关于《湖南省墙体材料革新“十三五”规划》的通知

关于《湖南省墙体材料革新“十三五”规划》的通知

各市州墙体材料改革主管部门及墙体改革办公室：

为加快墙材创新，推广新型墙材应用，提高墙材行业绿色发展、循环发展、低碳发展水平，推动建材行业转型升级，我委组织编制了《湖南省墙体材料创新“十三五”规划》，现将《规划》印发给你们。 请结合实际情况贯彻执行。

湖南省经济和信息化委员会

2017 年 3 月 24 日

湖南省墙体材料创新“十三五”规划

为进一步推动我省墙体材料创新，节约资源，保护环境，提高资源利用效率，促进经济发展方式转变，缓解经济社会发展与资源与环境之间的矛盾，制定本规划环境，增强可持续发展能力。

一、发展概况

（一）主要成果

一是产业转型升级有所改善。 “十二五”期间，我省新型墙材产业发展取得长足进步。 2015年底，全省新型墙材产量占墙材总量的71%，比“十一五”末提高8个百分点； 新型墙体材料应用率达到81%，比“十一五”末提高12个百分点。 年产6000万块标砖及以上新型墙体材料生产能力的企业有253家，比“十一五”末增长60%以上，利用工业废弃物生产企业506家。

2、淘汰落后产能工作力度加大。 落实政府主导的淘汰落后产能政策措施，多部门配合，攻坚克难，我省关停粘土砖瓦企业500多家，淘汰落后产能120亿标砖，关停企业，并淘汰了粘土砖。 砖瓦生产能力提高，节约耕地16万亩。

三是节能减排、绿色发展初见成效。 “十二五”期间，通过企业技术改造升级等有效措施，落实新型墙材企业节能减排指标达标、技术改造、废汽、余压、余热回收新型墙材行业节能减排工作已完成。 以减排20%的目标，累计节约标准煤约623万吨，减少二氧化碳排放约1432万吨。

4、“取缔真品、限制粘性产品”推进工作成效显着。 在巩固我省城市“禁实货”成果基础上，结合本地实际，开展“城市限粘、县禁实货、农村促新”工作”。 截至2015年底，我省列入限制胶粘剂名单的23个城市全部实现“限制胶粘剂”，占全省城市的77%，超过30%的城市超额完成目标“限制使用的粘合剂”； 38个城市上榜。 禁止名单上的县全部实施了禁令，占全省县的54%。 超过50%的县超额实现解禁目标。

5、新型墙体材料专项资金征收管理进一步规范。 “十二五”期间，全省共筹集新型墙体材料专项资金20.7亿元，累计实现新型墙体材料专项资金返还5.4亿元，投资1.96亿元新型墙体材料专项扶持资金。 2015年，全省新型墙体材料发展专项扶持资金投入4148.5万元，新建规模以上企业126家，新增产能63亿单位。

（二）存在问题

1、“真禁止、有限粘”有待巩固和完善。 我省地区间经济发展水平差距较大，新型墙体材料生产和应用地区发展不平衡，专项资金的杠杆调节作用尚未充分发挥。

2、技术研发投入不足，企业创新能力不强。 企业技术研发体系不完善，研发投入低，竞争力差，技术创新能力弱。

3、新型墙材产业结构性矛盾突出。 产品单一，附加值低。 大多数产品处于产业链的底部。 他们在建筑市场缺乏定价权。 产能过剩问题尚未得到有效解决。 低水平重复建设问题突出。

2. 面对形势

（一）建筑节能与绿色发展

建筑节能、绿色发展成为新常态下经济发展的新任务新要求。 实现经济、社会、环境协调可持续发展已成为社会发展的必然趋势。 未来五年，国家将继续实施建筑节能和绿色建筑推广政策。 国家《绿色建筑行动计划》和《湖南省绿色建筑行动实施方案》对新建建筑和既有建筑节能改造提出了明确的目标。 目前我省墙材行业发展水平与上述要求还存在一定差距。 严峻形势既是我们转变发展理念、发展模式的动力，也是我省提高墙材企业整体素质、淘汰落后生产线的机遇。

（二）能源资源形势严峻

我省能源、土地资源比较短缺。 传统实心粘土墙体材料的生产不仅消耗大量能源，而且与农业争夺土地。 面对日益严峻的资源环境约束，墙材行业发展面临的资源能源约束日益加大。 挑战。 墙材行业的发展必须全面融入以节能减排、节约资源、污染物减排、加强环境保护为重点的绿色生态发展轨道。 墙材行业必须切实转变发展方式，加快转型升级，深入推进节能减排。 减排和资源综合利用将加快提升绿色发展能力。

