中央降成本背景下，16省市校服企业缘何遭遇阳光智园平台垄断烦恼？

中央降成本背景下，16省市校服企业缘何遭遇阳光智园平台垄断烦恼？

中央多次强调降低企业制度性成本，旨在为实体经济发展营造更优市场环境，然而全国 16 省市存在数百家中小学生校服生产企业遭遇新困扰，即唯有进入一款名为“阳光智园”的 APP（其自称是校服互联网 + 管理应用平台，以下简称阳光智园平台）方可参与校服招标以及供应服务，并且该平台会向校服生产企业收取货款 4%的服务费，这使得校服企业约一半的净利润被瓜分掉。

近日，记者在多个省份作调查，发现这场校服采购模式变革，貌似由教育部门主导，但实际操盘者是一家普通民营企业，众多校服企业质疑其借机制创新之名，行垄断敛财之实。

头顶“红头文件”光环强势推进

2017年3月的时候，江西省吉安市的所有中小学校接到教育主管部门的指令，校服生产企业也接到教育主管部门的指令，指令表明，须在当年10月18日前入驻阳光智园平台，不进入该平台的企业，教育局将取消该企业的市场准入资格，该企业不得参与本市校服招投标，学校也不得购买其生产、供应的校服。

江西各地的中小学，被告知相关情况，校服生产企业，也被告知，那就是阳光智园平台，是由教育部主抓的，是被教育部主推的，这是建立校服采购廉政风险防范机制的“亮点”举措，只要是落实情况不力的，就将会被纪委约谈，就将会被纪委追责。

在江西，一些校服企业负责人对记者表示，名义上是自愿跟阳光智园平台签《服务协议》，但要是不跟该平台合作，将面临被勒令退出校服市场的局面；在四川，一些校服企业负责人对记者表示，名义上是自愿跟阳光智园平台签《服务协议》，但要是不跟该平台合作，将面临被勒令退出校服市场的局面；在湖北，一些校服企业负责人对记者表示，名义上是自愿跟阳光智园平台签《服务协议》，但要是不跟该平台合作，将面临被勒令退出校服市场的局面；在河南，一些校服企业负责人对记者表示，名义上是自愿跟阳光智园平台签《服务协议》，但要是不跟该平台合作，将面临被勒令退出校服市场的局面；在河北，一些校服企业负责人对记者表示，名义上是自愿跟阳光智园平台签《服务协议》，但要是不跟该平台合作，将面临被勒令退出校服市场的局面；在山东，一些校服企业负责人对记者表示，名义上是自愿跟阳光智园平台签《服务协议》，但要是不跟该平台合作，将面临被勒令退出校服市场的局面。

记者得到了一份通知，这份通知是《关于转发阳光智园中小学学校校服互联网管理平台论证会会议纪要的通知》，此通知是以江西省教育厅的名义发布的并且文中要求“积极推动学校应用阳光智园平台”。

《阳光智园中小学学校校服互联网管理平台论证会会议纪要》印发各省区市教育厅局后勤管理部门，印发形式为函件，印发主体是教育部装备研究与发展中心，即教育部装备中心，印发时间为2016年6月27日，6月17日该中心在京召开论证会，论证会认为阳光智园平台运用科技手段、互联网思维重组校服采购模式，可以很好地防控廉政风险，能够有效提高服务水平、工作效率，由教育部装备中心印发的这份通知函仅提出“供参考” 。

记者登录阳光智园APP，其中提到被称作推广 work指导性文件的通知函，该通知函是教育部印发阳光智园中小学校服互联网管理 的；2017年5月22日，在开展的被称为教育部组织召开的会议举行阳光智园app应用研讨，这个会议叫作阳光智园 App在装备中心召开的应用研讨。。

2017年8月10日，江西宜春市召开了阳光智园平台推广会议，多位与会者向记者证实了此事，在这次会议上，阳光智园江西分公司总监刘兵发言时称，阳光智园不是某个公司的平台，而是教育部的平台，记者就此以商家名义向刘兵求证，他表示现在不方便多说。

