染物的协调控制以及对区域污染的联合预防和控制，并全面促进空气污染的控制。 ，薄雾和酸雨。

1.加速能量结构的调整

严格控制煤炭的总量基本上已经实现了“零增长”，消费量在5800万吨以内，其主要能源的比例下降到约40％。

大力促进清洁能源的使用。

2.加强主要行业的空气污染控制

按计划，在计划中，彻底降低了钢铁工业的热量单位，并在钢铁工厂中完全完成烟气的溶解度构建钢铁工业的烟气构建效率。 ，完全实施350,000千瓦及以下的燃煤热电器单位的高效灰尘去除转换，促进600,000千瓦及更高版本的高效粉尘去除粉尘转换飞行员，完全符合国家和地方排放标准，并努力将颗粒物发射减少20-30％。

在石化，化学和钢铁行业中对挥发性的有机化化合物进行全面控制。

3.积极促进预防和控制空气污染

大力根据总控制目标促进和控制中小型锅炉的空气污染。无煤区，基本上完成了基本无煤区域的燃煤（重油）工业锅炉的清洁能源，并结合天然气管道结构。

专注于促进无组织的有机化学的排放量，并制定了对挥发性有机化合物（VOC）的清洁生产的指南S，钢，涂料和印刷，并提出低挥发性溶剂的目录；

第5列挥发性有机化合物污染控制

根据世界卫生组织的定义，挥发性有机化合物（VOC）是指在室温下沸点50°C-260°C的各种有机化合物。肝脏，肾脏，脑和神经系统，也是大气雾化污染和光化学烟雾的先驱之一。

在上海，大气中的VOC的主要来源是化学原料和化学产品制造，石油加工和焦化以及机动车排气排放。排放。

增加对尘埃污染的控制和稻草燃烧的范围。

加强对石油烟雾污染的控制。

4.继续加强移动源污染控制

遵守公共交通优先策略，进一步发展铁路运输和地面公共交通网络，并提高公共交通工具的旅行比率。 i排放标准；在2015年，摩托车穿过摩托车的限制区域，通过摩托车在外环道路上通过中心区域。能力，良好的经济，节能和环境保护。 绿色港口示范项目的试点建设，并为非道路移动资源（例如进入港口运输机械的船舶和港口运输机械）进行空气污染和控制工作。

5.加强预防和控制区域空气污染

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3.全面利用和处置固体废物

专注于加强管理，改善设施，优化处置和利用结构和布局，并提高处置标准，以提高“减少，资源利用和无害性”的水平。

1.竭尽

促进国内废物的分类收集，减少和资源利用。 。再生和利用。

改善家庭废物的运输​​系统。

改善家庭废物的无害治疗和处置系统。形成机制和环境补偿机制，同时提高渗滤液和气味处理水平以及垃圾填埋气和焚化浪费的水平，适当处理诸如粉煤灰等固体废物，并严格控制“次要污染”。

加强对垃圾填埋场的生态恢复，并围绕设施的污染和控制。要建造，严格控制着聚集人们的项目的发展，并根据实际条件建立反污染隔离林带，以改善废物处理设施周围的环境。

2.进一步提高危险废物处理和处置水平

加强对危险废物的标准化管理。企业自己的待遇和处置设施。

加速危险的废物收集和运输系统。

优化危险废物的处置结构和布局。

提高危险废物处理和处置的工业规模和技术水平。

加强对危险废物处理和处置企业的环境监督。

3.继续促进使用工业固体废物资源和无害处置

通过严格的环境获取，清洁生产审核，发展循环经济以及创建生态工业园区，促进了工业固体废物来源的减少，并消除了落后生产能力。

（4）预防和控制工业污染

基于关键领域和关键行业的突破，加速了结构调整，工业升级，布局优化和环境改善的调整，从而有效地促进了结构性减少，减轻了区域环境矛盾以及优化经济发展。

1.加速工业布局和结构调整的调整

促进李富尔（Li Fuxi）区域的优化和布局。

消除重型污染行业或企业。

2.专注于促进减少污染和减少高载能量和重型化学工业

控制钢和石化行业的生产量表，促进关键企业的结构调整和生产过程，加强污染控制和清洁生产，并控制污染物排放的总量，并降低了诸如 tore keym tore keym tore keym tore keym tore keym of tore of tore of tore of tore tore keym of torge of tore keym tore keym tore keym in keym ；