（三）建筑工业化新形势

建筑工业化是我国建筑业的发展方向。 中共中央、国务院印发的《关于进一步加强城市规划建设管理的若干意见》提出，用10年左右的时间，使装配式建筑占新建建筑的比重达到30%。 《湖南省住房和城乡建设“十三五”规划》提出，到2020年底，设区城市装配式建筑占新建建筑的比例达到30%以上，长沙市达到新建建筑的50%以上-株洲-谭地区。 这对我省建筑工业化未来发展提出了更高的要求。 如何开发适合装配式建筑的新型墙材产品，满足建筑工业化的要求，是墙材创新面临的新形势。

（四）城镇化进程与乡村振兴

目前，我省城镇化率已达50.89%。 城市新型墙材产能已接近饱和。 但随着城镇化的推进、县域​​禁令、新产品在农村的推广以及国家扶贫政策中大量贫困户的搬迁，墙体材料创新工作的重心需要向县域转移、城镇和农村地区。 。

（五）供给侧结构性改革

建筑行业正在加速转型升级，精益建造已成趋势。 低端墙材供给过剩与中高端墙材有效需求“捉襟见肘”的矛盾凸显供给侧结构性改革的必要性和紧迫性。 通过进一步淘汰落后产能，加大中高端供给“加减”，转变传统发展模式，推动产业结构调整和均衡发展，墙材行业无疑面临着严峻的挑战。良好的调整发展机遇。

三、发​​展思路

（一）指导思想

坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念和节土、节能、减废、保护环境的方针，贯彻落实国家新型墙体材料推广应用行动计划精神，提高建筑质量、改善建筑功能的根本。 以“一个行动、五个工程”为工作重点，充分发挥市场配置资源的决定性作用，积极推进墙材行业供给侧结构性改革，实施创新战略，加快转型升级以信息技术和智能制造为支撑，发展墙体材料产业。 墙材产品构件标准化，加大淘汰落后产能和工业化住宅供应力度。 以试点示范为指导，因地制宜推进“城市限贴、县域禁、农村促新”，着力提升我省墙材产业发展。 等级。

（二）基本原则

1、坚持“禁实、限胶、促新”与新型墙材产业发展相结合

优化产品结构，杜绝低水平重复建设，严格控制粘土墙体材料。 在开展墙材创新工作的同时，积极培育我省墙材产业发展，逐步形成产业链。 坚持技术创新与节能环保相结合，加强成套技术研发，引进、吸收和推广先进实用技术，推动先进装备生产国产化。 利用先进技术积极开展节能降耗，推动全省墙材行业增长方式转变。

2.坚持政府宏观调控与市场机制调节相结合。

充分发挥政府宏观调控作用，完善法规政策，依法实施《湖南省新型墙体材料推广应用条例》； 充分发挥行业协会作用，调动企业的主动性、创造性，满足经济社会发展对新型墙体材料的市场需求。 需要。 坚持法律管理与政策鼓励相结合，强化执法监管，强化企业（产品）标识制度，规范新型墙体材料生产和使用秩序，强化政策激励和信息引导，促进新型墙体材料的关注和参与。整个社会。

三、坚持因地制宜、资源循环利用

统筹兼顾当地资源条件、气候条件、建筑结构等因素，积极开发适合当地条件的新型墙体材料； 坚持新型墙体材料开发利用与发展循环经济相结合，充分利用再生资源、废弃资源和优势资源开发生产新型墙体材料，提高资源循环利用效率。

四、坚持依靠科技进步与淘汰落后产能相结合

坚持新产品新技术开发与淘汰落后产能结合起来，优化产品结构，提升产业水平，鼓励开发技术含量高、经济效益好、资源消耗低的新型墙材、环境污染少，市场应用道路广阔。 积极培育有实力、有前景的企业做大做强。 积极开发符合复合、环保、绿色要求的新型墙体材料。 推动产业结构调整和集约发展，提升全省墙材行业综合竞争力。

5、坚持新型墙体材料发展与节能环保、废物循环利用、建筑工业化相结合

充分利用固体废物，发展循环经济，实现可持续发展。 紧密结合建筑工业化进程，大力发展装配式墙体构件、墙板。 通过推广节能建筑、改善建筑功能，重点开发功能化、系列化、配套化产品，不断满足建筑市场的需求。

（三）发展目标

1、新型墙体材料

新型墙体材料占墙体材料总量的80%，比2015年提高9个百分点； 全省墙体材料年总产值突破100亿元； 新建建筑新型墙体材料使用比例达到90%。

2.限制粘连，禁止真实内容，推广新内容

常株潭三市实现“禁粘货”目标，全省其他市全部实现“限粘货”目标，全省所有县实现“禁粘货”目标实物商品”。 建设农村自建住宅新型墙材应用省级示范工程20余个，农村自建住宅使用新型墙材数量比2015年增长3倍。