厂长欧阳金华，对记者说，教育部装备中心，在函件中是“供参考” ，现在却是强行要求，使用阳光智园平台 。

有几位企业负责人，他们来自河南和湖北，向记者反映说，这个平台不受欢迎，原因是服务协议当中存在“霸王条款”，于是有企业公开站出来抵制，然而一听说是教育部搞的，就只得与平台签了合作协议。

教育部政策法规司，有一工作人员，对记者表明，从未曾以教育部的名义，去下发有关强制推广使用阳光智园平台的文件 。

半年以来，上述所谓的“论证会会议纪要”，已在全国教育系统当中，被层层进行转发。据记者大概统计，全国范围内，已经有16个省区市的教育部门，是以红头文件的形式进行转发的。一个原本由教育部相关机构倡导推广的互联网平台，到了学校以及校服企业那里以后，就变成了教育部的平台；一份仅仅是仅供参考的论证会纪要，到了省级以及省级以下的很多教育部门那里，却变成了“必须” 。

据知晓，截止到2017年4月份，全国存在300多个区县的教育局，还有一万多所学校，都运用了阳光智园平台。

“防范寻租妙药”疑似垄断

“搞阳光智园平台，其初衷，没准儿是挺好的，家长跟厂家直接去建立购买关系，那样的话，学校就不再充当中间商这个角色啦，而且也不再经手校服费用了，听起来，好像是挺不错的。”河北省邯郸市教育局有一位干部讲，真实去推广运用后才发觉，它根本就不是防范校服采购寻租的那种所谓“灵丹妙药”。

南昌市教育系统有一位工作人员，他对记者讲，使用阳光智园平台，家长要下载第三方APP，并完成复杂的注册程序，而后还要完善信息，这对于生活在省城的学生家长而言，都不一定实际，更何况是农村地区的广大留守儿童监护人呢。

一位吉安市的学生家长，对记者讲，实际上仅仅是被要求作了这个APP的下载以及注册，除此以外，学生购买校服不存在什么改变，仍然像以往一样是在学校里面进行购买。

负责人欧阳金华，在接受记者采访时表示，在校服选购当中，“家长委员会”的作用，体现于对校服款式的挑选，以及开展质量监督，然而，选择哪一家生产企业，最终确定采用哪一个款式、哪一种面料，依旧是由学校来决定；当前，校服采购都无法绕开学校，达成与学生以及家长的直接对接，“打破校方作为中间商的传统采购模式”的构想，在实际操作中根本无法实现。

多位校服企业负责人向记者讲，校服属于定制产品，是由学校指定商家，指定款式来销售，是群体消费，并且是统一团购的行为，它跟时装不一样，其售卖涉及教育主管部门，校服企业，校长，家长，学生等多方面，并非适合零散，自主购买的商品，这个平台仅仅是对校服传统销售渠道的补充，当前传统渠道还没办法被颠覆。

实际上，教育部，与工商总局，以及质检总局，还有国家标准委，在2015年7月一同下发了《关于进一步加强中小学生校服管理工作的意见》。众多校服企业宣称，要是依照该意见来实施规范的公开采购，寻租的空间是极小的。负责人解兴沧跟记者讲着：“国家四部委所处的‘校服新政’是可行且有效的，而如今再去搞一个阳光智园平台，是有点儿画蛇添足的。”

阳光智园平台，其被校服业界诟病的另一方面是，它身为营利性机构，却不具备能够直达各学校的服务能力，其在诸多同类互联网平台里，是那种所谓的“低值平台”。

不光是校服企业，地方教育部门中也有干部曾提出疑问，能够替代阳光智园平台的免费互联网平台数量众多，然而为何要单单强力推行这个平台呢，而不是让两家或者多家一同实行，进而有利于公平竞争呢？

一位校服企业负责人说，阳光智园平台其实没办法达成家长便捷参与校服选购，没办法落实学校和管理部门的监管，没办法保护商家的商业秘密，也没办法帮助商家实现销售增量。互联网+重在切合行业实际而非盲目跟风，把阳光智园平台当作防范校服腐败的“万金油”，只会生造出一个“垄断怪胎”。

