隆冬时节嘉善绿意盎然，如何推进县域科学发展综合配套改革？

隆冬时节嘉善绿意盎然，如何推进县域科学发展综合配套改革？

本报记者 裘一佼 李回雄 陈培华

县委报道组 刘文书 张文燕

时值隆冬，嘉善大地却依然绿意盈盈，生机勃发。

嘉善作为全国独一无二的县域科学发展示范点，致力于打造产业转型升级的示范区域、开放合作的先锋地带、城乡一体化发展的先行示范区以及民生幸福的崭新家园——“三区一园”。它在全国县域经济社会的共性难题上积极探索，勇于实践，继我省实施“四大国家战略举措”之后，再次获得国务院的批准，成为一项新的重大战略行动。

科学发展的浪潮奔涌向前，恰似借得东风，助力扬帆远航。在党的十八届三中全会上，全面深化改革的号角被吹响。近期，省委在十三届四次全会上明确提出，将嘉善县域作为科学发展示范点的建设，列为省里亟需重点突破的改革项目之一。

构思出议题，着手进行变革。在全面推动“县域科学发展综合配套改革”方面，嘉善人民面临着一场必须攻坚的改革挑战。他们深感不能坐视不理、不能拖延、不能等待。

如何发挥县域经济的先发优势，推进产业转型促进机制配套改革？

选择题：转型升级转什么？

2013年9月29日，上海自贸区宣告成立并对外开放，这一举措不仅极大地影响了嘉善作为“接轨浦东的先锋”这一重要地位，同时也极大地拓展了人们对嘉善未来发展的憧憬与期待。

欧美次贷危机爆发后，全球产业结构调整呈现出新的趋势，我国区域经济合作与竞争亦发生了显著变化。在此背景下，受土地、能源、环境等要素制约的县域经济发展面临诸多新挑战与问题，而经济运行中长期积累的素质性、结构性矛盾也愈发明显。

嘉善县正面临经济转型升级的迫切需求，然而，如何突破资源整合、高端人才吸引、优质资本集聚等方面的瓶颈与短板，构建适应现代产业发展的平台和载体，这一难题摆在了嘉善面前。同时，这亦是中国县域经济发展中亟待普遍解决的问题。嘉善县委书记姚高员如是表示。

嘉善市的经济增长主要依赖劳动密集型、附加值较低的传统制造业，这种模式对经济的持续发展构成了重大阻碍，因此，迫切需要我们突破现有的经济发展框架。

危机之中孕育着机遇，嘉善民众的洞察力非凡，他们敏锐地捕捉到了眼前的良机。在上海，土地、能源和成本等关键要素的制约尤为明显，一些成熟的园区和企业不得不寻求外地的合作机会，众多中小型创新研发企业也亟需在外地实现成果的产业化。嘉善人把握住这一时机，积极推动以上海为窗口的国际合作，同时聚焦上海，深化区域合作。

因此，嘉善对于转型升级中的“转”向何处的问题，形成了更为全面的认知——一方面，它承接了上海外溢的新材料、新能源、新兴信息电子、高端精密机械等高端产业和项目，另一方面，也在努力提升本地的木业、纺织、电声、五金等传统产业。转变经济发展方式的关键在于先转变评价方式，致力于以最小的成本投入换取最大的经济效益和社会效益，唯有如此，才能将“品质经济”的发展大戏演绎得更加精彩。”姚高员表示。

目前，嘉善民众将昔日的关键策略“接轨上海”提升至“融入上海”的新高度，主动与上海的新兴产业及业态实现配套，通过产业配套协作来推动嘉善经济发展模式的转型，并且明确提出了两个关键指标：单位面积产值和人均产值。

中国归谷嘉善科技园坐落于罗星街道，其宏伟壮观的景象不禁让人赞叹不已。但让人难以置信的是，仅仅几年前，这里还只是一个以小型分散企业为主导的村级工业园区。在积极推行腾笼换鸟的发展战略过程中，这里转变成为了嘉善市两项重要改革举措的“试验田”。在园区招商的相关资料里，入驻归谷园的企业需满足一系列条件：它们需属于电子信息、医疗器械等新兴领域；此外，它们的单位面积产值需达到500万元以上，单位面积税收也需超过35万元。

