嘉兴南湖区商事登记‘证照联办’改革经验全省推广，最多跑一次

嘉兴南湖区商事登记‘证照联办’改革经验全省推广，最多跑一次

上周，浙江省有工商、食药、公安、卫计、交通运输、农业等13个省级部门，它们共同发出文件，在全省推广商事登记“证照联办”改革经验，该经验以嘉兴市南湖区为主，其目的是加速推进以“最多跑一次”为核心的政府自身革新，这一行动标志着南湖区行业许可“一证化”改革全面走向全省。

“最多跑一次”意味着企业以及群众前往政府办事能够“一次办结”，甚至可以“零上门”，今年浙江省政府工作报告把“加快推进‘最多跑一次’，改革”列为第一项重点改革任务，省委书记车俊着重指出，“最多跑一次”是我省深入开展供给侧结构性改革以优化制度供给的关键手段并且是浙江持续创造并保持社会主义市场经济活力的重要办法。

今年4月1日起，南湖区借助一单申请，通过一窗受理，开展一次勘查，经由一科办结，实施一证覆盖，进行一档归并，达成行政审批“横向一体化”，将百姓于创业进程里所需领取的卫生许可证、排污许可证等N张证转变为领取1张“行业经营综合许可”证书，达成全流程切实“最多跑一次”。

那么，这张证是怎样炼成的呢？

一位审批局局长所发出的考问为：设若我变成创业者，怎样的审批服务才会是令我感到满意的呢？

和人们生产、生活相关联着行政审批。对南湖区行业许可“一证化”改革来说，其缘起是在一个休息日，于一家面馆里，南湖区行政审批局局长陈焕所见到的情形。

那天，陈焕是在单位加班的，他和同事们到了附近一家小面馆去用午餐，看到小面馆墙上布满一张张证照，有营业执照，有排污许可证，还有食品经营许可证等等。“办这么多证，要是按照当下正在推行的‘最多跑一次’，一次等两三天来计算的话，得跑上七八趟。按最短的算，也要花上半个月，这和老百姓期待的‘创一次业最多跑一次’是有不少差距的！”在这一过程当中，他们得交多少申请材料，又要磨多少嘴皮子？老百姓会怎样看待政府？他们的创业激情会不会一点点被销蚀？于遵循法律法规的范围以内，有无可能将开业所需的全部许可证，浓缩汇聚成一证，在创业者申领这类证之际，只需提交一回申报，前往一个窗口办理，接受一次部门联合开展的现场勘查，便可完成呢？

此时此刻，南湖区审批这一行政部门正负荷着对全中国有着意义的、关于相对集中行政许可权这样一件事情的有着试点性质情况的重要责任。区委书记朱苗此位干部，在不一样的多个场所环境里，都着重地进行了表达，那就是南湖区要运用利用好对于改革试点而言就像牌照一样具备非常价值的事物，借着浙江省推行“最多跑一次”这样一项改革所形成的有利形势趋向，在当前现有的法律法规所限定的框架范围以内界限之中，可以达到的最大程度上，去进行审批服务的优化完善。据说，朱苗讲了这样一番内容，即有关“最多跑一次”存在多样理解，这其中涵盖两种情形是其一为每个环节流程层面的最多跑一次，其二是以结果作为目的取向的最多跑一次，然而，我们南湖区所希冀的是那种不会被稀释的“最多跑一次”，而且要达成这样的效果，就是要让老百姓借助最终的办事成效去直观地衡量评估政府审批改革所取得的成果。

截止到如今，嘉兴市所进行的行政审批改革已经历经了18年的时间，首先是设立了市行政审批服务中心，随后将各个有着职权职能的部门中关于行政审批的事项集中起来，放置到同一个具有实体形态的空间当中给予办理，从而使得普通民众不需要东奔西走，只要前往一个地方，便能够与多家部门进行对接；紧接着进一步开展行政审批层级方面的一体化改革工作，全方位地向下下放市级所拥有的审批权力，以此来有效缩短审批的流程链条，进而构建起市、县（市、区）两级呈现出扁平形态、一体化样式的全新审批制度。

让陈焕以及他的同事们留意到的小面馆经历，是行政审批历经了18年的变革，从流程来讲，每个部门都已尽最大程度去进行了最大幅度压缩。然而由于需要许可的“证”数量众多，所以老百姓依旧感觉审批繁琐、困难。围绕南湖区委、区政府所确定的以结果来论成效的“最多跑一次”改革，这一轮的审批改革要跳出部门的角度，依据老百姓所期望的效率来开展组织流程再造。检验改革成功与失败的试金石并非源自部门内部的纵向比较，而是用户体验。

