规范学校采购活动，提高资金使用效益的办法

规范学校采购活动，提高资金使用效益的办法

第一章 总则

第一条 为了规范学校采购活动，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国政府采购法》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》和省、市有关法律、法规，制定本办法。

第二条 本办法所称采购，是指利用学校资金在教学、科研和管理活动及相关活动中购买货物、服务和项目的行为。学校资金包括预算内资金和预算外资金。预算内资金是指列入学校财务（含后勤保障部门）预算的资金和纵向科研经费。预算外资金是指未列入学校财务预算的资金，主要包括营业收入和横向科研经费。

第三条 采购活动必须依法合规，遵循公开、公平、公正和质量、效率的原则，引入竞争机制，坚持优质、低价的原则。

第四条 学校采购活动应当纳入政府采购管理。结合学校实际情况，采购组织形式分为“政府采购”和“学校自行采购”。

政府采购是指使用预算资金购买政府集中采购目录内或者省、市文件规定的采购限额以上物品、服务或者工程项目的行为。

学校自行采购是指使用学校资金，经省、市文件允许由采购单位采购的货物、服务或项目。分为学校层面的自行采购（由采购管理部门实施）和采购申请部门（学校内各单位或教研项目组）的自行采购。

第二章 机构职责

第五条 采购管理部门为招标采购与资产管理办公室（以下简称采购管理部）。采购管理部负责学校采购工作的组织实施，主要职责为：

1.贯彻执行国家采购法律法规和省、市有关文件，起草学校采购管理制度；

（二）完成政府采购和学校级自主采购，指导学校内部各单位开展自主采购；

（3）配合有关部门处理采购活动中的询问、投诉和争议；

（四）完成采购项目档案材料的收集、归档工作；

（五）接受上级主管部门的监督检查。

第六条 采购申请部门负责完成下列采购相关事宜：

1.开展采购项目的立项或者论证工作；

（二）对采购对象的市场技术或服务水平、供应情况、价格等进行市场调研，根据调查结果和资产配置标准，科学合理地确定采购需求，进行价格测算，提出采购概算，拟定采购需求文件；

（3）完成部门本部门采购项目的采购工作；

（四）负责采购项目的具体实施过程，包括货物接收、施工监理、初步验收等；

（五）完成自购项目档案材料的收集和归档工作。

第七条 采购需求应当完整、明确，包括以下内容：

（一）采购标的所要实现的功能或者目标，以及为实施政府采购政策所需要满足的要求；

（二）采购标的需要执行的有关国家标准、行业标准、地方标准或者其他标准、规范；

（三）采购标的必须满足的质量、安全、技术规格、物理性能和其他要求；

（四）采购项目的数量、采购项目交付或者实施的时间、地点；

（五）采购标的必须满足的服务标准、时效、效率等要求；

（六）采购标的的验收标准；

（七）采购对象的其他技术、服务等要求。

第八条 采购预算价格的形成

采购申请部门通过市场调研形成采购估算。

使用预算资金进行的采购估算价格通过以下程序形成：单项（或单批，下同）采购估算价格在5万元以上400万元以下的货物或服务，由采购申请部门向三家以上供应商询价并出具询价报告；单项采购估算价格在5万元以上400万元以下的项目，采购申请部门应提供由学校内部具有预算编制资质的人员或者委托的中介机构编制的预算；单项采购估算价格在400万元以上的采购项目，由采购管理部门委托中介机构提供预算。

使用预算外资金的采购预算价格通过以下程序形成：单项采购预算价格在5万元以上的货物或服务，采购申请部门应提供询价报告；单项采购预算价格在5万元以上的项目，采购申请部门应提供学校内部具有预算编制资质的人员或者委托的中介机构编制的预算。

第三章 采购组织

第九条 采购组织方式应当按照省、市有关文件规定执行。属于政府采购范围的项目，由采购管理部门按照政府采购程序进行采购；属于学校自行采购范围的项目，由采购管理部门或采购申请部门按照采购项目和金额的不同进行采购。具体分类及采购方式见附件1。

第十条 列入政府集中采购目录（集中类）的项目，由采购申请部门提出采购申请，由采购管理部门组织采购。

对政府集中采购目录（分散类别）之外的项目，金额在5万元以下的，由采购申请部门自行采购；金额在5万元以上但未达到政府采购限额标准（现行标准为100万元）的，按照政府采购办法或者通过高校招标网等渠道采购；达到政府采购限额标准的，按照政府采购程序采购。

第十一条 符合招标限额标准的项目，应当按照规定进行招标采购。非工程货物和服务项目招标限额目前为400万元人民币；工程项目招标限额目前为建设项目400万元人民币、货物项目200万元人民币、服务项目100万元人民币。

