中刚—2021年中刚双边贸易额1.2中国对刚果（金）投资概况

中刚—2021年中刚双边贸易额1.2中国对刚果（金）投资概况

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01

中国-刚果经贸合作

中刚关系正常化以来，双边经贸合作稳步发展，1973年、1988年、1999年三次签署双边贸易协定。近年来，中刚双边贸易总额稳步增长，中国已成为刚果（金）第一大进出口来源国；中国对刚果（金）投资流量也逐步增加，2021年达10.5亿美元，创近十年新高。

1.1

中刚双边贸易

中国海关总署数据显示，近5年来中刚双边贸易持续增长，2021年达144.36亿美元，较2020年的90.97亿美元增长58.7%。其中，中国对刚果金出口27.57亿美元，自刚果金进口116.79亿美元。

中国对刚果民主共和国主要出口商品为机电产品、高新技术产品、汽车、服装鞋类等；中国自刚果民主共和国主要进口商品为未锻造铜产品、原油、铜矿砂及其精矿、锡矿砂及其精矿、热带木材原木等。

据刚果民主共和国央行发布的《2020年年度报告》显示，2020年刚果民主共和国前三大出口目的地分别为中国、南非和欧盟，同时，中国也是刚果民主共和国最大的进口来源国。

图1：2017年至2021年中刚双边贸易额

1.2

中国对刚果民主共和国投资概况

据2021年中国对外直接投资统计公报，2021年，中国对刚果（金）直接投资流量为10.5亿美元，较2020年的6.1亿美元增长72.1%。截至2021年，中国对刚果（金）直接投资存量为42.6亿美元，位居中国对非洲国家直接投资存量第二位。

中国企业在刚果投资合作主要集中在矿产品开发及加工、农业开发等领域，并逐步向其他领域拓展，如洛阳钼业TFM铜钴混合矿项目、首创集团金沙萨信息机电职业技术学院项目、上海电气金苏卡变电站项目、中铁资源集团刚果（金）卡莱米公路一期项目、中国有色集团迪兹瓦矿业及卢阿拉巴铜冶炼项目等项目，为当地创造了大量就业岗位、税收和外汇。

图2：2017年至2021年中国对刚果民主共和国直接投资流量

1.3

中国-刚果经贸合作机制

中非合作论坛

中非合作论坛成立于2000年，成员包括中国、53个与中国建交的非洲国家和非洲联盟委员会。刚果民主共和国是中非合作论坛成员国之一。中非合作论坛迄今已成功举办八届部长级会议，第八届部长级会议于2021年11月以视频方式举行。

中国-刚果（金）经贸混委会

1984年12月，中刚两国政府签署《关于建立中刚经贸混合委员会的协定》，并在金沙萨举行首次会议。2015年7月，中刚经贸混合委员会第九次会议在北京举行。2022年9月，商务部就中刚经贸混合委员会第十届例会部分内容向国内有关部门、商协会、企业、金融机构等征求意见建议。

双边经贸协定

2008年至2021年，中国和刚果民主共和国政府签署了7项经济技术合作协定，并于2011年签署了促进和保护投资协定。

1.4

中刚企业界交流合作

刚果民主共和国中资企业协会

刚果（金）中资企业协会是由中资企业自愿组成的非盈利性社会组织，成立于2012年7月，现有会员单位35家。主要职能包括：提供政策法规、市场行情等方面的信息和咨询服务；定期组织活动，促进会员间的信息沟通和经验交流；协调会员间的经营行为；及时向有关部门报告在刚经营中遇到的问题并提出意见和建议。

刚果民主共和国中国矿业企业协会

刚果（金）中资矿业企业协会（简称“刚果商会”）成立于2018年6月，目前有会员单位35家，其中矿业企业20家，矿业服务企业15家。协会以“互利互惠、合作共赢”为宗旨，以“服务大局、加强交流、携手合作、共同发展”为目标，旨在推动刚果（金）中资矿业企业加强合作，积极参与当地经济社会发展和公益事业，为中刚两国友好互利贡献力量。