3.促进关键领域的全面环境改善

完成 -违反集中区的全面改进，专注于工业产品结构的优化和调整，工业土地合并和调整，并促进区域环境的改善和可持续发展，并促进环境基础设施的改善。杭州湾促进了杭州湾北岸的区域布局的优化。

4.提高工业区环境基础设施和环境管理的水平

将努力促进工业区环境管理系统的环境基础设施的建设。

5.加强污染源的监督和清洁产生

在重要的企业中促进清洁生产审核中，并加强了关键企业以清洁生产的评估和接受，并进一步增加了用于评估和接受的资金支持。

加深污染许可证系统和监督和检查系统。

（5）农业和农村环境保护

专注于建造郊区的新城镇和新农村地区，将农村宅基地和集中度与城市和城镇的建设相结合，以促进农村支持环境基础设施的建设以及环境的全面改善。

1.加强育种行业污染的治疗

根据国家排放要求的要求，促进牲畜和家禽粪便的回收。

治疗水产养殖的污染。

2.加强预防污染和控制种植行业

促进种植行业的污染结构。

建立一个用于农业废物的综合示范项目，例如稻草，年度收集和160,000吨稻草的加工，该市的农田稻草资源的全面利用率达到了95％。

3.加强对农村环境的全面修复

对农村环境进行全面的纠正，完成200,000名农民的村庄的转型，以及该市农业地区的农村村庄的翻新率已达到40％。

（6）生态环境建设

根据“提高生态文明水平”，实施“上海基本生态网络计划”的总体要求，并全面促进生态保护和建筑。

1.促进绿地和林地的建设以及城市生态模式的优化

基于基础设施的建设，新城市的建设，旧地区的重建以及新农村地区的建设，促进大型公共绿色空间，楔形的绿色空间以及新城市的绿色空间，新的城镇，小镇和绿色的绿色居民占5,000个，优化了城市的生态空间结构。

有150,000英亩的森林土地，例如沿海保护森林，保护森林，渠道保护森林，无污染的隔离森林和生态膜森林，以建造林业建设项目。

全面提高绿色林业管理的水平。

2.增强自然生态保护

优化自然保护区的建设和管理。

扩大生物多样性的基本生态空间，继续促进生态控制和鸟类栖息地的优化项目。

建立并改善了海滩覆盖湿地的管理系统。

加强对生态环境的评估。

3.继续促进生态岛的建设

严格地实施“王朝生态岛建设的轮廓”，逐渐改善了庆州岛的环境基础设施，进一步改善了环境质量，增强生态建筑，并稳步建立世界 - 阶级生态岛。

加强全面的环境治理。

加速工业结构的优化和调整。

加强生态保护和构造。

4.加强海洋生态环境保护

实施环境保护部和国家海洋管理部在建立和改善海洋环境保护沟通合作的工作机制和框架协议，实施“第十二五年计划”和健康的海洋上海“十二个五年计划”的行动计划，以“十二五年的五年级”计划的建设。沿海恢复以保护海洋生态系统的离子。