2013年，嘉善县实现了1466亩的低效土地向高效土地的转换，合同外资利用及实际外资利用成绩均达到了前所未有的高度。在这一年里，成功吸引了包括特易购在内的9个“三类500强”企业及行业领军项目，促进了“零增地”招商策略的实施，增资总额在合同外资中占比高达70.5%。

以亩产和人均产出作为衡量标准，全面执行“双评价”制度——即对新项目进行前期准入和后期跟踪评价，这一转变从数量导向转向了质量导向，不仅成为嘉善产业升级的重要工具，同时也为转型和提升提供了明确的方向。目前，一场以提升生产效率为目标的“机器换人”变革正在嘉善如火如荼地展开。

（下转第四版）

（上接第一版）

在无尘的防静电车间里，点胶机头正于微小的贴片LED光源区域中高速地运作，其灵活的机械臂在3毫米乘以1.4毫米的贴片LED光源区域中穿梭往复。在全自动的流水线上，仅需两三名工人负责投料或进行监控……公司董事兼副总经理邹军表示，我国光电行业竞争异常激烈，若想抢占市场制高点，就必须勇于加大投入。新流水线的生产效率显著提升，同等产量下，用工人数可减少至66人，产能更是达到了原来的13倍。

劳动力减少，但产品的精确度和合格率却显著提高，亿米光电由此获得了丰厚的回报。嘉善县经信局有关负责人透露，2013年全县用工数量直接减少超过6000人。为此，县里特地推出了“机器换人”的扶持措施。该政策对那些推行“机器换人”的企业，在政府奖励和税收优惠方面给予了特别的关照。同时，对于有融资需求的企业进行“机器换人”改造项目，金融部门也提供了融资额度上的优惠和降低贷款利率的倾斜支持。

转型升级的抉择承载着嘉善人民对新一轮发展的深思熟虑，面对同一片土地，却产出各异，在经济发展模式的深刻变革中，嘉善选择了走集约化、集群化、集聚化、创新化的道路，这正体现了他们对于品质经济的追求。

如何促使城乡一体化发展从基础设施建设层面的“物理性转变”提升至城乡差距逐步缩小的“化学反应”阶段？

判断题：城乡一体化是一样化吗？

漫步于嘉善的城乡之间，我们注意到一个引人注目的现象：县城与乡村的路牌设计存在显著差异。

在嘉善县城，路牌与别处城市并无二致；然而步入嘉善农村，每至岔路口，均可见醒目的路牌矗立，这些路牌为长方形，蓝底上镶嵌着金属，上面清晰地标示着两个地名，地名下方还配有显眼的箭头指示方向，一目了然。

这种差异曾经引起了“专业人士”的疑虑，他们以农村路口的指示牌不够规范为由提出质疑；甚至有人半开玩笑地提问，城乡一体化了，路牌为何还要有所区别？然而，嘉善人却坚信，路牌的存在是为了方便民众，关键在于他们是否能够看懂。

事实已经证明，这一决定是正确的。目前，这种所谓的“不规范”的路牌已经遍布嘉善的每一条农村公路，它们与公路的安保设施以及标线共同作用，显著提升了农村公路的通行环境，使得乡村道路也能实现无需询问就能顺利通行的目标。

马路上的一处细微之处，让我们初步领略了嘉善在城乡一体化进程中的智慧之光。这一进程并非简单的同质化，它始终将便民利民作为不变的宗旨。我们积极推动基础设施、公共服务和社会保障的城乡一体化，与此同时，我们也在努力保留着田园风光、乡村的独特魅力和文化底蕴，旨在让更多的人享受到高品质的生活。

2013年年末，嘉善县统计局最新发布的统计数据，充分展现了嘉善县城乡一体化建设的成效：当年，城镇居民的人均可支配收入成功跨越了4万元大关，增幅达到了大约10%；与此同时，农村居民的人均纯收入也超过了2万元，增长率超过10%；更为显著的是，城乡居民之间的人均收入差距，已明显小于全国及全省的平均水平。在最新发布的2012年度全省城乡一体化发展综合实力排行榜上，嘉善县高居全省第七，同时在嘉兴市内排名第一。

西塘镇鸦鹊村的民政助理员卓娟英对这些数据尚无清晰认识，然而，她对村里新设立的居家养老服务照料中心却有着深刻的体会：“这里的设施和服务水平已与县城不相上下，而且村里的老人们仅需20分钟便可轻松抵达。”

