（香樟推文）以色列固体废物回收革命的亮点

（香樟推文）以色列固体废物回收革命的亮点

首页指南

相关统计数据显示，20世纪90年代以色列固体废物回收率仅为3%，远远落后于当时欧美的水平。为了解决上述问题，以色列环保部于2008年发起了一场以色列固体废物回收革命，力争到2020年使以色列固体废物回收率至少达到50%。这场革命的亮点包括：提高垃圾填埋税率、引入和推广生产者责任延伸理念、开发新型材料回收设施等。

以色列是中东地区的一个小国，国土面积还不到北京的两倍。自1948年建国以来，来自世界各地的犹太移民纷纷涌向以色列这个《圣经》中记载的“流淌着牛奶和蜂蜜的应许之地”。以色列的人口也从建国初期的80多万猛增到现在的850多万。

以色列人口增长（1948-2014）（图片来源：）

随着人口的快速增长，产生的固体废物总量也与日俱增。1952年，以色列特拉维夫的西利亚（）垃圾填埋场正式投入运营。1998年，西利亚垃圾填埋场内垃圾不断堆积形成的垃圾山已高达60米，面积近45万平方米，堆积垃圾体积超过1600万立方米。从空中俯瞰，犹如一座平顶山峰拔地而起。填埋场体积远远超过设计标准，渗滤液对地下水的污染，以及阵阵恶臭，使西利亚垃圾填埋场不堪重负，附近居民苦不堪言，引发了强烈的邻避效应。

西莉亚垃圾填埋场鸟瞰图（图片来源：）

此外，随着全球消费主义的兴起，人们已经习惯了“买来扔，扔来买”的生活方式。商品消费虽然极大地促进了经济发展，但也产生了越来越多的垃圾。消费主义的盛行使减少垃圾的任务压力越来越大。如何协调消费主义、经济增长与垃圾处理之间的关系，成为摆在人们面前的一道难题。

有关数据显示，20世纪90年代以色列固体废物回收利用率仅为3%，远远落后于当时欧美国家的水平，主要原因包括填埋成本低、缺乏配套的固体废物回收处理技术和设施、固体废物分类管理不完善、再生产品市场有限以及消费者对购买再生产品存在偏见等。

为了解决上述问题，以色列环境保护部于2008年在以色列启动了一场固体废物回收革命，力争到2020年使以色列固体废物回收率至少达到50%。这场革命的亮点包括：提高垃圾填埋税率、引入和推广生产者责任延伸（EPR）理念、开发新型材料回收设施等。

对固体废物征收“垃圾税”可起到遏制环境污染的作用。以色列于2007年开始正式对固体废物征税，将垃圾填埋场造成的土地占用、空气污染、水污染等外部成本（成本）内部化。对垃圾填埋场征税是固体废物回收革命中至关重要的一步。过去由于垃圾填埋场的成本很便宜，破坏环境的成本也很低，对垃圾分类回收产生了经济阻力，导致固体废物的回收率很低。征收垃圾填埋税后，税收收入可以拨给地方政府，用于固体废物回收基础设施的研发和运营。通过提高垃圾填埋税率，可以促使地方政府探索固体废物回收的最佳途径，而不是像以前那样简单地填埋固体废物，一举两得。

EPR（生产者责任延伸）即生产者责任延伸。欧盟对此的解释是：生产者必须承担起产品使用后回收、再生和处置的责任，生产者必须对产品的报废阶段负责。过去，地方政府有责任和义务处理制造商制造的报废产品。生产者责任延伸理念的推行，不仅可以减轻地方政府的负担，还可以鼓励生产者在源头生产更环保的产品，降低环境污染程度，如开发可降解包装、可回收利用产品等。届时，生产者制造的产品将真正实现“从摇篮到摇篮”的良性循环，而不是回到“从摇篮到坟墓”的老路上去。通过一系列的技术改进，产品的质量甚至还可以在回收过程中得到提高，经济效益十分可观。生产者责任延伸理念的普及，将对以色列固体废弃物回收利用率的提高大有裨益。

