全国首支跨区域联合执法队诞生，破解行政执法难题顽症

全国首支跨区域联合执法队诞生，破解行政执法难题顽症

【长三角故事】

全国首支跨区域联合执法队诞生

前几日，有一家处于上海金山区地段的公司，迎来了一支别样的执法队伍，该执法队伍中的成员涵盖了平湖市综合行政执法队独山港中队的人员，金山区城市管理行政执法局机动中队的人员，金山卫镇安全办的人员，以及管道公司的人员。

原本，那家公司尽管注册的地点是上海金山，然而公司的油管线路超越了省的范围，牵涉到了金山卫镇以及独山港镇这两个地方。在联合执法的进程之中，执法队伍针对企业安全责任的贯彻落实、管道平日的巡查维护、隐患的排查治理、施工现场的管理以及应急状况的管理等等方面展开了深度的检查。

“这次针对企业展开的联合‘体检’，极大地提升了检查的效率，还更大程度地降低却减少了对企业所造成的影响。”平湖市综合行政执法队独山港中队的中队长李军，向记者告知，联合“体检”对打破区域壁垒有帮助，能规避执法盲区，一同破解行政执法方面的难题顽症，是处于“大综合一体化”改革浪潮里的一项实践探索。

李军承认，在进行联合执法以前，针对类似的企业检查，平湖地区以及金山地区通常只是检查各自当地的管道，存在着沟通不顺畅、效率较为低下等状况，“就像我们发觉管道出现问题，需要联系金山区相关部门，要由他们去协调企业进行处置，效率很低。”。

记者知晓，在此之前，曾作为长三角区域产业一体化典型代表的张江长三角科技城，其地域横跨上海与浙江两地，鉴于地理位置独特，经常会出现跨区域违法行为生出。怎样能够有效化解跨省（市）行政执法过程中州权责不一致、法律法规不适用于、处罚标准不统一等实际问题呢？今年年初的时候，借着浙江省“大综合一体化”行政执法改革这个契机，两地的执法部门一同制定了《张江长三角科技城“平湖市—上海金山区”联合行政执法队建设方案》，去探寻跨界“一支队伍管到边”。

今年8月31日，在浙沪边界之处，有个地方叫张江长三角科技城平湖园，于此，全国首支跨区域联合执法队宣告产生啦，它就是张江长三角科技城平湖市与上海金山区共同的联合行政执法队正式揭牌成立了。

联合行政执法队把张江长三角科技城“一城两园”架构当作底座，在平湖园设立了联合工作室，双方派遣工作人员定期一同办公，实行“一块牌子、两地人员、协同作战”的方式。与此同时，双方一块儿制定了工作清单，打通了跨区域执法协查的通道，为的是达成两地互涉的行政执法案件能够及时通报、信息可以共享以及违法线索、监管标准、处理结果“互认”。

联合行政执法队会定期组织两地执法队伍，组成跨区域联合抽查组，采取“不打招呼、直达现场、直接检查、现场督办”的方式，开展专项领域的“综合查一次”行动，针对重大违法案件当事人实施联合惩戒措施，并逐步建立惩戒备忘录，其内容表述统一、处理意见一致。

自从今年6月的时候，联合执法队（筹建组）成立了，从那以后 ，两地在执行法律实际操作当中，已经逐渐建造了联合在一起进行执法 ，智慧管理相互融合等机制 ，紧挨着把统一了法律文书 ，证据互相认为等方面，初步形成了协同一起分享 ，全心全力去打破两地执行法律监督管理的边界壁垒。

积极探索长三角跨省（市）毗邻区域行政执法一体化

浙沪联合执法队成立了，这就好像是一个缩影，它映射着呢，嘉兴在推进长三角跨省（市）毗邻区域行政执法一体化这件事上，是有探索的，也是进行了实践的。

自打2019年起始，嘉兴颇具主动性地着手发起创建沪苏嘉等跨省（市）毗邻地区一体化执法协作平台，费尽心思力促健全城市管理与综合行政执法一体化合作工作框架以及其所需的机制和相关制度，联合沪苏浙“三省（市）八地”，颁布印发相关《加强毗邻区域城管执法领域联合执政工作的实施意见》，以此来指导推动联合执法工作的开展。

