政府采购电子化进程提速，如何提升综合效能？

政府采购电子化进程提速，如何提升综合效能？

经济日报、中国经济网记者 董碧娟

今年以来，政府采购电子化进程明显加快。电子化政府采购不仅大大提高了采购效率，给企业带来了便利，而且促进了政府采购流程更加规范、透明，有助于解决人为干预造成的价格乱象。下一步，要进一步完善政府采购电子化建设的“顶层设计”，继续加大探索力度，进一步提高电子采购的综合效率。

今年，面对新冠肺炎疫情的巨大挑战，各地政府采购电子化进程明显加快：内蒙古全面上线政府采购电子交易系统、辽宁推进政府采购电子化评审、湖北实现政府采购全面电子化、陕西启动电子市场“全省一网”建设……“网”速升级能给政府采购带来什么？政府采购电子化质量又将如何进一步提升？记者就此采访了行业专家和业内人士。

需求上升推动改革加速

“对于我们企业来说，当然希望多干活，少跑跑。”作为一名与政府采购打交道多年的营销专家，驼人控股集团有限公司营销常务副总裁常喜伟表达了企业的愿望。他告诉记者，近年来，政府采购越来越多的环节可以线上进行，比如提交材料和资质证书、招标、评标打分、签订合同等。

政府采购“网络化”速度的升级，离不开政策的强劲推动力。2019年7月，财政部在《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》中明确提出加快推进政府采购电子化，加快实施“互联网+政府采购”行动，积极推进政府采购电子化平台和电子商店建设，建立完善统一的技术标准和数据规范，逐步实现全国范围内的互联互通。

今年新冠肺炎疫情让政府采购电子化改革有了更大推动力，湖北省政府采购电子平台于今年9月完成升级改造，实现公开招标、邀请招标等6种政府采购方式全流程电子化，相关材料无纸化、可“一键归档”。

在辽宁，政府采购电子化评审减少了供应商纸质文件打印、包装负担，也减少了代理机构拆包、保管负担，预计每年可帮助全省企业节省交易成本近500万元；在广西，办公设备采购只需通过网上超市，采购时间由平均3个工作日（不含发货验收时间）缩短到1小时以内。

“各地加快探索和布局数字化采购，体现了近年来这方面需求的不断增长，也体现了政府相关部门更加积极的改革势头。”清华大学公共管理学院政府管理与创新研究所所长于安对记者表示，数字化采购是数字政府建设的重要组成部分，把数字技术、大数据、电子商务等新技术、新业态、新模式精准高效地运用到政府采购中，是当前的一项重要任务，也是非常有意义的改革方向。

政府采购更加公开透明

上海国家会计学院政府采购与绩效管理研究中心主任张辉表示，电子采购是指利用电子技术替代或重新设计贯穿政府采购整个周期（包括采购需求评估、供应商选择、合同管理以及后续监督或采购绩效评估）的传统纸质采购流程。

“电子采购的信息优势不仅能够大幅提高采购效率，而且有利于监督政府采购政策的落实，从而提升政府采购运作的公开性、透明度和公信力。”张辉说。

业内人士也普遍认为，政府采购电子化除了给企业带来便利外，还能促进政府采购流程更加规范透明，有利于解决人为干预造成的价格乱象。比如，不少地方改变了原来指定（协议）采购的线下交易采购模式，实现了采购过程和交易结果的线上记录，使采购流程更加规范、竞争更加充分、信息更加透明。一些地方还在政府采购网上商城建设中实行了供应商数据库大范围录入制度，为更多企业提供了参与的机会。

福建通过互联网建立了覆盖省、市、县三级的“福建省政府采购网上公共信息系统”，推行电子监管，实现交易全过程电子化追溯，加强交易活动动态监管和预警。同时，平台还综合运用信息系统管控、大数据分析、信用评价、监督检查、信息公开等管理手段，加强监管，推动社会信用体系建设。

当然，电子化政府采购也面临一些难点。“如何进一步将政府采购的全流程、各个环节数字化覆盖，包括合同签订与履行、信用评价、资金支付等，是当前改革过程中的一个难点。”余安认为，新技术、新模式不断更新迭代，如何更有效地将这些新技术、新模式运用到政府采购过程中，加速从基础电子化向更加智能的数字化转变，也是一个难点。

面对各地加快建设电子政府采购平台，企业特别是跨地区经营活动较多的企业也产生了更多诉求。“目前，各地已经建设了不少电子政府采购平台，我们希望平台能够更好地实现互联互通，不断优化机制和规则，更精准地识别优势企业和优势产品，切实保护企业的积极性和创新力。”常说。

前景广阔但仍需共同努力

面对困难和挑战，电子政府采购如何进一步提质增效？对此，专家给出了不少建议：

“数字化采购可以大大提高政府采购质量，是数字中国建设的重要推动力。”于安表示，当前推进数字化政府采购有四个重要着力点：一是要借力数字化，进一步加大信息公开力度；二是要强化用户反馈机制和结果导向，在推进数字化采购过程中，始终以满足用户需求为中心；三是要进一步加大数据分析应用力度，更好地反映市场供给能力和竞争状况，提高政府采购效率和质量；四是要通过数字化，进一步提高简易、小规模采购的质量和效率。

张辉认为，应进一步完善电子政府采购的“顶层设计”，统一政府采购的技术标准、业务标准和交易规则，完善基础数据平台，促进政府采购信息互认和互联互通。同时，强化配套支撑也是一项重要任务。

“电子采购系统要与其他电子政务系统实现互联互通，实现政府采购信息与工商登记、税务登记、政府预算、社保等电子政务信息的共享。”张辉说，要逐步打破电子商城的地域限制，搞好平台建设，真正实现采购信息、评审、合同签订、履约验收、资金支付等政府采购全流程电子化。

各地区也紧密结合当前形势，不断加大力度探索，进一步提高电子采购综合效率。例如，今年9月，为支持外贸企业由出口转内销，河北省公开征集符合条件的外贸企业入驻河北省政府采购网上商城。企业可通过作出相关书面承诺和自我遵守声明的方式申请入驻，以公平、公开的方式参与政府采购网上商城竞争。

一些地方还将金融“活水”引入电子化政府采购流程。如浙江鼓励金融机构与政府采购云平台合作，利用平台业务协同、数据归集优势，积极开展“政府采购贷”、履约保证金等金融服务。据统计，自新冠肺炎疫情发生以来，截至今年8月初，共有4000余家供应商借助平台申请“政府采购贷”，完成授信近4.5亿元。

电子政府采购要更加注重“花了钱必须对结果负责”。“按照全面推行预算绩效管理的要求，探索利用电子采购系统的信息化优势，实现政府采购项目绩效评价全覆盖。通过绩效评价结果的应用，电子政府采购的有效性可以逐步提高。”张辉说。