（7）处理环境热点

1.继续加强对辐射污染的预防和控制

改善辐射管理系统和机制。

加强辐射监督和紧急容量的构建。

加强预防电磁污染的预防。

2.进一步增强噪声污染的预防和控制

改善噪声污染的污染和法规。

应努力加强对交通噪声污染的预防和控制。

促进对工业噪声污染的预防和控制。

努力减少建筑施工的构建噪声污染。

积极提高噪声污染预防和控制的研发能力。

此外，继续促进安静的住宅社区和环境噪音的创建，试行噪声图的绘制，并指导对环境噪声的长期管理。

3.逐渐进行全面的预防和控制土壤污染

研究和制定土壤环境保护法律和法规，政策和措施以及技术规格。

加强主要地区和关键行业的土壤环境保护和预防污染。

加强土壤环境保护和监督能力的建设。

实施污染土壤治理和维修示范。

4.开始实施温室气体排放控制

促进减少温室气体和传统污染物体的减少排放。

逐渐提高城市的温室气体监测和监督功能。

促进低碳开发飞行员以及跟踪和评估。

5.增强重金属污染预防和控制

进一步进行重金属产生和排放的计算和调查，改善了城市的重金属排放列表。

6.逐渐执行耐用的有机污染物以及有毒和有害污染物的排放控制

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7 " Five -Year" key

1. Key in the field of water . In terms of water , it such as water , raw water , Xisha and , and the of the River. Water plant, the of the trunk , the line of the Port area, and the of , , , , , , , and other pipe , as well as large -scale pipe , to build , stone cave mouth and and newly -built Feng Xian, , , , and other and , as well as the of rain/ in urban areas. In terms of river , it the of the of and the Puhe River, as well as the "ten, , , and " river .

2. Key in the field of . In terms of power , it Third, , , , and Bao Gang's own power plant flue gas ,, Power Plant, Group , and the dust of the power plant. such as clean , high - dust , low - of and kiln.

3. Key in the field of and of solid waste. In terms of , waste and such as solid waste of old port bases, waste and , and the phase of waste .

4. Key in the field of and .

5. Key in the field of and rural .

6. Key in the field of and . , , anti -dirt -proof , film and other , as well as such as the first phase of the , and of Lake , the and bird of rice grass and bird .

7. Key in and areas such as noise, heavy , and POPS.

8. . It and the of water and air early , haze , out PM2.5 , air , soil key , and two evil . ; the of , urban motor and gas ; build -level and - , and ; build and , and .

, the " Five -Year Plan" of of and , and

1. the and the . and index and track .

2. the of rule of law and law . and - , time - , and joint law , we have crack down on types of acts and the of and with .

3. and the and . or such as and , are , and the fees for major such as are , and the of is by the of motor / (I/M). to means such as tax, green , green and green .

4. the of and the of . The of Urban soil and and air key have been .

5. will be made to the of and the of . the of parks; the and clean , and and from the .

6. the of , the level of , in with the of the and , to the of basic for , and . , no , , the PM2.5 , carry out PM2.5 and O3 in with , the of the area, and an . Motor and gas risk and , the three -level of , (), and key risk , and -level and - to , , and other . -based - , build a and , , the of full - of waste, and build an that is to the city and ().

7.加强环境保护宣传，提高公众环保意识。加强环境新闻宣传，提高舆论引导、监督能力；积极推进公众环境宣传教育，继续开展绿色创建活动，开展节能减排、绿色出行等环保实践活动，倡导市民逐步形成绿色的生活和消费方式。注重信息公开，定期公布环境保护工作进展、环境质量状况、污染物排放等情况。强化公众环境监督管理和重大决策、建设项目的公众参与。

8.加强国际合作交流，促进区域环境协作。全方位开展国际环境合作与交流，积极参加国际环境公约和相关项目合作，加强环境科技交流，拓宽外资利用渠道。推进长三角区域环境保护合作，加强重点流域和区域生态环境共防、共治和共保，在提高区域环境准入和污染物排放标准、创新区域环境经济政策、推进太湖流域水环境综合治理、加强区域大气污染控制、健全区域环境监管与应急联动机制、完善区域环境信息共享与发布制度等方面紧密合作，共同打造人与自然和谐的绿色长三角。

附件：“十二五”时期上海环境保护和生态建设指标一览表

附录

“十二五”时期上海环境保护和生态建设指标一览表

类别

序列号

指数

单元

“十一五”目标

2010年实际值

属性

环境空气质量优良率（1）

85以上

90左右

预期性

集中式饮用水水源地水质达标率

超过 90

超过 90

预期性

地表水环境功能区达标率（国控断面，扣除上游来水影响）（2）

80以上