3、产业结构

新型墙体材料产品结构进一步优化。 将新型墙体材料产能调整至50亿标准砖，将预制墙体构件、墙板占比提高至新型墙体材料的30%，将符合建筑节能要求的自保温墙体材料提高至新型墙体材料的20%墙体材料； 新型墙材固体材料年利用工业废弃物达到1800万吨，培育了10多家省级新型墙材龙头企业。

4、绿色发展和节能减排

五年来，淘汰落后产能75亿多标砖。 逐步禁止粘土墙体材料生产，淘汰粘土砖产能和30亿标准砖落后产能，节约耕地4万余亩。 新型墙体材料生产企业单位产品能耗、污染物排放限值基本达标。 新型墙体材料单位生产能耗在2015年基础上降低10%，年节约标准煤140万吨以上，每年减少工业废气排放400万吨以上。 绿色墙材占比提升至新型墙材40%以上，80多家新型墙材企业获得绿色建材评价标识。

5、技术装备和产品质量

全省墙材行业技术装备和产品质量均达到国内先进水平。 新增企业技术装备全部满足《湖南省新型墙体材料产品认证工艺装备要求》，年产新型墙体材料6000万块标砖及以上生产能力的企业数量翻了一番。 新型墙体材料现场抽检合格率超过98.5%，比2015年提高2.5个百分点。行业信用评价体系基本建立。

6、创新能力

基于“互联网+”的墙体材料创新信息系统初步建立，新型墙体材料及其技术标准体系建立健全。 探索发展智能制造，加大科技投入，提高我省新型墙体材料研发能力和水平。

4、工作重点

（一）“城市限粘、县域禁、农村促新”行动

一、加强“禁实限新”宣传，在宣传的广度和深度上下功夫，为进一步推进“禁实限新”工作营造良好的舆论和氛围。新产品粘性推广”。

2.加强对在建建设项目的检查、监督和现场管理，加大检查执法力度，对在建建设项目和实心粘土砖厂进行跟踪管理，加强产品质量监督联合执法，加强生产、使用环节。 监督执法检查，确保墙材产品质量，杜绝不合格产品流入市场。

3、全面开展新型墙材农村推广工作，扩大农村试点示范推广新型墙材范围，实现农村新型墙材基本覆盖。

4、落实国家发展改革委、工业和信息化部《新型墙体材料推广应用行动计划》，指导全省各级城市开展粘合剂限用工作，禁止使用胶粘剂。推进县域新农村建设。 各地将相应制定具体实施行动方案，研究制定新型墙材农村推广措施。

（二）墙材行业提升和淘汰落后产能项目

1.加快产业结构调整优化升级，重点培育标杆示范项目和示范基地，试点建设绿色墙体材料产业园区，促进产业集约发展。 支持企业间战略合作和兼并重组，提高规模化、集约化经营水平，培育一批具有较强竞争力的龙头企业。 结合现有集约化产业布局，打通产业链一批关键环节，加快形成墙材行业产业链和产业集群。

2、以节能减排为主要目标实施技术改造升级，促进企业排放达标。 提高企业生产过程自动化水平，推广生产过程在线检测监控技术、生产过程和制造过程智能化技术、机器代替人类的应用，促进数字化、网络化、墙材行业装备智能化发展。

3、运用政策、经济、技术和市场手段，积极化解过剩产能，重点改造低效产能，淘汰落后产能，健全墙体材料落后产能退出机制，到2020年淘汰全部落后产能支持协会或重点企业建设产能整合平台，优化生产要素配置，积极化解过剩产能。

（三）科技创新和技术标准提升项目

1.搭建政产学研结合的产业发展创新平台，提升自主创新能力。 加大共性关键技术研发投入，支持企业开展绿色建材生产和应用技术改造。 加快科研技术成果生产转化，促进新型墙体材料产学研合作。 鼓励新型墙材生产企业按照绿色发展理念实施环保、节能减排技术改造。 组织科研项目，以科技进步推动新型墙体材料的开发和推广。 新型墙体材料产品，企业研发经费占全省主营业务收入比重不低于1.5%，墙体材料相关专利申请量和授权量年均增长15%。

2、改进现有技术，解决新型墙体材料生产和应用中存在的问题，加强产品标准与应用规范的衔接，制定新型墙体材料相关技术标准，编写技术指南、指南、手册和图集。 制定我省确定的主导产品的成套技术文件。 用标准技术门槛开展墙材企业供给侧改革。