刚果（金）华侨华人联合会

刚果（金）华侨华人联合会成立于2016年7月，由刚果（金）中华联合商会（福建商会）、苏浙商会、刚果（金）华侨华人妇女联合会、刚果（金）华人安全互助委员会、中刚友好联盟等五大侨团组成，旨在加强侨团团结自强。

刚果（金）企业联合会

刚果企业联合会（FEDEC）总部设在金沙萨，目前拥有2500多家会员企业，主要职能包括：维护会员企业利益；促进商业合作；加强会员间的贸易交流与联系；代表非公有制企业与各部门进行谈判；加强政府与社区和谐关系；协调不同行业企业利益；支持企业人员职业培训等。

刚果（金）矿业商会

刚果（金）矿业商会是刚果（金）企业联合会下设的机构，总部设在卢本巴希，约有40家矿业公司作为会员。其主要职能包括：维护矿业公司的利益；制定有利于矿业活动发展的政策；根据现有法律开展矿业活动；建立激励机制，使手工采矿者逐步正规化等。

02

刚果（金）投资形式

2.1

建立实体

设置实体类型

根据刚果民主共和国《公司法》有关规定，公司的法律形式包括法人企业和自然人企业。外国公司可以在刚果民主共和国设立代表处或联络处，处理非直接的商业经营活动。

法人实体。法人实体可以以企业的名义独立享有法律权利并承担法律义务。类型包括有限责任公司（SARL）、股份公司（SA）、简易股份公司（SAS）、集体公司（SNC）、有限合伙企业（SCS）和经济利益集团（EIG）。

自然人企业。自然人企业是指由个人出资、经营、自负盈亏、自担风险的企业。企业类型只有个体工商户。

组织者

根据刚果民主共和国总理令，刚果民主共和国在司法部设立企业登记一站式服务窗口，在全国范围内受理公司设立申请。外商投资企业可通过刚果民主共和国投资促进局提交相关文件，符合条件的可享受税收优惠。

表1：在刚果民主共和国设立实体的主管部门

申请程序

根据刚果（金）投资促进署公告，外商企业可向投资促进署或企业登记一站式窗口提交所需登记材料，相关部门将在材料提交后3日内受理登记申请，并向企业提供相应证明材料。外商企业代表处如欲转制为实体，须向商业登记及动产信贷登记处（RCCM）提出申请。

表2 在刚果民主共和国设立实体的程序和所需材料

2.2

合并和收购

相关法律

刚果民主共和国尚未制定关于并购的具体法律，但作为东部和南部非洲共同市场的成员，必须遵守该组织的竞争法规和规则，包括《东部和南部非洲共同市场竞争规则》（ ）、《东部和南部非洲共同市场竞争条例》（ ）和《东部和南部非洲共同市场并购评估指南》（ ），并接受共同市场竞争委员会（ ，CCC ）的管理。

申请要求

只有跨地区合并才需要向CCC报告，即收购公司或目标公司或两者需要在东部和南部非洲共同市场的两个或多个成员之间开展业务。具体要求可以在CCC官方网站（）上找到。

除了跨地区要求外，东南非共同市场竞争规则第 23 条第 2 款还规定，必须向竞争委员会申报的合并必须满足一定的金额门槛。2015 年 3 月颁布的规则修正案《合并申报和计算方法确定规则》第 4 条明确了具体的金额门槛：

（1）合并方在的年营业额或资产价值合计（以较高者为准）达到或者超过5000万美元；

（2）合并各方（至少两方）在的年营业额或资产价值（以较高者为准）须等于或超过1000万美元，除非合并各方在同一成员国的营业收入超过其在总营业额或资产的三分之二。

应用程序

申报主体。由并购各方填写。例如，一家企业收购另一家企业的控股权，收购方必须填写申报；以公开招标方式收购企业，投标方必须填写申报。

申报时间：自作出合并决定之日起30日内。

申请费：合并方年营业额或其在的资产价值的0.1%（以较高者为准），上限为20万美元。

申请形式：以书面形式填写申请表（可在CCC官方网站获取），并通过电子邮件提交给CCC。

审查期限。CCC应当自收到通知之日起120日内作出决定。如果CCC在120日内未作出决定，则视为合并得到批准。如果通知信息不完整，审查期从收到完整信息的次日起开始。如果CCC在期限届满前通知各方需要更多时间，审查期可以延长。