在她的工作记录本中，鸦鹊村60岁及以上的老年人口达到604位，这一数字占到了全村人口的五分之一。过去，老人们缺乏一个固定的活动场所，而且由于子女们大多外出从事商业活动，他们常常只能独自留守在家中。尤其是那些80岁以上的老人，由于行动不便，连吃饭都成了难题。卓娟英对此看在眼里，急在心上。

然而，这处由旧村部改造而成、仅投入运营一个多月的养老照料中心，让她终于松了一口气。在这超过500平方米的宽敞空间里，设有活动室、阅览室、棋牌室、洗衣房以及休息室等设施，目前每天大约有三十位左右的老人前来交流或观看电视节目，还能享受到“爱心午餐”。

从提供送菜服务到送餐服务，从家政服务的提供到各类电器的维修，从免费的理发服务到身体检查，我们所能提供的，正是老年人所需的一切。卓娟英表示，有了这个照料中心，所有针对老年人的服务都仿佛找到了“大本营”，这不仅让老人感到便利，还使得服务更加专业。

嘉善县是我省老龄化问题较为突出的地区之一。目前，该县在原有的村（社区）居家养老服务站点基础上，新增并提升了36个村（社区）居家养老服务照料中心。展望未来三年，照料中心的总数预计将达到100个，届时将构建起覆盖嘉善城乡的“20分钟养老服务圈”。

与卓娟英漫步于村中，沿途尽是江南水乡的秀美风光。她自豪地向我们介绍，村里的生活用水与城市无异，价格相同，网络覆盖也一致；交通方面，城乡公交票价统一，仅需两元便可抵达嘉善县城；此外，合作医疗制度更是全村普及……城市与乡村，风景各异，但梦想相同，通过统筹发展，城乡之间的距离正逐渐缩短。

孩子们的教育领域也经历了翻天覆地的变化。在嘉善，城乡教师之间的交流互动已经迈入了第三个学年阶段。其中，俞汇小学作为教师流动过程中的佼佼者，其变化尤为显著，一所农村学校竟成为变革的先锋。如今，该校涌现出的嘉兴市级学科带头人和县级导师等优秀人才，已占教师队伍总数的50%以上。

县教育局局长包庆余指出，以往县城内的几所学校汇聚了众多名师，而那些较为薄弱的学校以及农村学校则缺乏教学领域的杰出人才和优秀管理者。如今，随着教师流动工作的推进，这些困扰得以有效解决。

姚彩萍由姚庄小学调至俞汇小学，担纲校长一职，她倡导学校应发展科技特色。自那时起，学校在科技领域取得了显著成就：2012年，朱建明老师的两项发明——可旋转挤压水槽软管和除臭马桶垫，成功申请到了国家专利。

连续三年，每年的流动重点均有不同。包庆余指出，首学年流动重点落在知名教师和中层干部身上，次学年则转向校级领导，而第三学年则聚焦于普通教师的流动。根据数据统计，截至目前，全县教师流动总数达到573人，城乡之间交流的有320人；在全县36所义务教育学校的132名校级领导中，有66人发生了流动，其中31名校级领导被调至农村或基础条件较差的学校；全县共有137名骨干教师被派往农村学校任教，特别是34位知名教师，他们主要被分配到农村学校，从而实现了农村学校名师资源的全面覆盖。

城乡一体化评估题目，体现了嘉善民众的发展观念。城乡之间相互交流，使得农村居民能够享受到与城镇居民同等水平的公共服务和社会保障，进而实现城乡之间的和谐共处。

在社会管理错综复杂的格局中，政府该如何精确服务和管理？

填空题：行政服务的空白在哪？

抵达里姚公路，我们来到了全省27个培育试点城市之一的姚庄镇，那里一块崭新的标牌映入眼帘，上面写着“姚庄镇综合行政执法中心”。

旁边还悬挂着另一块标识：嘉善县城市管理行政执法局姚庄分局。该分局的副局长许剑浩向我们透露，他自2007年起便加入了城管队伍，目前正面临一场社会管理领域的重大变革。

姚庄镇办公桌上摆放着超过400页的“行政处罚权职能汇编”，内容涵盖新闻出版监管、广播电视电影管理、文化事务以及文物保护监督等多个方面，共计18项职能。2013年10月，该镇作为试点，在省级层面率先实施小城市深化相对集中行政处罚权改革，原本由16个部门分别行使的行政处罚权，现已全部整合至该镇手中。