第十二条 政府采购和招标投标活动定额标准按照国家或者省、市文件规定自动调整，不再另行发布文件。

第四章 采购流程

第十三条 符合政府采购定额标准并委托代理机构组织采购的项目，应当按照政府采购有关规定，在政府采购网站上提前公开采购意向。采购意向公开信息包括采购项目名称、采购需求概况、预算金额、预计采购时间等。采购意向仅为方便供应商了解初步采购安排，具体内容以采购公告、采购文件为准。采购申请部门应当在向采购管理部门提出采购申请30日前报送采购意向公开信息表。

第十四条 未达到公开招标限额标准的集中项目采购，采购申请部门应编制采购申请表、采购信息表和预算或询价报告，经部门负责人、项目资金管理部门负责人审核后，全部材料报采购管理部门审核。100万元以上的项目，报学校分管招标采购领导审批。采购管理部门应按规定通过广东省政府采购网开展电子采购。电子采购方式包括电子商务直采、批量集中采购、指定采购（招标或议价）。

第十五条 分散项目采购按照采购金额大小实行不同方式：

对于金额在5万元以下的项目，经批准后由采购申请部门负责人实施采购。

对于金额在5万元以上的项目，采购申请部门应当编制采购需求文件、采购申请表、预算文件或询价报告等，经申请部门负责人、项目资金管理部门负责人审核后，报采购管理部门审核。金额在100万元以上的项目，应当报学校分管招标采购的领导审批。未达到政府采购限额的，采购管理部门应当按照政府采购办法或者通过校招标网等渠道采购；达到政府采购限额的，采购管理部门应当按照政府采购办法采购。

第十六条 对于达到公开招标限额的项目，采购申请部门应当提交采购需求表、采购申请表、预算或者询价报告等材料，经申请部门主要负责人和项目资金管理部门主要负责人审核后，报学校分管招标采购工作领导批准，由采购管理部门按规定进行公开招标采购。

第十七条 政府集中采购目录内用于教学、科研的仪器设备按照分散项目采购，该类设备采购按照国家或省、市文件自动调整，不再另行发布文件。

第十八条 使用预算外资金采购项目，达到政府采购限额的，按照政府采购有关规定执行；未达到政府采购限额的，资金管理部门应当按照本办法规定制定相关办法。采购金额在5万元以上的，应当将采购报告报采购管理部门备案。特殊项目，国家或者省、市文件有具体规定的，按照有关规定执行。

第十九条 政府采购应当针对国产产品进行。政府采购限额达到规定要求，确需进口产品的，采购申请部门应当在采购活动前按照《印发通知》（财库[2007]119号）的规定填写《政府采购进口产品申请表》，报采购管理部门委托代理机构组织评审，评审结果报市财政局批准后，方可实施采购。

第二十条 采购活动必须全过程可追溯。各采购申请部门组织的自行采购项目，应当收集归档采购申请表、采购报告、合同等资料。采购管理部门实施的采购项目，应当收集归档采购信息表（或采购需求表）、采购申请表、预算或询价报告、招标文件及采购报告、中标人的投标文件、中标通知书、合同等资料。

第五章 纪律与要求

第二十一条 参与采购工作的人员必须坚持原则，秉公办事，积极维护学校利益。不得泄露采购过程有关情况和信息，不得私自联系投标人，不得收受投标人的财物或其他利益。违反规定的，将予以举报，严肃查处。

第二十二条 任何组织和个人不得以任何理由阻碍采购工作的正常进行，采购申报部门不得化整为零或者以其他方式规避政府采购、招标采购，否则，依法追究法律责任。

第二十三条 采购申请部门和项目管理部门是采购工作的业务主体，承担项目经济运行的主体责任。在制定采购需求过程中，应当维护学校利益，公平诚信，厉行节约。加强采购需求研究，协调实际需要，逐步建立市场调研、专业论证（咨询）、征求意见、校内咨询等程序，科学合理地确定采购需求。

第二十四条 采购工作应严格按照学校批准的预算执行。采购申请部门在发起采购申请前，应确认所提交的采购项目有足够的预算。采购程序已完成，但因预算不足导致采购活动无法实施的，采购申请部门应承担相应责任。

第二十五条 采购申请部门应当建立自行采购内部控制程序，公开采购过程，对采购全过程负责。

第二十六条 采购管理部门实施的采购项目必须遵守政府采购和招标投标法律法规，保证程序合法、流程公开，积极维护学校利益，并对采购过程负责。

第二十七条 因重大自然灾害等不可抗力事件发生的紧急采购和涉及国家安全、秘密的采购，不适用本办法。

第六章 附则

第二十八条 本规定未尽事宜，按照有关法律、法规执行。本规定由招标采购和资产管理办公室负责解释。

第二十九条 本办法数据“以上”含本数，“以下”不含本数。

第三十条 本办法自2021年7月1日起施行，原《电子科技大学中山学院采购管理办法（试行）》（院发〔2019〕60号）同时废止。

学院通知[2021-43]--关于印发《电子科技大学中山学院采购管理办法》的通知.pdf (550.30 KB)