（四）产品质量管理提升项目

1、加强质量监督管理，严格执行《湖南省新型墙体材料推广应用条例》等一系列标准和规定。 在生产过程中，进一步努力识别新型墙体材料，引导企业提高生产技术和装备水平，建立健全质量管理体系，完善产品质量检测手段，确保出厂产品质量合格； 在应用过程中，新型墙体材料推广应用目录管理和备案管理，严格执行材料进场复检制度，确保建设工程使用质量合格的墙体材料。 对墙体材料生产、使用情况开展质量检查和抽查，建立企业质量信用档案，规范企业行为，全面提高墙体材料质量水平。

2、建立现代企业管理制度，加快墙材企业从单向应用向综合集成发展，普及管理信息技术应用，全面提高墙材企业管理水平。 推动互联网与墙材行业深度融合，建立绿色墙材追溯信息系统，提高墙材物流信息化和供应链协同水平。

（5）新型墙体材料品质提升及综合利用项目

1、提高新型墙材质量，推动现有新型墙材产品向轻质、高强、自保温方向发展。

2、进一步提高资源综合利用水平，积极推进农林废弃物、工业废弃物、尾矿、建筑垃圾综合利用，扩大资源综合利用范围，增加资源综合利用总量。

3、大力发展绿色新型墙材产品，加大城市污泥、建筑废土、建筑渣等危险废物协同处置技术装备的研发和推广，探索大型烧结砖的利用隧道窑安全处置城市污泥，推广利用污泥、废渣等原料生产烧结制品。

（六）试点示范引领工程

1.建立健全墙体材料绿色建材标识认证评价管理体系，研究发布各类墙体材料产品实施细则和绿色评价技术要求。 开展墙体材料绿色建材标识评价，及时修订发布《新型（绿色）墙体材料目录》和《淘汰落后产能目录》，纳入符合标准的墙体材料产品信息。获得绿色建材标识进入政府采购、招标、融资等领域。 授信等方面的信用受理制度。

2.开展工程应用示范，开展新型（绿色）墙体材料与绿色建筑融合试点，制定新型（绿色）墙体材料应用试点示范管理办法。 开展协同处置示范、新型（绿色）墙体材料产业基地示范、龙头企业和废弃物资源化利用企业示范。 培育具有技术优势、品牌优势、管理优势的装备制造龙头、生产示范企业和废弃物资源化利用示范企业，以点带面全面提升墙材生产企业发展水平。

五、保障措施

（一）完善政策监管体系

建立健全新型墙材产品标识管理、标识管理、质量监督等制度，建立健全新型墙材市场准入和退出机制，完善墙材创新相关配套政策。 研究出台墙体材料生产企业清洁生产审核办法和淘汰落后产能的政策措施，加快淘汰落后粘土产品进程，制定农村新型墙体材料推广具体措施。

（二）强化“禁实、限粘、推广新产品”监管

依法加大对“禁止实际使用、限制粘性、推广新产品”的监管力度。 一是大力宣传“禁实、限棒、促新”的法律政策，积极营造工作氛围； 二是淘汰落后产能，严格新型墙体材料企业准入条件。 三是创新监管方式，建立日常检查与产品抽查相结合的制度。 监管体系。

（三）布局合理

全省各级墙材管理部门和墙材改革管理机构要会同有关部门按计划及时制定发布新型墙材产品指导目录和落后生产工艺和设备淘汰目录，并及时调整和淘汰优化产品结构。 ，引导社会投资方向，避免低水平、盲目投资。 各地要根据我省墙体材料资源分布现状、建筑结构体系和建筑节能气候分区特点，结合本省经济发展水平，合理、科学规划新型墙体材料产业发展布局。每个地区。

（四）进一步强化目标管理

各地要制定本地区“十三五”墙体材料创新发展规划。 市、州规划、专项规划、区域规划必须与本规划相衔接，有效落实本规划目标。 完善以总体规划为指导，以市州规划、专项规划、区域规划等为支撑的发展规划体系。围绕本规划目标，进一步完善新型墙体材料发展考核指标体系。层层落实责任目标。 建立和改善监督和评估机制，并在各个层面上实施，以确保将责任分配给人和措施。

（5）加强墙壁材料创新管理和宣传工作

以墙壁物质创新工作为调整工业结构，促进节能和减少排放，改善建筑功能，促进技术进步并促进经济和社会可持续发展的重要方法。 加强墙壁物质创新工作的组织领导，建立和提高所有级别的墙面材料改革工作组织的层次应配备员工，澄清每个部门的责任部门，加强各个部门之间的合作，并建立领导责任机制以及联络和协调机制。 从行政执法培训和加强在职培训开始，加强墙壁物质改革办公室的团队建设，以确保“ 13五年计划”的墙壁材料创新工作可以在健康而有序的情况下促进方式。

提高宣传和教育工作，充分利用各种媒体，并反复宣扬促进新墙壁材料的深远意义和必要性。 重点应该放在加强农村地区的宣传和教育上，相关部门应定期组织人员去农村进行宣传和教育工作。