校服企业一半利润流进平台腰包

记者还发现，在阳光智园平台服务协议里，平台承诺可免费辅助学校方设计校服，除此之外，几乎不存在其他实质性服务内容。多家校服生产企业称，辅助学校设计校服是一张空头支票，在实际操作当中，阳光智园平台几乎没做任何事，设计由我们完成，生产由我们完成，投标由我们完成，与学生和学校沟通还是由我们完成，然而它却要分走我们一半的利润。

根据阳光智园平台服务协议，学生或家长经由此平台自主去选购校服，而后进行线上支付，校服生产企业借助该平台向学校方提起付款申请，校方于平台审批同意付款，平台在校方同意付款的15个工作日之内，把扣减服务费后的应付款支付给校服生产企业，服务费标准是校服生产企业销售校服总货款的4%。

总经理李世明对记者说，按销售货款的4%收取服务费，“一口价”高得太离谱，根本没有考虑校服企业的实际承受能力 。

据了解，校服生产企业净利润一般处于8%左右的水平，众多校服企业向记者表示，阳光智园平台无法为企业供给任何具备价值的服务，然而却收取4%的服务费，这等同于企业一半的净利润流入了平台公司的腰包，这种“扒皮式”的利益瓜分情况，对于企业而论，是难以承受的沉重负担。

吉安市位于江西，有位中学校长，他对记者讲，全市范围内，幼儿园人数众多，小学人数众多，中学人数众多，至少可达百万人，依据江西省教育厅赣教勤字(2015)4号文件里，针对小学一、三、五年级，初一、高一学生每年订购夏装两套、秋装两套、冬装两套的着装指导意见来估算，吉安地区每年校服采购金额为2.6亿元，阳光智园平台每年可轻松提成1000万元以上。

河北省教育厅有一位人士，给记者计算了一笔账目：全国中小学，每年在校服采购方面的金额，至少达到 500 亿元，要是全部借助阳光智园平台来开展交易，那么该平台，每年能够获取 20 亿元以上的服务费。

企业觉得，阳光智园平台服务独一无二，有显著垄断性。总经理蔡文河告知记者，面对收费主体，企业不存在选择空间；面对服务价格，企业没有谈判余地，阳光智园平台这般收取高额服务费，如同打劫。

校服企业和学校普遍担忧，学生家长用户以及校服商户的资金，在阳光智园平台沉淀时间最少15天，甚至超过15天 。事实上，校服企业并无现货库存 ，从学生家长付款下单伊始 ，经过服装企业生产阶段 ，再到交货后办理结算 ，一般需要两个月左右 ，已然如此 ，进入平台公司资金池的数十亿元资金 ，沉淀时间这般长久 ，其安全究竟如何才能得到保证 ？标点符号请以实际情况为准 请自行矫正错误 谢谢 。

“红顶生意”经营者系校服老板

2017年下半年以后，一些校服生产企业联合起来向中纪委举报，还向教育部举报，直接指出阳光智园平台在校服市场存在做“红顶生意”垄断经营的问题。那么阳光智园到底是怎样的一家企业呢，它凭什么能独自包揽这门“红顶”生意呢？

经记者查询了解到，阳光智园平台存有开发运营商，此为一家民营企业，据工商资料显示，该公司为自然人许福森100%控股，许福森还身为森仕服装集团最大股东以及实际控制人 。

据了解情况的人透露，森仕服装集团有子公司，该子公司是一家从事校服生产的企业，在2015年以前，一直是被江西省教育厅后勤产业办认定的校服生产厂家，当下仍然在江西的赣县、上高县、永修县、广昌县等等多达十余个县市做校服生产与供应。

看起来这场校服采购模式变革好似是由教育部门来主导的，然而实际上进行实际操作的却是一家平平常常的民营企业，许许多多校服企业怀疑它借着机制创新的名义，做着垄断敛财的事情。一些校服生产的企业面带忧虑地表达，“平台经营者本身就是校服商家，那么这个平台会不会变成其垄断的工具呢？”

记者采访中央财经大学法学院副院长李轩时，李轩表示，中央经济工作会议提出的重要内容包括，大力降低实体经济成本，降低制度性交易成本，继续清理涉企收费，加大对乱收费的查处和整治力度；平台电商作为中间商，其存在的价值在于利用信息优势降低买卖双方交易成本，然而阳光智园不仅未承担起此责任，还利用垄断地位加重企业负担。

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