审查结果。在对合并进行评估后，CCC 可以做出三个决定：无条件批准合并、有条件批准合并或拒绝合并。

2.3

承包商

发牌制度

刚果民主共和国尚未对工程承包作出具体的法律规定，一般是在招标公告中对承包商提出具体的要求和限制，并在工程合同中使用行政性条款来规定施工进程、工程验收等。

招标方式

大型工程项目一般采用公开招标的方式进行，少数项目采用限制招标或协商招标。

获取招标信息

刚果民主共和国没有专门发布招标信息的网站或报纸，但大多数项目都会通过公开渠道进行招标。获取招标信息的方式主要有以下几种：

（1）查阅当地报纸，例如《》和《》。

（2）查阅当地杂志，例如《Young 》；

（3）从互联网上获取信息，例如密切关注联合国技术信息促进系统（TIPS）；

（4）与各招标投标机构保持经常性的工作联系。

招标方式

刚果（金）对工程项目建设单位资质没有统一要求，具体要求以招标公告为准。以金沙萨市政道路1号招标公告为例，对承包商的资质要求为：公司近5年营业额达到1000万美元以上、有3条长度10公里以上道路的建设经验、公司信用额度在200万美元以上、项目规划包含环境保护措施等。

部分代表项目

表3 中国企业在刚果（金）部分工程承包项目

03

投资目标行业

刚果（金）投资促进局专注于推荐采矿业、能源、农业、建筑业和电信等行业的外商投资。

矿业

基本情况。刚果民主共和国境内蕴藏着多种有色金属、稀有金属和非金属矿产，其中铜、钴、工业钻石、锌、锰、锡、钽、锗、钨、镉、镍、铬等矿产储量相当可观，在世界上占有重要地位。其中铜储量占世界的15%，钴储量占世界的50%，铌储量占世界的80%，钻石储量居世界第二位；此外，刚果民主共和国还有铁、煤、金、银、铂、铅、磷酸盐、硅酸盐等储量较为丰富。

矿业是刚果经济的重要支柱。2021年，刚果钴产量总计11.8万吨，占全球总产量的74%；铜产量179.8万吨，位居全球第三；工业钻石产量位居全球第三，约占全球产量的21%。由于生产运营成本低于南非等传统黄金生产国，刚果的黄金矿业也受到极大关注。

涉及行业：矿产（铜、镍、金、钴等）开采、采矿设备租赁及融资等。

主要企业。刚果国家矿业公司杰卡明（）是刚果（金）最大的国有矿业公司，其铜矿纯度已达99.96%。中国在刚果（金）投资的大型矿业项目包括洛阳钼业投资的TFM铜钴矿项目、紫金矿业控股的穆索诺伊矿业、中国有色集团投资的迪兹瓦矿业等。其他大型外国矿业公司还有嘉能可、欧亚资源等。

特别说明

2018年3月，刚果政府颁布新矿业法，对矿业权取得、矿物冶炼开采、下游分包、股权分红及转让、计税依据、税率、外汇等方面的规定进行了调整，并引入了取消稳定期、超额利润、战略资源税等概念，需要企业特别留意。

表 4. 获取刚果民主共和国采矿业信息的相关网站

能源行业

基本情况。刚果民主共和国能源资源多样而丰富，既有石油、天然气、铀等不可再生资源，也有水电、生物质能、太阳能、地热能等可再生资源。刚果民主共和国是中南部非洲第二大原油储量国，已探明储量1.8亿桶，估计石油总储量超过50亿桶。目前石油生产仅限于沿海盆地，海上石油日产2.5万桶，全部用于出口。此外，位于刚果民主共和国和卢旺达边境的基伍湖深水区蕴藏着丰富的天然气资源。

尽管如此，刚果民主共和国仍然面临严重的电力短缺问题。根据世界银行的数据，水电占该国国内发电量的96%，其中大部分由中央省的因加一号和因加二号水坝发电，但刚果民主共和国只有约一半的人口用上电，农村地区人口尤其缺电。2021年，刚果民主共和国水电资源和电力部长公开表示，金沙萨的电力需求为1300兆瓦，目前国家电力公司仅供应450兆瓦，缺口约850兆瓦。此外，供电设备老化，中压故障频发，公共照明系统陈旧，远远不能满足居民的日常需求。