将N张许可证浓缩成一张证作为出发点，又以此作为落脚点，为要让市场主体依照“一件事”的标准去办成一个行业所需办理的全部审批手续，达成行业许可“一证一行业、一章全覆盖”，在嘉兴市、南湖区两级领导的大力支持的这种情况下，南湖区行政审批局从优化服务、政策、制度、环境等政府供给方面，以事件为要素、以行业为中心，合并审批过程里的同类项，“六个一”的改革思路就这样产生了：

一次单子的申请情况是，要是企业或者个人去提交一回申请，并且报送一套材料，这样就能够完成好多项许可事项的办理这项行为。

突破传统的那种需依据不同窗口进行分类受理的模式，做到同一行业经营综合许可能在一个窗口来受理，此为一窗受理。

历经一回勘查，去制定那行业联合勘查的标准化清单，一次达成全部现场勘查的内容。

一类事项办结，推动“全能岗”构建，变革之后，往昔多个科室处理的事务行径举动行为，现今单个科室便能予以办理。

一证进行覆盖，发放那种统一的“行业经营综合许可”证书，且加载特殊二维码，此证书覆盖与行业经营相关的其他许可信息。

一档归并——实行一家行业主体一套档案管理。

在南湖区，改革的帷幕再次拉开。

某位从事经营活动之人发出如此赞叹，于南湖区这一特定区域去申请创业经营许可，实实在在地使得自身达成了最多跑一次这般的状况！

“速度如此之快？这张证书真的具备效用吗？存在法律效力之时？”瞅着手中编号是 “嘉南行审综【2017】11 - 0004号” 的《行业经营综合许可》证书 ，嘉兴市美丽家烘烙职业培训学校法定代表人庄来盛将信将疑。过去，获取这般的证，没有两三个月根本办不成，光是送交那些材料，就得来回跑十来趟，既有单位章程，又有验资证明，相同的内容，几十页纸张篇幅，反复地折腾，此次仅仅填了一回单子，总共14页纸张篇幅，只递交到一个窗口，相关的工作人员仅仅到现场勘查了一回，事情就办理完结了，简单得让人难以相信！

听闻别人讲，像我这般的民办学校，需要具备《民办非企业单位登记证书》以及《中华人民共和国民办学校办学许可证》，可我为何没有呢？哦。这张证的左下角存在一个二维码，你将其识别进入之后，会跳出上述所说的两证。

庄来盛掏出手机去尝试，确实是这样，不禁接连发出赞叹，说道：“没料到这一张证件当中竟然汇聚了如此多的许可内容，当下法律法规所规定要求的全部都在上面呈现出来了。明显地，为了能够使咱们老百姓处理事情时最多只跑一趟，政府可是动用了相当多的心思！”。

据悉，截止到6月底时，于南湖区那里，涵盖娱乐行业、印刷经营行业、餐饮行业等18个跟群众以及企业生产生活方面关系紧密的行业，全都达成了行业许可“一证化”改革，申请人只要取得营业执照以及《行业经营综合许可》证书，便能够开张营业。

“南湖区发放的《行业经营综合许可》证书并非新设一张证，而是借由改革政府自身内部的组织关系，促使权力出处进行重组，推动审批流程实现再造，从机制变革朝着体制改革转化，进而优化政府服务效能，为百姓带来更为实在的便利。”嘉兴市市长胡海峰讲道。

依据统计情况来看，当初实行了相应改革之后，南湖区里面相同行业的那些事项审批环节，平均起来少跑要达到3.9个窗口，与之相关的许可证书数量，平均情况是减少了1.8张，申报所需要的材料，减少的幅度为43.3%，而审批消耗的时间，和法定期限相比较，缩短的比例高达94.3%。

鲍静，全国政府绩效管理研究会常务副会长，认为走了诸多地方后，所见南湖区的“最多跑一次”更具本质意义，其南湖区的改革实践，打破了部门壁垒与束缚，于全国处于前列位置，还代表着未来公共管理的发展走向。它解决了几个令人们感到困惑的问题，首先，它是切实从群众以及企业的角度出发去界定“一件事”的，并且是借助将复杂事情予以简单化的方式来达成的，并非依靠分解流程、满足每个流程上的“最多跑一次”来达成；其次，它和借助政府帮办达成的“最多跑一次”不一样，它并未增添政府办事成本，只是凭借组织流程再造以及机制的固化来达成便民的目的，更具备推广意义。

实际上，南湖区所推行的“一证化”改革，于提升效率之际，也极大程度地节约了行政成本，对于这样的情况，是由于随着“一证化”改革而出现的行政许可权相对集中，南湖区委以及区政府给予了行政审批局原本属于 16 个区级部门的 188 个行政许可事项以及 37 个服务事项，达成了“一枚印章管审批”的状态，而审批工作人员之数量从 260 人降低至 112 人。