配套固体废物回收处理基础设施建设是这场绿色革命的关键环节。为此，以色列环保部将在2013年至2018年期间分别拨款2.5亿新谢克尔和1.4亿新谢克尔用于建设19座固体废物衍生能源工厂和10座材料回收工厂。其中，材料回收工厂可以从源头对固体废物进行分类处理，使其能够快速进入增级回收环节，大大加快了固体废物的回收利用速度。固体废物衍生能源工厂中的厌氧发酵装置可以为沼气等可再生能源的生产以及堆肥的生产和制造提供必要的场所。加大固体废物回收处理相关基础设施的投入，可以大大促进固体废物变废为宝的进程。

以色列的垃圾分类和回收

充分利用固体废物具有巨大的经济效益。据以色列环保部粗略估计，这场固体废物回收革命可以为以色列的GDP贡献5亿至10亿新谢克尔。通过回收利用固体废物，可节省约3.8亿新谢克尔；使用固体废物衍生燃料作为能源，可减少二氧化碳排放至少600万吨；固体废物产生的沼气可发电近9亿千瓦时，并提供近1万个相关就业岗位。

以色列街头的塑料瓶和衣物回收设施

值得一提的是，我们前面提到的以色列特拉维夫西里亚垃圾填埋场，目前已实现由垃圾填埋场向垃圾中转站的转型升级，成为以色列固废变废为宝的典范。

在改造整治过程中，西丽雅垃圾中转站在原有垃圾山的基础上创造性地采用了绿化的方法，依靠植被将垃圾覆盖起来，达到了生物修复的效果。这一举措不仅使垃圾场不再不断散发恶臭，从源头上阻断了蚊虫、病菌的滋生地，还避免了采用垃圾焚烧的方式进行处理，避免了垃圾焚烧对环境造成二次污染，达到了一举两得的效果。

改造后的西利亚桌山风景

西利亚垃圾中转站目前采用3R（Reuse、、Reuse、）垃圾回收模式，在这里处理的所有垃圾都得到了最大程度的利用，用实际行动完美诠释了“垃圾是放错地方的资源”这一理念。

在四里亚垃圾中转站，所有进入的垃圾都会经过严格的分类筛选后，进行加工利用。经过一系列的生化反应，有机垃圾可以变成环保高效的堆肥，直接用于农田施肥，无需添加其他化学肥料，保护农田生态环境免受化肥的影响。部分有机垃圾还可以利用先进的微生物技术进行处理，最终得到沼气等垃圾衍生燃料，为一系列耗能企业提供所需的能源。建筑垃圾也在这里被筛选出来，经过专门的建筑垃圾回收工厂处理后，可以再次作为建筑材料回收利用，而不再像传统处理方式一样被浪费在垃圾填埋场。园林垃圾则得到了充分利用，很多都在人们的巧手下变成了艺术品般的园林家具。

废弃垃圾桶做的背景墙（作者摄）

西利亚垃圾中转站里的垃圾甚至成为了宝贵的教育资源。西利亚垃圾中转站有自己的体验式环保教育中心，废弃的轮胎被制作成舒适的座椅、报废汽车的镜子被拆下来用作房间装饰，过期的垃圾桶甚至形成了独特的背景墙。西利亚垃圾中转站环境宣传教育中心的工作人员经常以当地的垃圾处理为例，向游客介绍以色列的固体废物回收利用技术，并强调垃圾分类回收对于环保的重要性。如果有一群年轻人来参观，工作人员有时还会邀请他们亲手制作一些关于废物回收的艺术品，培养年轻人的垃圾回收意识。这种体验式环保教育模式值得世界各国借鉴。

以色列的固废回收利用理念和技术对我国推进“一带一路”国家战略中的“绿色丝绸之路”建设也有非常重要的借鉴价值，有助于提高“一带一路”沿线国家的环境保护能力和区域可持续发展水平，能有效促进沿线国家在2030年实现可持续发展的目标，让我们的地球村更加美丽、繁荣。