涉及行业：发电、输电设备制造与维护，汽油、煤油、石油开采与精炼，生物燃料生产等。

主要公司。刚果民主共和国境内有3家主要石油公司进行石油勘探：英国和法国公司在大西洋刚果海岸附近进行海上石油勘探；法国石油公司道达尔和刚果（金）在刚果（金）东部进行勘探和初步勘探作业。

发展机遇。刚果政府已启动能源领域发展计划，旨在大力发展水电，并欢迎国内外开发商建设输电线路、销售必要设备或提供离网电力解决方案。除了水电，刚果政府还在寻求在全国范围内建设和修复数座地热站。目前，一些太阳能投资者正在探索开发刚果市场，并已签署谅解备忘录。刚果政府的许多大学和学术机构也在探索建立太阳能和生物柴油等可再生能源的研发中心。

表 5 获取刚果民主共和国能源行业信息的相关网站

农业

基本信息。刚果民主共和国自然条件独特，曾是非洲农业大国，有8000万公顷可耕地，400万公顷可灌溉土地，多条河流，渔业资源丰富，十分适宜农业生产。刚果民主共和国森林覆盖率为53%，约1.25亿公顷，占非洲森林总面积的47%，占世界森林总面积的6.5%。但目前仅开发62万公顷，盛产乌木、桃花心木、花梨木、黄漆木等20多种珍贵木材。

农业是刚果民主共和国第二大产业，占该国国内生产总值的20%左右，为刚果民主共和国当地民众提供了60%以上的就业岗位。但由于农业技术落后、生产方式粗放，国家粮食安全得不到保障。

刚果民主共和国的主要经济作物有咖啡、棕榈油、橡胶、棉花、糖、茶叶和可可等，主要粮食作物有木薯、芭蕉、玉米、花生和水稻等。为应对粮食短缺问题，刚果民主共和国正探讨在不同地区建立农业工业园区的可能性。

涉及行业：种植业、渔业、肥料、相关配套试剂（除草剂、杀虫剂、杀菌剂）生产以及农业设备租赁、融资。

发展机遇。为发展农业，刚果民主共和国推出了一项发展计划，旨在加强农业对经济增长的贡献，确保国家粮食安全，减少农村贫困，增加粮食和耐用品产量。

表6 刚果民主共和国获取农业信息的相关网站

建造业

基本情况。2021年3月，刚果民主共和国正式启动“建设金沙萨和大开赛省基础设施”项目，旨在发展金沙萨和大开赛省等重点地区的基础设施。目前，外国公司在刚果民主共和国建筑业中占据主导地位，其中中国公司承包的工程占刚果民主共和国所有公共工程项目的一半以上；欧洲建筑公司也是刚果民主共和国建筑业的主要参与者。

涉及的行业：医疗保健、道路、发电和输电、供水和污水处理、住宿、教育和其他基础设施。

表 7 获取刚果民主共和国建筑业信息的相关网站

电信

基本情况。刚果民主共和国电信业相对不发达，手机普及率为53.1%，互联网普及率约为17.6%。由于缺乏相应的基础设施，刚果民主共和国只有不到1%的互联网通过固定电话连接，使得移动电话运营商实际上是用于私人和商业目的的互联网服务提供商。此外，刚果民主共和国尚未实现5G，仍在发展3G/4G网络，网络安全领域几乎是空白。

涉及的行业：互联网分销、移动应用、电信设备供应、电信软件及新技术、网络安全、数据中心及数据管理。

发展机遇。刚果民主共和国电信业相对落后，为国外信息通信技术企业提供了广阔的发展空间和机遇。中国企业可以考虑与当地电信公司合作，推动电信网络建设，或为刚果民主共和国企业提供网络安全服务。

表8 获取刚果民主共和国电信行业信息的相关网站

04

投资建议及典型案例

4.1

投资建议

慎重评估投资风险和难度。投资前，中国企业需密切关注刚果（金）国内形势，谨慎评估，适当确定投资规模。同时，应认真评估和论证项目发展方案。如当地政府短期内无法解决电力供应短缺等实际困难，可考虑自建发电站或鼓励当地电力供应部门从周边国家购买电力。