在此意见指导下，联合执法逐渐成为长三角区域的新风尚——

于长三角生态绿色一体化发展示范区当中，嘉善同青浦、吴江构建起相邻区域联动机制，三地的执法人员一块儿针对朱家角、西塘、黎里等古镇展开联合执法巡查，以此维护景区市容以及旅游秩序。

在省界的太浦河河段那里，嘉善和青浦以及吴江，联合展开了一场“护绿色生态、促一体建设”的打击电力捕鱼联合整治行动，进而形成了省界水域打击电力捕鱼的长效联动式治理格局，从行动开始开展以来，已经查处了案件13起。

就京杭运河所处区域来讲，吴江这边还有呀秀洲那边合力共同去展开水上针对建筑垃圾那种倾倒的专门检查行动，截至当下已经查获了六艘建筑垃圾运输船，还查到了八名涉嫌从事建筑垃圾倾倒行为的人员呢。

在进行跨省（市）执法时，线索移送很关键，证据互认也关键，执法预警同样关键，这些对于提高执法效率特别重要。所以呢，嘉兴跟周边相邻地区一起去研究跨地区案件线索的通报移送程序，还要及时通报有关执法办案的信息。截止到现在，嘉兴对毗邻区域查处的不少行为都通报了案情，像偷倒建筑垃圾、哄抬口罩价格、非法饲养和经营野生动物等情况，还向毗邻地区移送了违法经营燃气案件线索3起，以及擅自处置建筑垃圾案件线索1起。

曾经，跨省（市）毗连区域存在着隔河隔路却处罚不同等状况，这种情形常常出现，这也成了开展联合执法时难点所处的地方。今年，嘉兴率先倡导沪苏浙相关地市共同出台《关于长三角跨省毗邻区域共同遵守“首违不罚”清单的指导意见》，在各地执法事项里找寻出“最大公约数”，造就出共同遵循的免罚清单。

【经验启示录】

做好示范，提升跨省（市）毗邻区域群众获得感

嘉兴市综合行政执法局副局长郑栋良：

想方设法积极去打造一种长三角跨省（市）毗邻区域在执法标准方面的一体化状态，牵头沪苏浙相关的一些地市出台《推进长三角综合执法一体化发展合作指引》之类的文件，举办组织相邻区域执法上的案件评查交流活动，一步步地统一处罚裁量标准以及案卷质量标准，构建建立证据相互认可、案件移送等相关机制，努力去破解那种隔河隔路却不同罚这样的问题，全力有效减少行政争议，精心塑造规范例公正文明执法形象，使得跨省（市）毗邻区域的人民群众能够分享长三角一体化法治建设所带来的成果。

更深入地推进长三角跨省（市）相互毗邻区域的执法一体化协同工作。试试在张江长三角科技城去设立联合行政执法队伍，以此打破区域之间的壁垒，消除存在的监管盲区；构建起跨省（市）相互毗邻区域案件联合查办、联动执法检查以及联合巡查的机制等等，达成对跨省（市）案件的全程追溯，对违法违规行为进行全过程打击，切实有效地减少跨区域的违法行为。借助构建区域执法一体化协同常态化的工作机制，凭借构建区域执法一体化协同制度化的工作机制，达成可持续的全覆盖执法监管，贯通跨省（市）毗邻区域执法的“断头路”，进而提升长三角毗邻区域城市管理以及综合行政执法能力。

争取奋力破除，长三角地区，跨省（市）的，毗邻区域，执法数字化平台，应用方面的，境界屏障。积极探寻长三角跨省（市）相邻区域执法数字化平台运用的融合跟叠加，当下一体化示范区以内正选用水资源保护、固体废物跨省（市）运输等范畴当作场景，打造长三角一体化行政执法数字化协同应用，达成执法办案信息共享，线索移送、证据互认、执法预警等线上配合，既防止重复建设，又扩张长三角一体化在数字化智能化监管方面的广度与深度，提高长三角一体化给予毗邻区域人民群众的获得感。