嘉兴创新执法模式，综合查一次推动企业减负与营商环境优化

嘉兴创新执法模式，综合查一次推动企业减负与营商环境优化

新华社于6月26日发自杭州的电文，记者是兰天鸣与吴帅帅，讲述了有着“红船精神”诞生地之称的浙江嘉兴，近些年来大力弘扬“红船精神”的情况，不断地加强法治政府建设，在综合执法领域创新地推出了“综合查一次”执法模式，在多个跨部门监管领域，以及长三角一体化跨区域联动执法领域，达成了综合执法检查“进一次门，一次就办到位”，促使企业减负以及营商环境持续优化，朝着纵深方向努力展开基层法治政府建设。

一年减少入企业检查

超1.4万次

曾经关乎安全生产、规划建设、国土资源、环境保护等方面的检查，各个部门要依次分别来进行一次，致使企业在应对时感到疲惫不堪，如今将多次检查合并成为一次，执法效率得以提高，于是企业能够把精力集中起来去抓生产。嘉兴市经济开发区某针织企业的负责人向记者讲述了这些情况 。

当下这段时期，浙江省海宁市综合执法局，于针对该区域所组织开展的“综合查一次”检查进程里，察觉到，该公司厂房西侧的那个小区，马上就要进行交付了，然而，厂房内部的空压机在进行作业时，所产生的声音分贝数值过高，这种状况，极有可能会对贴近附近小区居住的居民构成影响，于是，执法小组立刻就把所发现的问题反馈给了该公司，并且还提出了相应的整改意见。

自2018年起始，嘉兴市把原先多个执法部门所具有的多头检查、重复检查以及随意检查予以合并，使之成为一次检查，2020年已然整合减少至企业检查达1.4万次以上，并且缩减检查频次为20.1％。

为了让执法变得便利起来，嘉兴市编制了多业务检查时所需要的“一张清单”，把监管事项清单以及处罚事项清单进行了“合并同类项”的操作，建立起了条目式形式的执法检查事项，对多个执法部门进行了统筹安排，还制定出了年度执法计划。

并不是说“综合查一次”就等同于“只查一次”，嘉兴市综合行政执法局相关负责人讲，对于重点行业领域的市场主体，还有那些有着多次投诉、举报记录之类情况的市场主体，会适度增加抽查的频次，会加大检查的力度，与此同时，推行那种本地回避的交叉执法检查模式，借助区域间的相互检查，提升问题发现的比率 。

长三角接合部

破题执法“各自管”

在多个行政区域相交接壤的部位进行执法，容易出现“协同困难”这样的问题，针对这个情况，上海青浦、江苏苏州、浙江嘉兴展开加强协作的行动，建立规章制度，齐心协力破解执法“各自为政进行管理”的难题 。

近日，平湖市综合行政执法队独山港分队在日常巡查时发现，独山港镇某路段众多电线杆上张贴了招工 ，执法队员借助广告内容及联系 phone 找到当事人，送达责令限期改正 ，要求其及时清除所张贴的招工 。

然而，在整改期限届满后，执法队员再度前往查看时发现，那个地方依旧存在着尚未被清理干净的小广告。只是因为当事人身处上海，并且小广告上面所留的电话同样是上海的号码，所以跨区域进行“毗邻执法”存在着种种困难。

2020年，有三个地方的城市管理以及综合执法部门，它们共同签署了，名为《推进长三角城市管理与综合执法一体化发展十二条合作指引》的文件。

三地的执法部门达成约定，着重针对非法运输建筑垃圾、非法处置建筑垃圾、非法运输生活垃圾、非法处置生活垃圾、非法运输餐厨垃圾、非法处置餐厨垃圾，露天进行秸秆焚烧，朝着河道去倾倒废弃物等跨越区域的违法行为展开联合执法。与此同时，对研究如何建立线索移送方面的执法协助机制、证据互认方面的执法协助机制开展相关工作。

根据这样的情况，上海金山卫镇城市管理行政执法中队现身予以协助联系，需求当事人配合平湖方面进行处理。紧接着，独山港分队联合金山卫中队针对当事人展开了询问以及处置行动 。

据悉，当下，三地那些负责执法的部门，对跨区域建筑垃圾处置、水域污染防治、渔政水利等方面，统筹着展开联动执法活动，到现在已经有了520起联动执法的情况，查处了182件案件。

为基层依法行政

建好“防火墙”

近一些年来，嘉兴市把合法性的审查此项工作朝着县一级再进一步做下沉，于各个镇（街道）构建起法制室，为基层的依法行政搭建起“防火墙” 。

在嘉善县姚庄镇工作了4年多的法制室副主任白峰，她与同事的工作内容是，要确保姚庄镇政府所有涉法事务应审尽审，小而论至购买一台电脑所涉及的政府采购，大而言之关乎动拆迁以及政府重大工程，他们需针对镇政府相关行政事项的程序与依据，严格把控合法性审查关。

听说，自2020年开始，嘉善县各个镇以及街道存在有效性审定组织，总共审定了行政合同473份，还审定了行政决策相关事项18项，另外审定了行政规范性文件12件，同时审定了执法决定1721件。当下，嘉善县那个综合行政执法体系之中，没有出现哪怕一起执法方面的案件，是因为行政复议而纠错，或者是在行政诉讼里败诉的情况。

截止去年十月底，嘉兴全部的镇和街道，已然达成合法性审查机构、审查人员，以及审查范围与审查机制的百分百覆盖，“请司法所同志再去把把关”，这已经成为嘉兴各镇和街道的工作日常，除此以外，嘉兴市而且把审查事项目录化，以清单的方式明确了6大类24项合法性审查内容，还将审查范围延伸到村民自治章程以及所有执法决定等 。