加强安保措施和医疗保障。近年来，刚果（金）安全形势严峻复杂，部分地区袭击事件频发，安全风险较高。中资企业应结合自身特点，在当地聘请专业安保人员、武警或军人，为企业项目和员工提供全天候保护，并加强与当地安全部门的沟通，以便在发生突发事件时能够快速得到支援，同时加强员工安全教育和管理。针对当地医疗卫生设施较差等实际情况，配备专业医护人员和设备，与当地国际救援机构保持联系，建立良好的营地生活卫生环境，保障人员安全健康。

重视生产安全与员工权益。项目建设过程中，应按照相关规定为当地员工配备必要的劳动防护用品（安全帽、劳保鞋、工作服等）；在培训和管理当地员工时，应注意文明、平等，避免粗鲁行为；当员工发生工伤事故时，应秉持人文关怀理念，及时妥善处理，并承担相关费用；尊重当地员工的生活、宗教习惯，不得强迫员工加班。

履行社会责任，保护环境。为与当地居民友好相处，中资企业可聘请当地人员参与企业管理，并根据社区发展需求和居民关注的热点，适当投入人力、财力参与社区公益活动，拉近与当地居民的距离。时刻关注当地的环保要求，如因施工原因需要砍伐树木或可能对环境造成影响，必须征得相关部门同意，避免造成不必要的麻烦和损失。

4.2

典型

情况1

布桑加水电站努力打造绿色水电站

案件概况

布桑加水电站是中铁首个海外BOT模式水电站项目，中铁资源集团参与投资、总承包和发电运营，位于卢阿拉巴河下游，水库总库容12.98亿立方米，坝顶高程885米，最大坝高141.5米，是“一带一路”倡议下中国企业“走出去”的代表项目之一。布桑加水电站自2021年11月全部机组投产以来，设备运行良好，发电量超过预期，有效缓解了当地严重的电力短缺状况。2021年9月，在刚果民主共和国第五届能源大会上，刚果民主共和国副总理兼环境与可持续发展部长伊芙·巴扎伊巴·马苏迪亲自为公司颁发“2021年度优秀发展企业”奖牌。

主要实践

保护生态环境，充分利用其技术优势，并广泛使用强烈的保护，较弱的发掘和较少的干扰。坡度治疗工程的数量，最大化生态坡度保护系统，并通过“保持绿色”的速度来保护建筑工地的原始生态，并通过“恢复绿色”尽快恢复原始的生态。 环境区逐渐被“染色的绿色”，为河的“生态走廊”的建造增加了绿色的“烟熏化妆”。

增强绿色的发展。 水力发电站的容量为240兆瓦，每年平均提供13.2亿千瓦时的清洁能源，平均每年可节省447,000吨标准煤，并将二氧化碳排放量减少1100万吨，如果整个运营时间为50亿美元，则可以节省22.3亿美元。

案例 2

为地方经济发展做出了持续的贡献

案件概况

由 Co.，Ltd.在刚果民主共和国运营的TFM位于采矿带，该带非常丰富，矿产非常丰富。

主要实践

自2006年开始建设以来，TFM在社区中投资了2.3亿美元，以支持社区教育，医疗服务，农业，基础设施等，TFM一直将教育视为社区投资的重点，并将以前的教育置于矿业中。采矿区。

与当地供应商一起促进协作发展，以刺激当地经济发展，为刚果民主共和国的本地公司和供应商提供许多合作机会在TFM举办的供应商展览中，为当地中小型企业创建了B2B平台。

为了实现2018年新采矿法的规定，TFM和周围的社区起草了一份“社会责任信”，总共有3190万美元，这是社会责任的重要性，这是社会责任的最高措施，这成为社会责任的最高责任。 ，TFM已支付超过36.2亿美元的税款，包括公司所得税，关税等。

启示

在海外投资和合作时，中国公司应实施创新，协调，绿色，开放性和共享的新开发概念，如果东道国（地区）没有相关的标准，或者中国公司可以采用国际上的标准

推动当地行业的发展。

回馈当地社区。

结尾

资料来源：海外投资国商业环境指南（地区） - 刚果（DRC）2022