咸宁市以控成本为核心优化营商环境，真金白银助企纾困

咸宁市以控成本为核心优化营商环境，真金白银助企纾困

成本控制是衡量营商环境是否优化的关键，对于一个地区、一个城市来说，竞争力还取决于其综合成本是否具备比较优势。

9月21日，市政府新闻办举行咸宁优化营商环境系列新闻发布会。首场新闻发布会上，市财政局、市人力资源社会保障局、市自然资源和规划局、市住房和建设局、市市场监管局、市政务服务和大数据管理局相关负责人介绍了以成本控制为核心优化营商环境工作进展情况，并回答了记者提问。

金融：“无需申请、立即享受”政策惠及3483家企业

市财政局党组成员、副局长黄学农表示，我市拿出真金白银帮助企业缓解困难，持续降低综合成本，截至8月底已安排稳增长资金29066.74万元。

同时，深化“免申请、即付即用”改革，不断压缩时间成本。去年3月，全市全面推行“免申请、即付即用”改革，财政环节由6个精简为2个，企业5个工作日内即可“直快享”政策红利。改革以来，全市共计印发“免申请、即付即用”清单564份，拨付资金12.82亿元，惠及3483家企业、163万人。

为不断降低融资成本，我市在全省率先开展“首贷保”试点，对首次发放小微企业贷款的金融机构给予奖补，对首次获得贷款的小微企业给予财政贴息。截至目前，已累计投入奖补、贴息资金871.5万元，办理“首贷保”14.1亿元，惠及1827户小微企业和个体工商户。

本市拟设立总规模5.1亿元的应急转贷纾困基金，为符合条件的企业提供不超过10天的短期资金过桥服务，帮助企业按期还款、续贷。目前，已到位资金1.1亿元，全市已登记的应急转贷机构已为134家企业办理应急转贷9.24亿元，为中小企业节省融资成本400多万元。

黄学农介绍，咸宁采取大力拓展“政府采购贷款”业务、实行政府采购远程、异地评标、全面取消政府采购保证金等举措，充分发挥政府采购政策功能，不断降低资金成本。

截至8月23日，共发放“政府采购贷”58笔，融资金额29238.35万元，惠及企业58家。今年全市非涉密政府采购项目远程异地评标项目245个，大大压缩了评标时间。

住房和城乡建设部：整个建设项目周期耗时减少10%

市住房和城乡建设局党组成员、副局长童小波介绍，该局实施“1234+N”工程，到2023年，建设项目从立项到取得施工许可全周期所需时间压缩10%。

“1”是以“一站式”服务升级“无需申请、即享即住”新格局，“2”是以“两阶段”发证擦亮“早开工”新招牌，“3”是以“三到端”机制激活“连锁服务”新模式，“4”是以“四个标准”受理破解“难、慢”老难题，“N”是以“N件事”承诺营造“极简、极快办理”新气象。

该局已在全市范围内启用4个升级版共享水电气营业厅，将水电气联合登记服务提前到规划选址阶段，在项目招商协议签订后立即安排“一对一”服务专员上门服务。

该局从优化审批流程、简化审批材料入手，支持项目根据实际情况分段申领基坑工程、桩基础工程施工许可证，助力项目尽快开工建设。

该局建立“一张表”管理、“一名专人”跟进、“一个窗口”办理的“三下”机制。“一张表”完成工程建设项目从立项到验收全流程审批事项办理，包括市政公用设施登记、准入等，材料精简50%以上。组建首批18名全流程帮办、代办服务专员。建立全流程无差别综合服务窗口，企业到任意窗口即可办理全流程审批事项。

受理方面，企业可根据项目实际情况，选择“同时联合受理”或“分时分段受理”模式，实行“即受理即登记”，在收到综合窗口推送的联合受理合格意见书后，1个工作日内办理不动产首件登记。

童小波介绍，该局坚持“宽准入、严管理”原则，凡是可以通过加强事中事后监管来控制的事项，一律改为知情同意制审批，质量安全监管、施工图设计审查等适用知情同意制的事项已扩大到41项。全市共有263个工程建设项目，已运用知情同意制572次，帮助企业压缩审批时间20%。

人力资源和社会保障：24小时覆盖企业用工需求信息

市人力资源社会保障局党组成员、副局长廖百龙介绍，该市提供全链条保姆式就业服务，从体制机制上为企业解决招工难、招工难问题。全方位开展系列公益招聘活动，大力推行“直播带工”、网络招聘，打造“就业服务全天候开门、网络招聘不停歇”的招聘模式，实现企业用工需求信息24小时全覆盖。

截至8月底，共举办线上线下招聘会315场，服务企业6888家，发布岗位14.03万个，监测企业用工需求12440家，帮助企业新增就业人员10122人。

同时，我市推出援企稳岗政策组合拳，继续落实阶段性减免失业保险、工伤保险费政策，延长缓缴社会保险费政策期限，继续落实稳就业返还贷款政策，大力实施创业担保贷款高效办理，持续助力企业“轻装上阵”。

目前我市已为16520户企业减免失业保险、工伤保险费8070.55万元。截至8月底，全市累计发放创业担保贷款22.3亿元，同比增长71.8%；对持续增员保就业的企业发放稳定扩大就业专项贷款3.03亿元。

廖百龙介绍，我市频频开展“引才列车”活动，组团开展“百县进百校”活动，深入实施“科技振兴荆楚”工程，扎实开展“院士专家企业行”活动，着力吸引人才，激发企业活力。

我市开展补贴职业技能培训13068人次，发放补贴资金1080.26万元；推出“项城人才卡”网上申领，开创“免审核、不拖延”办卡方式，持卡人可享受就业服务、住房保障等10余项服务。

