2018. 10（下） 现代国企研究：服务型政府完善督查督办机制探讨

2018. 10（下） 现代国企研究：服务型政府完善督查督办机制探讨

2018年10月（下半月） 《现代国企研究》第271期关于服务型政府健全督查工作体系的探讨 21世纪以来，调整政府工作方向和改进政府运作方式一直是社会和政府关注的重点话题。社会各界对于这个核心问题也给出了许多建设性的看法，比如加强领导者的能力培养、改进工作方法、精简办事程序等，这些措施虽然产生了一些效果，但无法从根本上解决问题，要想真正建立起服务型的政府，就必须明确其产生的根本原因。这项研究着重审视我国政府服务模式的当前状况，剖析政府所遭遇的关键困境，探究困境的深层原因，旨在探索推动政府职能转型、建立服务型政府的有效路径和具体措施，对于促进我国政府公共服务模式的进一步革新，增强服务创新的能力，改进监督执行的工作机制，具有重要的理论指导和实践参考作用。当前中国面临发展机遇的同时也面临诸多挑战，传统的政府权力中心观念已无法满足社会进步的需求，信用不足、官僚主义、部门式作风等问题导致政府与民众的距离日益加大，随着经济社会进步，民众对政府提供基础且可靠服务的期待愈发强烈。改革开放之后，中国政治状况的演变对行政体系运作产生了积极影响，具体体现为监督机制的不断加强，以及一系列国家指导原则的制定，例如注重代表人民利益、关注个体福祉、实施科学统筹发展以及致力于社会和谐稳定，这些政策措施的推行，使得政治氛围更为适宜于行政管理体系的革新，但也对政府履职效能提出了更为严格的规范。当前市场环境受全球一体化进程及中国经济迅猛增长的影响，宏观层面促使政府参考国际先进做法，同步国际发展节奏，同时依据中国具体实际，设计一套契合国情的发展型政府服务体系，对政府运作的各个领域进行优化和重塑，重点推动政府运作模式的创新，例如行政体系架构的调整、行政活动与行政理念的更新、行政任务与行政方法的改进，以此加速建设以服务为导向的政府管理模式。当前社会整体进步和市场经济运行已显现显著脱节，此类脱节状况很大程度上源于公共服务的供给匮乏，而公共服务的供给匮乏与政府施政思路及操作方法有着内在关联。所以，打造以监督推动为支撑的行政服务型体制是必然选择，是解决社会矛盾突出状况的必要举措，是新时期我国政府角色更新的基本准则，也是我国参与世界经济竞争的必然条件。现阶段我国也相应建立了监督推动的运作机制来提升政府服务水准，改进服务形态。提升服务型政府督查督办水平需采取相应措施，其中强化其服务功能是关键环节，必须确立以人为本的督查督办思想，摒弃形式主义和官僚作风，将民众的核心利益置于督查督办工作的核心位置，督查人员要深入基层开展实地考察，认真听取民众的意见和诉求，从民众迫切需要解决的事务入手，以此强化服务意识。接下来，必须确立监督工作就是提供帮助的意识。监督执行部门需要摆脱强制性的姿态，展现出亲切友善的面貌，积极承担沟通联络的责任，用心用情协助监督对象排除面临的障碍。借助这些途径，可以让公众对于监督工作的误解得以纠正。最后，需提升监督推动服务的革新，建立以市场、行政及第三方组织为主体的协同机制，达成公共服务多样化。三方互动的服务体系详见图1。图1为政府、市场与第三方团体协同运作的公共服务架构图（二）推动监督推动工作的规范化，首要是强化监督推动的立法事务。政府督查督办属于内部管理范畴，依据《立法法》要求，此类工作在行政法规制定范畴内。据此，可通过行政立法等内部规则进行规范，确保督查督办工作拥有统一且一致的法律依据，防止各地出现各自为政的情况。此外，需从法规角度对监督活动的流程、权力范围、职责划分等作出基本性规范，以便权力归属更加清晰，让监督执行任务从行政首长授权转变为法规授权，并对监督执行任务实施法规层面的监督。若暂时无法制定监督执行法规，可考虑将监督任务归入现行其他行政管理法规体系。接着，要健全监督执行的相关制度规范。基层政府应当参考各地及各单位督查工作的得失，在没有具体法律规范支撑的当前，依据既有的监督机制，健全督查工作的规章制度，设计合理高效的监督流程，确保任务分配清晰，问责机制完备，以此提升监督工作的标准化程度。设立基层政府督查职责与权限的明确划分机制，制定相关制度，确保督查行为符合规范，同时面向公众开放，接受社会监督，推动督查权力依照既定规则运作。（三）增强督查工作的透明度，首要任务是提升民众的介入程度。借助监督促进平台的构建，使公众得以介入监督促进的过程，亦可经由该平台获知公众的切实看法与提议，进而令监督事务更为贴近民众生活，积极面对民众的审视。能够遴选一批关注民生且具备高度责任感的各基层人员，担任监督促进员。要让他们利用不同方式对检查推动工作的进展随时提供信息，建立一种公开进行监督的工作模式。另外，要集中一些擅长检查推动工作的行家，成立一个检查专家团队。当遇到一些技术性很强难以推动的事务时，可以请教专家或者让专家们到现场参与检查推动工作。同时，还要成立一个由社会团体参与的外部监督体系，对检查推动工作进行监督。其次，提升督查督办工作的公开程度。要扩大督查督办信息的传播途径，比如开设政务服务热线，又比如建立县区领导信箱，杨炯摘要：过去十年间，在中国经济迅猛增长的背景下，社会主义建设获得了显著成就，这与政府的正确决策和高效管理密切相关。随着市场经济持续深入发展，民众生活水平不断提升，若干潜在矛盾逐渐暴露，政府部门现有的服务能力难以满足公众不断增长的需求，围绕打造公共服务型政府核心任务的行政改革滞后于社会进步的步伐，这些客观存在的事实促使政府必须修正指导方针，持续改进工作职责，完善管理机制，增强监督执行方面的开拓能力。这项研究通过多种视觉方法考察我国公共服务型政府的当前状况，在找出相关问题之后，进一步探讨我国政府服务能力所遭遇的挑战，并对调整政府职能和改进管理方式开展创新性探索。构建服务型行政体系,强化监督执行机制,创新治理运行方式,运用市场调节机制,借助社会团体力量,回应民众服务期待,规避市场调节弊端,防止行政体系失效,杜绝第三方组织功能缺失,坚持党的领导核心地位