许剑浩与他的13位队友肩上的负担骤然加重，他们不禁连声抱怨：“时间太紧迫了，专业知识也显得不足。”行政处罚权集中后，其优势显而易见——过去，许剑浩们在日常巡查中，时常能发现诸如违规经营、食品安全违规等问题，然而他们往往“眼见为虚”，而职能部门又难以频繁走上街头巡逻，常常是“力不从心”，如今实行的综合执法模式，无疑弥补了这一空白，不仅能够高效整合执法资源、减少行政开支，解决多头执法和执法盲区的问题，而且显著节省了行政相对人的时间，极大地方便了民众。

姚庄的试点项目具有更为深远的含义。在当前年份，嘉善县着重聚焦于两项关键改革任务，其中之一便是综合行政执法的改革。姚庄所采用的这一模式，有望在全县范围内得到全面推广。各镇（街道）均设立综合行政执法分局，涵盖20个职能部门，涉及32个方面的1812项行政处罚权。这些部门的编制和人员将转隶至县级综合行政执法机构，以促进管理及执法职能的下沉，从而实现城乡综合行政执法的全面覆盖。

若综合行政执法已有效解决了社会管理在行政效率方面的难题，那么在社会发展的征途中，同样迫切需要一场深刻变革。现今的嘉善，正经历着翻天覆地的变化，新兴业态不断涌现、新项目接连落地、新型设备陆续引进……伴随着转型升级的浪潮不断推进，传统的审批机制愈发难以满足新时代转型发展的需求。嘉善县行政审批服务中心的负责人黄勋坦诚表示，若不能适应这些新的变化和标准，审批流程将可能变成阻碍发展的“瓶颈”。“拖延数月之久，我们不仅会失去项目，更会错失转型的良机。”

这场针对审批效率的变革确实刻不容缓，不仅嘉善面临这样的挑战，全国众多地区也普遍遭遇了类似难题。当地的调研报告揭示，在企业的登记注册过程中，涉及需先进行审批的行业或项目已超过百项，而这些项目又细分出众多种类，所涉领域包括环保、安监、文化、质监、消防、卫生、药监、公安等多个行政部门。此外，办理这些前置审批不仅环节繁杂、费用高昂，而且耗时较长，短则需耗时十余天至半月，长则可能超过数月。

以“风暴”一词喻指嘉善目前推行的“零审批”与“快审批”举措，恰如其分——每周五，嘉善县行政审批服务中心内便会举行一场集体“会诊”，涉及发改、经信、商务、环保等多个部门的工作人员，共同对申报的项目进行联合审批。在联审环节中，各相关单位运用“望闻问切”的方法，对项目提出各自的意见与建议，同时进行评分，从而实现了从“企业多跑腿”到“部门主动服务”的转变。

县内设立了专门的联合验收办公室，针对那些可以同步进行、合并处理的验收项目，制定了相应的优化整合计划。该办公室还负责监督和确保相关验收部门和单位执行统一受理、同步勘查、集中联合办理以及联合验收的程序。通过这些措施，竣工验收的速度比规定的时限提高了50%以上。

对于企业的技术改造备案项目，我们尽可能地简化流程，尽可能地加快办理速度。嘉善县行政审批服务中心的经信窗口负责人表示，只要项目不涉及违法占地、不增加新的变压器、不新增锅炉，不论是租赁项目还是技术改造项目，都可以立即完成备案手续。手续的简化不仅提升了效率，也极大地激发了企业转型升级的积极性。嘉善县每季度都会进行第三方对行政审批服务群众满意度的测评，结果显示，该县审批相关部门的满意度高达96.51%，而镇级（含街道）的满意度也达到了95.67%。

嘉善人对改革的坚定意志，在行政服务的填空题中得以体现。这一变革，一方面源于自上而下的“简政放权”政策带来的积极影响，另一方面则来自于敢于自我革新的积极探索。在示范点建设过程中，勇于尝试、敢于担当的精神正逐渐让越来越多的投资者、创业者和普通民众享受到改革带来的益处。

地灵人杰，千帆竞逐，吴地越疆，万马齐奔。在这股深化改革的大潮中，水乡嘉善挥桨扬帆，沿着县域科学发展的航向奋勇前行。