2020年以来，我市收集企业技术需求150余项，省政府选派85名专家、人才到我市基层进行技术指导和服务，共解决技术难题66个，实现科技成果转化17项，达成项目协议20个，涉及金额5511万元，共建平台13个，35家企业与专家、人才建立了长期合作关系。

市场监管：知识产权质押融资利好企业

市市场监管局党组成员、副局长黄勇介绍，该局立足部门职能，以成本控制为核心，不断优化营商环境，深化商事制度改革。2022年起，通过“不申请、即享”政策，对知识产权标准化、知识产权双创服务基地、注册地理标志等项目，对经营主体发放奖励补助资金55万元。对获得市政府质量奖的3家企业发放奖励补助资金60万元。

我市与湖北、安徽、江西、湖南四省的黄石、黄冈、鄂州、安庆、池州、九江、景德镇、岳阳等9个市签署了《市场监管和政务服务跨领域合作协议》，实现“材料互认、异地受理、就地审批、免费配送、就近取证”。

《咸宁市知识产权质押贷款管理暂行办法》出台，嘉鱼县、赤壁市、通城县相继出台知识产权质押贷款贴息、收费政策，争取上级专项资金实施专利转化专项计划，对专利质押贷款、专利转让许可等项目发放补助资金60.505万元。全市市场监管系统深入开展知识产权质押融资，惠及企业。今年上半年，全市完成知识产权质押项目8个，质押金额6700万元。

黄勇介绍，该局连续两年在省、市、州三级牵头推出扩充市场监管领域包容审慎监管行政处罚“四个清单”（首次违法免予处罚事项清单、不予处罚事项清单、减轻处罚事项清单、从宽处罚事项清单），涉及市场监管12个领域、150项行政事务。

2023年，该局共办理信用修复6938宗，其中，退出企业异常经营名单558宗，恢复个体工商户异常状态6194宗，退出农业专业户异常经营名单186宗。

重点督查行政机关及其直属单位、商业银行、水电煤气等部门的收费行为，组织检查涉企违法收费，依法查处增加企业成本的违法行为。

自然资源：101项不动产登记服务集中一网办理

“项目用地要尽量保障。”市自然资源和规划局不动产登记中心主任范艳霞介绍，该局坚持“要素跟着项目走”原则，主动服务，积极推行“用地清单制”，对362个项目实行上门服务，对省级以上重点项目“边组织边审查、缺件受理”，会同交通等部门，仅用一个月就完成通秀高速公路湖北段用地初审，比同类项目提前三个月完成。

强化要素保障，该局以共创理念在全区推进土地综合整治试点12个，实施子项目173个，为农业农村产业发展注入新活力。成功举办湖北、咸宁（武汉）土地专题推介会，推介土地27个地块、总面积3390亩，吸引多家知名企业来咸宁考察。

同时，全面推行工业用地规范出让，深化不动产登记改革，强化信息支撑，优化政务服务助力发展。

我市各级开发区、产业集群实现100%标准化土地出让，持续推行“六证同时发证”，大幅缩短项目开工前审批时间，确保项目“即拿即建”，促进工业用地节约集约利用。101类不动产登记服务实现“一网通办”，一般登记4小时完成，抵押登记2小时完成；推行同城同标、首席服务员等改革，实现“交房即发证”“交房云发证”。

为提升不动产登记质量和效率，该局进一步压减环节、压减材料、压减时限，推行企业不动产登记“130”（1道手续、30分钟办结）模式和“1对N”工业用地分割办理方式，解决企业间抵押融资等登记难题，帮助企业解决困难。对工业企业实行“零收费”，免收企业间不动产转移登记（非住宅）登记费，通过减费降本，减轻企业负担。

政务服务：实现“跨域服务”“就近服务”“便民服务”

市政务服务和大数据管理局党委副书记、副局长谢小斌介绍，该局通过资源服务平台“三个下沉”改革、“12345热线+督查”改革，推动营商环境不断优化，建立“市区一体、两级同步、部门联动”工作格局，扎实推进减负增效工作，形成了2023年132项下沉事项清单。

同时实现“跨域服务”“就近服务”“便民服务”的“三能服务”，打造政务服务新模式。

我市与江西九江、湖南湘潭签署“跨省一站式服务”政务服务合作协议，公示“跨域一站式服务”事项清单，发布1+8《武汉都市圈‘一圈一厅’政务服务事项清单》。

我市将个人信用、财产登记信息查询等自助服务终端，天然气、公交卡、社保卡等便捷充值设备延伸到银行网点、医疗机构、超市、居民小区等，把营业执照变更登记、特色创新企业认证、税收优惠政策宣传等8个涉商服务事项作为帮扶重点、上门服务。

我市还将惠企政策汇集到“企业合作”服务平台，对企业进行精准画像和标签，完成惠企政策推送；“宁好办”页面可实现网上房屋信息核查、纳税缴纳、领取电子房产证等服务；企业员工在手机上即可实现开具普通发票、到基层医疗门诊申报慢性病、特殊疾病等高频事项。

谢小斌介绍，该局深化“一条龙服务”、“一条龙服务”、“帮扶代办”、“一次办好一件事”的“四个深化”，推动服务能力全面提升。

我市将市、区两级2498项事项整合到28个综合窗口并行受理。完成咸宁本地业务系统与省文书数据库系统的对接，推动公共服务接入“鄂惠办”。推行“首席服务员”工作制，跨部门、跨层级实行“一人受理、全程服务”，启动“项城代办”系列服务品牌创建。大力推进政务服务“四个减免”和百种电子证照“免办”。目前，市、县两级申请办理和公共服务时限缩短比例已达90%，保持全省前列。（记者 周洋）